各地去產(chǎn)能安置職工再就業(yè)觀(guān)察

　　國企不再是“鐵飯碗”，市場(chǎng)或是更好歸宿－－各地去產(chǎn)能安置職工再就業(yè)觀(guān)察

　　根據國家去產(chǎn)能相關(guān)政策，未來(lái)３至５年，我國將化解鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能１億－１．５億噸，煤炭過(guò)剩產(chǎn)能５億噸。與之密切相關(guān)的是鋼鐵和煤炭行業(yè)近１８０萬(wàn)職工將被分流安置。

　　“新華視點(diǎn)”記者近日在遼寧、山西、武漢等地調研時(shí)了解到，政府將去過(guò)剩產(chǎn)能與安置分流工人同步推進(jìn)，取得了階段性實(shí)效?！罢械祝袌?chǎng)分流”成為安置的主要模式，不同年齡的產(chǎn)業(yè)工人對于未來(lái)表現了截然不同的選擇。

　　地方政府與企業(yè)多渠道安置分流職工

　　這是一個(gè)巨大的深坑：占地３０多平方公里、垂直深度達３５０米。幾臺如螞蟻般渺小的挖掘機在礦底緊張地忙碌，但它們不是在挖煤，而是在努力修復生態(tài)。

　　遼寧省阜新市海州露天礦，這個(gè)曾經(jīng)的亞洲第一露天煤礦，至今仍給人巨大震撼。歷經(jīng)１００多年的開(kāi)采，這個(gè)為新中國經(jīng)濟發(fā)展作出重要貢獻的煤礦，如今封礦“退休”成為國家礦山公園，需要投入數億元資金修復生態(tài)。否則，半個(gè)城市的地質(zhì)都要受到影響。

　　海州露天礦是我國資源枯竭型城市的一個(gè)縮影。距其十幾公里之遙的阜新礦業(yè)集團下屬公司恒大煤業(yè)，在去產(chǎn)能的大背景下，目前正忙著(zhù)安置分流下崗工人。

　　“公司最高峰時(shí)有５１００人，自去年以來(lái)，通過(guò)裁剪冗員，如今剩３５１１人?！焙愦竺簶I(yè)黨委書(shū)記高金學(xué)說(shuō)，在經(jīng)濟下行的大背景下，人工成本占到總成本的４５％，企業(yè)已無(wú)力負擔，工人分流是大勢所趨。

　　遼寧阜新礦業(yè)集團出臺了員工自愿停薪休假領(lǐng)取生活費辦法和企業(yè)內部退養政策，鼓勵員工自主創(chuàng )業(yè)，集團員工總數由２０１５年８月末的４．５萬(wàn)人下降到３．７萬(wàn)人。

　　“以前常說(shuō)鋼鐵業(yè)進(jìn)入了寒冬，但現在看來(lái)，真正的寒冬是從去年下半年開(kāi)始的?！卑颁摷瘓F公司人力資源服務(wù)中心主任賈志說(shuō)。據記者了解，鞍鋼集團去年虧損額出現反彈，減員勢在必行。

　　煤炭是山西主導產(chǎn)業(yè)，從業(yè)人員近百萬(wàn)人，企業(yè)負擔普遍很重。同煤集團明確提出，今年將關(guān)閉７座礦井，化解產(chǎn)能７５５萬(wàn)噸，分流職工近萬(wàn)人；潞安集團本部職工６萬(wàn)人左右，將在３年內陸續分流１萬(wàn)人。

　　在武漢，武鋼集團則計劃將集團本部未來(lái)產(chǎn)能降低至１０００萬(wàn)噸，這意味著(zhù)煉鐵煉鋼只需職工３萬(wàn)多人，剩余近５萬(wàn)名職工需要分流安置。

　　中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所助理研究員蔡翼飛說(shuō)，根據第三次經(jīng)濟普查，我國全部工業(yè)企業(yè)就業(yè)規模為１．４億人，煤炭鋼鐵行業(yè)就業(yè)人員為１０８３萬(wàn)，１８０萬(wàn)安置分流人員所占比重數面上不算大?！巴瑫r(shí)，與上世紀９０年代相比，我國的經(jīng)濟結構、制度環(huán)境以及職工心態(tài)，都已發(fā)生了較大變化?！?/br>

　　人力資源和社會(huì )保障部勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(cháng)鄭東亮說(shuō)，監測顯示，我國目前就業(yè)總體穩定，預計全年將延續這種穩定態(tài)勢。但局部地區、行業(yè)需要加以重視。

