下半年社保領(lǐng)域這5項改革將影響你的生活

　　社保領(lǐng)域改革，關(guān)乎數以?xún)|計人群的切身利益，每一步的走向都能引發(fā)廣泛關(guān)注。2016年進(jìn)入下半年，社保領(lǐng)域將有多項改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

　　按照官方計劃，備受關(guān)注的延遲退休方案將公開(kāi)征求意見(jiàn)；職工基礎養老金全國統籌方案或將公布；城鄉居民醫保制度整合將基本完成；《企業(yè)年金規定》將結束公開(kāi)征求意見(jiàn)；全民參保計劃也會(huì )繼續擴大試點(diǎn)地區。

　　延遲退休方案將公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　7月6日，北京市政府網(wǎng)站公布社會(huì )保障發(fā)展規劃，明確提出將落實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。消息一出，“延遲退休新政”“退休年齡”再成搜索熱點(diǎn)。

　　記者注意到，今年官方釋放的種種消息指向，備受關(guān)注的延遲退休方案將在今年底前初露真容。

　　2月29日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì )上，人社部部長(cháng)尹蔚民透露，關(guān)于延遲退休現在已經(jīng)有了一個(gè)方案，但要按照相關(guān)的程序，報經(jīng)批準以后才能向社會(huì )廣泛征求意見(jiàn)。兩會(huì )期間，尹蔚民再度表示，延退方案今年會(huì )按照相關(guān)程序批準后向社會(huì )征求意見(jiàn)，完善后再正式推出。

　　人社部最近一次透露相關(guān)消息是在全國養老保險工作座談會(huì )上。4月14日，人社部副部長(cháng)游鈞在會(huì )上表示，2016年是“十三五”規劃的開(kāi)局之年，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡方案是其中一項工作。

　　雖然具體內容尚不可知，但延退方案已經(jīng)有了一個(gè)明確的方向，即遵照“小步徐趨、漸進(jìn)到位”原則，每年只會(huì )延長(cháng)幾個(gè)月的退休年齡，經(jīng)過(guò)相當長(cháng)的時(shí)間達到規定的法定退休年齡。政策核心點(diǎn)是延長(cháng)繳費的年限，相應縮短領(lǐng)取養老金的年限。

　　此前，媒體和網(wǎng)友做出一份內容詳盡的“人社部漸進(jìn)式延退時(shí)間表”，列出企業(yè)女職工、女公務(wù)員、男職工和男公務(wù)員等不同群體的新退休年齡，一度引發(fā)瘋狂轉載，甚至現在還能在微信搜索到。對此，尹蔚民已明確予以否認，稱(chēng)在目標年齡設定等方面與人社部正在研究的方案存在差距。

　　人社部社保研究所所長(cháng)金維剛認為，制定延遲退休年齡政策，應當充分考慮不同群體的實(shí)際情況、不同需求和切身利益，綜合考慮勞動(dòng)力供需、教育水平、預期壽命、基金收支等多種因素，統籌協(xié)調處理各種關(guān)系。

　　避免“一刀切”的思路已得到人社部的正式認可。尹蔚民今年早些時(shí)候在公開(kāi)場(chǎng)合表示，漸進(jìn)式延遲退休年齡的政策將根據現在不同群體的退休年齡，從實(shí)際出發(fā)，區分不同群體的情況，分步進(jìn)行實(shí)施。

　　可以預料的是，由于牽涉利益廣泛，延退方案必將經(jīng)歷高度凝聚社會(huì )共識的過(guò)程。人社部新聞發(fā)言人李忠也強調，方案會(huì )提前向社會(huì )預告，給公眾以心理預期。

　　推動(dòng)職工基礎養老金全國統籌

　　各地的養老負擔畸輕畸重、基金規模效應低、養老保險關(guān)系轉移接續不夠順暢……這些由于養老保險統籌層次低造成的尷尬局面有望在今年得到改變。人社部提出，2016年將推進(jìn)基礎養老保險的全國統籌。

　　事實(shí)上，這項工作醞釀已久。早在2012年，31個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團就已實(shí)現養老保險省級統籌。但此后，全國統籌推進(jìn)步伐緩慢，甚至一度陷入停滯。2015年10月，人社部表示已形成方案初稿，擬在進(jìn)一步論證后適時(shí)上報國務(wù)院。

