頂層設計已出 公務(wù)員分類(lèi)管理制度如何落實(shí)？

　　近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員管理規定試行》和《行政執法類(lèi)公務(wù)員管理規定試行》以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)《規定》，國家公務(wù)員局有關(guān)負責人就這兩個(gè)規定的出臺背景及內容規定等回答了記者提問(wèn)。

　　遵循四大原則，設計公務(wù)員分類(lèi)管理制度

　　長(cháng)期以來(lái)，我國公務(wù)員均按照綜合管理類(lèi)進(jìn)行管理，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，各項事業(yè)對公務(wù)員隊伍建設提出了新的要求，比如，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員“引不進(jìn)、留不住、干不好”，行政執法類(lèi)公務(wù)員基層機關(guān)壓職壓級等突出問(wèn)題，都需要以深化公務(wù)員分類(lèi)改革為抓手，加強和改進(jìn)公務(wù)員管理工作。為此，黨的十八屆三中全會(huì )明確深化公務(wù)員分類(lèi)改革，加快建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員管理制度。

　　那么，制定公務(wù)員分類(lèi)管理制度遵循怎樣的設計原則呢？

　　“公務(wù)員分類(lèi)管理是干部人事制度改革的重要內容，必須要與我國政治體制、文化傳統、干部制度以及黨和國家對各項事業(yè)發(fā)展的要求相適應?！眹夜珓?wù)員局有關(guān)負責人表示，為此要堅持四大原則，即堅持黨管干部、堅持依法分類(lèi)、體現職位特點(diǎn)、注重平衡銜接。

　　堅持黨管干部原則，需要貫徹黨的干部路線(xiàn)方針政策，立足于我國公務(wù)員隊伍的特點(diǎn)和現狀，著(zhù)眼于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需求，吸收干部人事制度改革的成果，體現分類(lèi)管理的理念。

　　公務(wù)員法規定，國家實(shí)行公務(wù)員職位分類(lèi)制度，將公務(wù)員劃分為綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執法類(lèi)等類(lèi)別。因此需堅持依法分類(lèi)，在公務(wù)員法確立的制度框架下將機關(guān)中履行專(zhuān)業(yè)技術(shù)職責和行政執法職責的公務(wù)員劃分出來(lái)，實(shí)現綜合管理類(lèi)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)各類(lèi)別公務(wù)員的分渠道發(fā)展。

　　為體現職位特點(diǎn)，將分別建立專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執法類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列，形成科學(xué)的職位分類(lèi)體系，并根據各類(lèi)別公務(wù)員的管理特點(diǎn)，實(shí)行分類(lèi)招錄、分類(lèi)培訓、分類(lèi)考核等，提高管理效能和科學(xué)化水平，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化建設。

　　“此外，還要注重平衡銜接，在實(shí)行分類(lèi)管理的基礎上，三類(lèi)公務(wù)員在職業(yè)發(fā)展空間上大體平衡。三類(lèi)公務(wù)員主要立足本類(lèi)別發(fā)展，因工作需要也可以相互交流，有利于干部資源優(yōu)化配置?！庇嘘P(guān)負責人說(shuō)。

　　立足職位職責特點(diǎn)，劃分兩類(lèi)公務(wù)員

　　從規定內容來(lái)看，兩個(gè)《規定》均為6章，且在框架上基本一致，具體內容上分別針對兩類(lèi)公務(wù)員的特點(diǎn)作出了相應規定：第一章總則，明確制定目的、適用范圍、管理原則和權限；第二章職位設置，明確職位設置的原則、范圍和程序；第三章職務(wù)與級別，規定職務(wù)序列、職務(wù)級別對應關(guān)系、職數核定辦法；第四章職務(wù)任免與升降，規定任職資格、職務(wù)晉升、免職降職、任職定級等；第五章管理與監督，規定分類(lèi)錄用、考核、培訓，交流、工資待遇、責任追究等；第六章附則。