　　當前，各級政府把職工安置作為化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重。

　?。罢械祝袌?chǎng)分流”成為安置的主要模式。目前，各級政府基本上采取政府安置與市場(chǎng)安置兩種方式來(lái)解決職工的就業(yè)問(wèn)題，中央財政還拿出１０００億元獎補資金，主要用于職工安置。不少專(zhuān)家認為，扶持再就業(yè)，盡管政府的作用非常重要，但主要還應靠市場(chǎng)提供新崗位。

　?。e極引導職工集體“走出去”。一些企業(yè)探索以提供技術(shù)服務(wù)方式開(kāi)展技術(shù)協(xié)作，安排職工組團“走出去”。湖北鄂鋼職工張惠現在是宜昌國誠公司鍍鋅車(chē)間一名卷曲操作工，月收入在３５００元左右，相比在鄂鋼工作有所增加，“雖然工作地點(diǎn)換到宜昌，但我的鄂鋼職工身份沒(méi)變，集團還承擔探親假往返路費，每天發(fā)放１５塊錢(qián)餐補，大家適應得很快”。

　?。?wù)業(yè)就業(yè)比重越來(lái)越大。一年前，“８０后”黃婷婷還是古書(shū)院礦水暖科的一名職工。如今，她已是一名熟練的超市導購員。早在２０００年，晉煤集團下屬的古書(shū)院礦進(jìn)入衰老期，資源即將枯竭，超市成為這個(gè)老礦眾多轉型方向中的一個(gè)。經(jīng)十幾年發(fā)展，古書(shū)院礦旗下的萬(wàn)德福已經(jīng)成為當地第二大超市品牌。

　　不同年齡段對企業(yè)依賴(lài)度差異大

　　在安置分流過(guò)程中，工人的擇業(yè)路徑正悄然發(fā)生變化。

　　現象一：６０后、７０后對國企的依賴(lài)情結仍然很重，大多不愿離開(kāi)國企；８０后部分觀(guān)望、部分積極尋找出路；９０后則普遍不再視國企為“鐵飯碗”。

　　在東北的一些工廠(chǎng)采訪(fǎng)時(shí)，許多“４０５０”的工人告訴記者，即使國企的工資大幅下降，但只要能維持日常生計，大多數東北人仍愿意留在工廠(chǎng)，而不愿去離家太遠的地方謀生?！澳戏焦S(chǎng)來(lái)招工，但一盤(pán)算得把老婆孩子撂家里，就不走了?！辟Z志說(shuō)。在鞍鋼，許多人對國企表達了眷戀，一位中年工人說(shuō)：“國企待我不薄，我不想看著(zhù)工廠(chǎng)在咱這代工人手中倒掉?！?/br>

　　早在２０１５年，一些國有煤炭集團普遍采取停薪留職等方式自救，但半年多時(shí)間過(guò)去，自愿停薪留職的人數極少。山西大同市人社局副局長(cháng)李堅說(shuō)，國企職工長(cháng)期身處體制內，對靈活就業(yè)的認可度低，加之礦區產(chǎn)業(yè)結構單一，加大了分流安置難度。

　　“管理人員過(guò)多，真正的技術(shù)工人則缺乏?！备呔珜W(xué)說(shuō)，“技術(shù)工人老齡化問(wèn)題嚴重，連農村的孩子都不愿當工人?！币恍┗鶎庸芾砣藛T擔憂(yōu)，未來(lái)煤礦、鋼鐵技術(shù)工人存在“斷檔”風(fēng)險。

　　現象二：產(chǎn)業(yè)結構單一、資源枯竭型城市就業(yè)相對較難，市場(chǎng)化活躍的綜合型大城市就業(yè)較易。記者發(fā)現，在遼寧阜新、鞍山等城市，由于城市產(chǎn)業(yè)單職工再就業(yè)渠道狹窄；而在武漢等大城市，由于地方經(jīng)濟活躍，市場(chǎng)發(fā)達，職工再就業(yè)基本不成問(wèn)題。

　　現象三：國企與私企的就業(yè)區別淡化?！耙郧?，如果父母是國企雙職工，那感覺(jué)老自豪了；可如今，國企與私企沒(méi)有太大區別?！保矗禋q鞍鋼股份無(wú)縫鋼管廠(chǎng)工人金鑫說(shuō)，“上一代工人屬于吃苦耐勞型；我們這一代屬于安逸型，突然走到危險的邊緣，不變不行；而年青一代則是觀(guān)望型，如果感覺(jué)國企不行就會(huì )離開(kāi)了?！?/br>

　　大學(xué)畢業(yè)后進(jìn)入武鋼的小周告訴記者，現在年青職工早已不再認為國企工作等同于“鐵飯碗”?！昂臀乙黄疬M(jìn)廠(chǎng)的８名職工，現在只剩下兩個(gè)，其他的都離開(kāi)去民企或者自己創(chuàng )業(yè)了?！彼f(shuō)。