　　“我國職工基本養老保險地區分割統籌狀態(tài)，嚴重地扭曲了養老保險制度，也制造了養老保險制度的不公?！敝袊鐣?huì )保障學(xué)會(huì )會(huì )長(cháng)鄭功成指出，職工基本養老保險全國統籌，是我國深化整個(gè)養老保險制度改革的牛鼻子，是化解我國養老保險很多問(wèn)題的治本之策。

　　作為全國人大代表，鄭功成曾經(jīng)質(zhì)詢(xún)養老保險基金全國統籌為何推進(jìn)緩慢。尹蔚民部長(cháng)在應詢(xún)時(shí)坦言“困難不小”，其中最難的涉及中央和地方的權力、責任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調整。

　　“在財政分灶吃飯，中央與地方，省級政府與縣市級政府事權財權不完全匹配的情況下，提高基礎養老金統籌層次所面臨的首要困難就是上一級政府不愿意承擔養老保險這一事權，上一級政府存在著(zhù)向下一級政府推諉的傾向，因為財權并不十分清晰?！敝袊缈圃菏澜缟鐣?huì )保障中心主任鄭秉文指出。

　　社會(huì )保險遵循大數法則，統籌層次越高，越有利于保險互濟能力的發(fā)揮。中央財經(jīng)大學(xué)教授褚福靈指出，一些地區基金結存過(guò)多，征繳力度放緩，養老待遇隨意增加；另一些地區基金缺口較大，在高費率的情況下，每年仍然需要中央政府大量的轉移支付。如果這種狀況長(cháng)期下去，就會(huì )出現基本養老金的兩極化現象。實(shí)現基本養老保險基金在全國范圍的統籌使用，提高基金使用的規模效應，是基本養老保險全國統籌要解決的核心問(wèn)題。

　　城鄉居民醫保制度整合將基本完成

　　城鄉居民基本醫保制度整合也有望在年底前完成。整合后的制度將覆蓋除職工基本醫療保險應參保人員以外的其他所有城鄉居民。

　　2003年與2007年，我國針對農村人口、城鎮非就業(yè)人口分別建立了新型農村合作醫療（新農合）、城鎮居民基本醫療保險制度，前者由衛計委管理，后者由人社部管理。這種“分而治之”的管理模式，造成流動(dòng)人員重復參保、重復補貼與漏?，F象并存。

　　為避免制度分割下弊端加劇，今年1月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”），要求各省區市在6月底前對整合城鄉居民醫保工作作出規劃和部署；各統籌地區年底前出臺具體實(shí)施方案。

　　記者注意到，截至目前，已有陜西、山西、河北等16個(gè)省份明確提出整合城鄉醫保。若上述要求能如期完成，近半省份需在下半年“快馬加鞭”推進(jìn)。

　　城鄉基本醫療保險制度整合后，城鄉居民醫療保險管理體制將隨之被理順。在上述已出臺方案的省份中，多規定城鄉居民基本醫保管理職能統一由人社部門(mén)承擔。僅陜西規定城鄉居民醫保整合后由衛生部門(mén)管理。

　　人社部表示，整合后城鄉居民將獲得更大實(shí)惠。具體而言，城鄉居民將不再受城鄉身份的限制，按照統一的政策參保繳費和享受待遇，公平地享有基本醫療保障權益。城鄉差距、地區差異也將逐步縮小，在統一保障待遇、醫保目錄和就醫管理基礎上提升群眾保障待遇。

　　按照《意見(jiàn)》，城鄉居民醫保制度原則上實(shí)行市（地）級統籌，有條件的地區可實(shí)行省級統籌?！兑庖?jiàn)》還要求各地做好醫保關(guān)系轉移接續和異地就醫結算服務(wù)。

　　《企業(yè)年金規定》將結束公開(kāi)征求意見(jiàn)

　　6月，人社部對2004年出臺的《企業(yè)年金試行辦法》進(jìn)行了修訂，起草了《企業(yè)年金規定（征求意見(jiàn)稿）》，并向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

　　截至2015年底，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)7.5萬(wàn)戶(hù)，參保職工2317萬(wàn)人，基金累計結余9526億元。與超過(guò)3.5億人參加的城鎮職工基本養老保險相比，企業(yè)年金規模小、受益面窄，與養老保險第二支柱的要求不相適應。