　　兩個(gè)《規定》如何對兩類(lèi)公務(wù)員進(jìn)行劃分？有關(guān)負責人表示，在對機關(guān)公務(wù)員職位性質(zhì)、職責和工作內容等要素進(jìn)行深入分析、合理分解的基礎上，立足于職位職責特點(diǎn)劃分專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)、行政執法類(lèi)公務(wù)員。

　　專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員，是指專(zhuān)門(mén)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作，為機關(guān)履行職責提供技術(shù)支持和保障的公務(wù)員，其職責具有強技術(shù)性、低替代性。專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員成長(cháng)周期長(cháng)，培養成本高。

　　“對這類(lèi)公務(wù)員，從培養導向上看，我們傾向于將其定位成技術(shù)能手和技術(shù)專(zhuān)家?！庇嘘P(guān)負責人說(shuō)，“基于這些因素，我們考慮在制度的設計上注重使他們能夠在專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)職位上專(zhuān)注專(zhuān)業(yè)發(fā)展。同時(shí)滿(mǎn)足機關(guān)對專(zhuān)業(yè)性人才的需求，建立符合專(zhuān)業(yè)性人才成長(cháng)規律的吸引、培養、選拔、評價(jià)、使用制度?！?/br>

　　行政執法類(lèi)公務(wù)員，是指依照法律、法規對行政相對人直接履行行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法職責的公務(wù)員，其職責具有執行性、強制性。

　　由于此類(lèi)公務(wù)員主要分布在基層一線(xiàn)，因此，制度設計主要考慮基層實(shí)際，向基層傾斜，調動(dòng)基層公務(wù)員積極性，同時(shí)通過(guò)從嚴管理提高執法效能，要求行政執法類(lèi)公務(wù)員應當模范遵守憲法和法律，按照規定的權限和程序認真履行職責，堅持依法行政，做到嚴格規范公正文明執法。

　　制定配套辦法，確保法規順利入軌實(shí)施

　　出臺專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)和行政執法類(lèi)公務(wù)員管理規定是貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化公務(wù)員分類(lèi)改革任務(wù)的重要舉措，將進(jìn)一步健全完善中國特色公務(wù)員制度，提高公務(wù)員管理效能和科學(xué)化水平，充分調動(dòng)廣大公務(wù)員干事創(chuàng )業(yè)的積極性，打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化的公務(wù)員隊伍。

　　一分部署，九分落實(shí)。今年是分類(lèi)管理法規正式實(shí)施的第一年，為做好法規入軌實(shí)施工作，有關(guān)負責人表示，將抓緊制定出臺公務(wù)員分類(lèi)管理配套辦法。兩個(gè)《規定》屬于完善公務(wù)員管理體系頂層設計的范疇，規定相對原則，實(shí)施時(shí)需要制定配套的職數設置辦法、任職資格評定辦法、職務(wù)套改辦法以及有關(guān)工資政策。

　　“同時(shí)，哪些公務(wù)員能納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)管理，哪些能納入行政執法類(lèi)管理，要有一個(gè)清晰的界定，這是公務(wù)員分類(lèi)管理順利入軌實(shí)施的前提和關(guān)鍵。下一步要抓緊與地方和部門(mén)溝通協(xié)調，進(jìn)一步摸清底數，明確范圍?！庇嘘P(guān)負責人說(shuō)。

　　此外，為及時(shí)完善分類(lèi)后各項管理工作，在開(kāi)展分類(lèi)管理工作的同時(shí)，有關(guān)部門(mén)將按照不同類(lèi)別職位特點(diǎn)，及時(shí)研究完善公務(wù)員考試錄用、考核、培訓等制度，逐步開(kāi)展分類(lèi)招錄、分類(lèi)考核、分類(lèi)培訓，提高公務(wù)員管理精細化、科學(xué)化水平。（趙兵）

　　轉自：人民日報

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