　　就業(yè)市場(chǎng)彈性更強，下崗職工掀創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)潮

　　蔡翼飛認為，當前中國現代勞動(dòng)力市場(chǎng)體系已經(jīng)基本建立，產(chǎn)業(yè)結構更加多樣化，特別是服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，就業(yè)彈性更強。同時(shí)，當前勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化程度很高，流動(dòng)起來(lái)基本存在行政壁壘，局部地區的失業(yè)壓力多數可以通過(guò)勞動(dòng)力流動(dòng)分散。

　　——大多下崗工人更趨向市場(chǎng)安置。

　　武鋼的就業(yè)現象引發(fā)關(guān)注。此前，地方政府專(zhuān)門(mén)組織過(guò)萬(wàn)人招聘會(huì )，但部分工人反映，招聘會(huì )提供的許多托底就業(yè)崗位吸引力有限，而類(lèi)似做滴滴司機的自由擇業(yè)者增多。

　?。担稓q的武漢市民周漢華，去年底完成了從“武鋼職工”向“快車(chē)司機”的角色轉變。周漢華所在的冷軋車(chē)間一線(xiàn)職工收入從４０００元多降至２０００多元。武鋼制定的內退政策規定，不解除工人勞動(dòng)關(guān)系，繳納五險一金至退休，并每月發(fā)放１０００多元的生活費。周漢華于是選擇內退，用私家車(chē)跑起滴滴快車(chē)。他現在每天能跑１０多單，收入１００元很輕松。加上車(chē)間按月發(fā)放的生活費，月收入基本趕上了武鋼效益最好的時(shí)候?！艾F在至少有上千名武鋼分流職工開(kāi)起了滴滴”。他說(shuō)。

　?。吩拢保溉?，滴滴出行發(fā)布的《移動(dòng)出行支持重點(diǎn)去產(chǎn)能省份下崗再就業(yè)報告》顯示，截止２０１６年５月底，滴滴為國家去產(chǎn)能計劃中的１７個(gè)重點(diǎn)去產(chǎn)能省份提供了３８８．６萬(wàn)就業(yè)機會(huì )。

　　——與大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新相結合，拓寬市場(chǎng)安置渠道。

　　“針對工人再就業(yè)，可開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?！敝?zhù)名經(jīng)濟學(xué)家常修澤建議，東北地區煤炭、鋼鐵行業(yè)壓力較大，但生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)比較薄弱，尚有較大就業(yè)空間?！稗r業(yè)、林業(yè)等部門(mén)也可考慮，有的機械公司就到林區承包土地種藍莓?！?/br>

　　在遼寧阜新，恒大煤業(yè)公司財務(wù)科副科長(cháng)張磊將機會(huì )留給了別人，主動(dòng)選擇離開(kāi)，辦起一家小學(xué)生托管班；４６歲職工王丹辦起了一家圖書(shū)批發(fā)市場(chǎng)，并帶動(dòng)１０多名分流員工就業(yè)。在鞍鋼，許多工人利用業(yè)余時(shí)間，干起了快遞、送餐等第二份職業(yè)。

　　在山西介休，焦煤集團的“９０后”李彤大膽選擇了停薪留職，自主創(chuàng )業(yè)拍攝微電影，還運營(yíng)起公眾號，團隊從最初３人發(fā)展到１５人。

　　——采取差別化分流安置政策。

　　蔡翼飛認為，對青年失業(yè)者，政府應鼓勵其進(jìn)行職業(yè)培訓，更新技能后重新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)。對再就業(yè)可能性較小的“４０５０”人員，應采取內部退養等托底政策解決。此外，對于老工業(yè)基地、資源型城市受沖擊較大地區，政府應通過(guò)區域合作、資金扶持鼓勵失業(yè)人員異地再就業(yè)。

　　鄭東亮說(shuō)，經(jīng)濟結構優(yōu)化有利于擴大就業(yè)?！拔覈谌a(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間還很大，預計到‘十三五’末，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)占比將超過(guò)５０％，會(huì )帶來(lái)更多就業(yè)機會(huì )?！?/br>

　　“調查失業(yè)率務(wù)必要控制在５．５％以?xún)?，否則就會(huì )出問(wèn)題?！背Ｐ逎烧J為，“當前全國的調查失業(yè)率在５．１％左右，雖然在可控范圍內，但難題多且存在風(fēng)險。他建議政府、企業(yè)、社會(huì )各方面集思廣益，形成合力，共同解決職工再就業(yè)。（記者劉宏宇、王炳坤、李勁峰、梁曉飛、劉江）

　　轉自：新華社

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