　　2015年1月，國務(wù)院頒布《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，提出“機關(guān)事業(yè)單位應當為其工作人員建立職業(yè)年金”，體現出職業(yè)年金的強制執行性。隨后發(fā)布的《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》對于職業(yè)年金基金管理、個(gè)人賬戶(hù)資金轉移以及如何領(lǐng)取等問(wèn)題予以明確。

　　為與《企業(yè)年金基金管理辦法》和《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》相銜接，意見(jiàn)稿做出以下幾方面的修訂：

　　考慮到和職業(yè)年金辦法的籌資規模大體一致，同時(shí)給予企業(yè)自主空間，意見(jiàn)稿提出將企業(yè)繳費上限由本企業(yè)上年度職工工資總額的“十二分之一”調整為“8%”，將企業(yè)和職工個(gè)人繳費之和的上限由本企業(yè)上年度職工工資總額的“六分之一”調整為“12%”，并明確具體繳費比例由企業(yè)和職工協(xié)商確定。

　　意見(jiàn)稿對企業(yè)繳費的分配差距作了限定，規定企業(yè)應當合理確定本單位當期繳費計入職工個(gè)人賬戶(hù)的最高額與平均額的差距，并對國有及國有控股企業(yè)作出不超過(guò)5倍的規定。

　　修訂還體現在待遇領(lǐng)取方式上，意見(jiàn)稿將職工達到退休年齡時(shí)的待遇領(lǐng)取方式修改為按月、分次領(lǐng)取或者購買(mǎi)商業(yè)養老保險產(chǎn)品，這主要為了充分發(fā)揮企業(yè)年金長(cháng)期養老保障的作用。

　　“企業(yè)年金是多層次社會(huì )保障體系的重要組成部分?！比松绮啃侣劙l(fā)言人李忠表示，將鼓勵更多用人單位和職工建立企業(yè)年金制度，進(jìn)一步提高職工退休后的養老待遇水平。

　　全民參保計劃繼續擴大試點(diǎn)地區

　　5月下旬，人社部宣布，確定天津市等27個(gè)省區市及新疆生產(chǎn)建設兵團為全民參保登記計劃擴大試點(diǎn)地區。2016年底前，所有試點(diǎn)地區要完成已參保人群的數據比對和清理工作；明確需要開(kāi)展入戶(hù)調查的重點(diǎn)人群等工作。

　　全民參保計劃起始于兩年前。2014年7月，人社部宣布啟動(dòng)該計劃。全民參保計劃旨在摸清法律和政策規定范圍內所有用人單位及個(gè)人的參保狀況。我國力求建立全民都參與的社會(huì )保險制度，引導將自愿參保調整為參保登記制度。

　　我國的社會(huì )保險制度主要包括養老保險、醫療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險5個(gè)部分?；攫B老保險和基本醫療保險覆蓋全員；工傷保險、失業(yè)保險、生育保險覆蓋部分人群。

　　基本養老保險制度包括城鎮職工基本養老保險制度和城鄉居民基本養老保險制度，總體覆蓋率超過(guò)80%。目前，尚有1億多符合條件但未參保的人群，主要包括部分非公經(jīng)濟組織員工、城鎮靈活就業(yè)人員、農民工以及部分農村居民等。

　　基本醫療保險制度已在2012年底實(shí)現全覆蓋，目前95%以上的城鄉人口都有基本醫療保險?；踞t療保險制度包括城鎮職工基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度（新農合）和城鎮居民基本醫療保險制度。

　　“雖然社保制度已經(jīng)實(shí)現了全覆蓋，但還欠缺對個(gè)體情況的掌握?！瘪腋ｌ`此前接受人民網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，“通過(guò)全民參保登記，可以摸清底數，了解一些人不愿、不便參保的原因，從而有針對性地改進(jìn)未來(lái)政策?！?/br>

　　按照人社部規劃的時(shí)間表，全民參保登記計劃2014年在全國部分地區啟動(dòng)試點(diǎn)，2015年擴大到50%左右的地區，2016年和2017年在全國全面實(shí)施。

　　轉自：人民網(wǎng)

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