國務(wù)院清理近千件失效文件：精簡(jiǎn)工作流程

　　6月25日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》，宣布失效并停止執行506件與現行法律法規不一致、不利于辦事創(chuàng )業(yè)、不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的國務(wù)院文件，自即日起這些文件不再作為行政管理的依據。

　　“這次宣布失效的506件國務(wù)院文件和去年國務(wù)院宣布失效的文件相加，總數將近1000件，占改革開(kāi)放以來(lái)以國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳名義頒布的政策性文件總數的近1/6?！敝袊姓芾韺W(xué)會(huì )執行副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)高小平表示，此次國務(wù)院做出清理和廢止506件政策性文件的決定，充分體現了中央政府全面深化改革的堅強決心和鐵一般的手腕。

　　事實(shí)上，作為簡(jiǎn)政放權的重要舉措，國務(wù)院近年來(lái)已經(jīng)多次清理和廢止了政策性文件。

　　2010年4月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好規章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，拉開(kāi)了清理文件工作的序幕。該通知主要針對中央國家機關(guān)、國務(wù)院各部門(mén)制定的本部門(mén)規章和規范性文件。

　　2015年12月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》，宣布前一階段清理的489件文件失效。這些失效文件具有與現行法律法規不一致、已被新規定涵蓋或替代、調整對象已消失、工作任務(wù)已完成或者適用期已過(guò)的特點(diǎn)。

　　上述決定還提出，自當年起，用3年時(shí)間對新中國成立以來(lái)的國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理。

　　中國行政體制改革研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)、國家行政學(xué)院教授王滿(mǎn)傳表示，去年清理的主要是時(shí)代相對久遠的失效文件，重點(diǎn)是經(jīng)濟領(lǐng)域反映比較突出的問(wèn)題。而今年重點(diǎn)清理的是制約改革的失效文件，主要是為了響應“雙創(chuàng )”政策。

　　王滿(mǎn)傳對中國青年報·中青在線(xiàn)記者說(shuō)，從去年的489件再到今年的506件，國務(wù)院對于失效文件的清理是由局部走向全面，從部分領(lǐng)域走向全面系統的推進(jìn)過(guò)程。

　　他透露，目前國務(wù)院已經(jīng)將失效文件清理工作作為一項工作在各個(gè)部門(mén)布置，不少部委也清理了本部門(mén)已經(jīng)失效的政策性文件。

　　今年2月以來(lái)，國家發(fā)改委在2015年清理廢止1062件規章規范性文件的基礎上，對改革開(kāi)放以來(lái)截至2015年年底印發(fā)的政策性文件進(jìn)行了全面清理，宣布失效政策性文件1680件。涉及價(jià)格管理的1206件，涉及產(chǎn)業(yè)政策的75件，涉及項目建設的62件，涉及能源資源的105件，其他232件。

　　對于此次國務(wù)院清理失效政策性文件的工作，王滿(mǎn)傳認為最明顯的作用就是促進(jìn)了部門(mén)之間簡(jiǎn)政放權工作的協(xié)調。在地方調研時(shí)，王滿(mǎn)傳發(fā)現改革中出現的很多突出問(wèn)題實(shí)際上是中央政府或各部委政策的限制引起的。他表示，地方在推進(jìn)改革進(jìn)入“深水區”時(shí)，會(huì )考慮是否觸犯現行法律、法規和政策，而其中很多是在改革開(kāi)放之初制定的，當時(shí)的環(huán)境與現在的環(huán)境差別很大。

　　他舉了海關(guān)衛生檢疫相關(guān)政策的例子。清理前，很多海關(guān)衛生檢疫的相關(guān)規定是上世紀80年代制定的，這與當前國際通行的衛生檢疫標準不相符，如果還是按照以前的標準進(jìn)行檢疫，可能就會(huì )限制海關(guān)進(jìn)口?，F在對這方面進(jìn)行失效文件清理，會(huì )促進(jìn)海關(guān)檢疫更加標準化規范化，同時(shí)釋放市場(chǎng)活力。

　　他強調，此次政策性文件清理，一方面減少了對地方工作的制約，另一方面減少了部門(mén)之間簡(jiǎn)政放權工作的不協(xié)調。

　　高小平則表示，政策制定機關(guān)對制定政策的背景、目的、內容十分了解，通過(guò)自我審查，可以將公共管理與實(shí)現政策目標更好地結合起來(lái)，從而促進(jìn)管理理念的轉變，使維護市場(chǎng)公平競爭、促進(jìn)行政管理效率提升成為政府自覺(jué)的行動(dòng)。

　　在高小平看來(lái)，國務(wù)院對政策性文件的審查和清理，能夠讓公共政策更加契合實(shí)際、更加合乎法制要求，更加接“地氣”。清除“贅肉”，有助于減少繁文縟節，精簡(jiǎn)工作流程和環(huán)節，提高各級政府和公務(wù)員執法、行政的績(jì)效。

　　值得注意的是，在宣布失效政策性文件的決定中，國務(wù)院還提出了防止今后再出現新的不必要文件的措施，提出要加強備案審查制度和能力建設，從制度上徹底鏟除“扯腿”文件滋生的土壤。

　　對此，王滿(mǎn)傳提醒在進(jìn)行失效文件清理之后，要考慮是否繼續需要政府監管，如果市場(chǎng)不能自行調節，政府的角色就不能缺位，需要更加科學(xué)、創(chuàng )新的政策辦法來(lái)相應地管理，因此清理失效文件后政策的過(guò)渡和銜接就顯得尤為重要。（記者王林 實(shí)習生陳晶）

　　轉自：中國青年報

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