中央深改小組上半年六次會(huì )議描繪2016改革路線(xiàn)圖

　　自2014年中央全面深化改革領(lǐng)導小組（下簡(jiǎn)稱(chēng)“深改小組”）會(huì )議首次召開(kāi)以來(lái)，今已步入第三個(gè)年頭。習近平總書(shū)記在今年1月召開(kāi)的深改小組第二十次會(huì )議上，對全面深改頭3年做出了生動(dòng)總結：“全面深化改革頭3年是夯基壘臺、立柱架梁的3年，今年要力爭把改革的主體框架搭建起來(lái)”。

　　綜合今年上半年召開(kāi)的六次深改小組會(huì )議，不難發(fā)現，改革的主體框架搭建已經(jīng)日漸明朗，日趨加快。記者觀(guān)察到依法治國、反貪防腐和經(jīng)濟體制改革是今年上半年會(huì )議的重點(diǎn)，此外對扶貧、生態(tài)、教育等也有不同程度推進(jìn)。

　　改革的步伐加快、力度加大，通過(guò)簡(jiǎn)單的數據對比就能獲得直觀(guān)感受。深改小組在2014年上半年共召開(kāi)3次會(huì )議，2015年上半年共召開(kāi)5次會(huì )議，今年上半年已召開(kāi)6次會(huì )議。

　　不僅一月一次的召開(kāi)頻率逐步成為“慣例”，且每次會(huì )議討論議題的平均數也有明顯增長(cháng)。根據新華社發(fā)布的消息統計，這三年，每年的單次會(huì )議平均審議通過(guò)的文件數由不足5項到接近6項，今年變?yōu)榻咏?項。

　　此外，會(huì )議所著(zhù)力解決的問(wèn)題在搭建的框架基礎上，也更加注重“血肉”的充實(shí)?！兑庖?jiàn)》甫一通過(guò)，相應措施就緊跟出臺，確保了行進(jìn)中高效的改革節奏。

　　依法治國繼續成為深化改革的發(fā)力重點(diǎn)

　　依法治國領(lǐng)域的改革一直是深改會(huì )議的重頭戲，在前19次會(huì )議中相關(guān)議題討論多達1/4。

　　1月11日，《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見(jiàn)》在第二十次會(huì )議上通過(guò)。4月初，中組部、中宣部、司法部、人社部四部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了這一意見(jiàn)，對完善國家工作人員學(xué)法用法制度作出全面部署。今年的深改小組會(huì )在“用人”問(wèn)題方面也有突破。法律顧問(wèn)制度、法官檢察官逐級遴選制度等重大改革應運而生。

　　3月22日，第二十二次會(huì )議上，《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于建立法官檢察官逐級遴選制度的意見(jiàn)》等審議通過(guò)。4月18日，第二十三次會(huì )議審議通過(guò)了《保護司法人員依法履行法定職責的規定》，明確對干擾阻礙司法活動(dòng)、暴力傷害司法人員及其近親屬的行為，要依法從嚴懲處。

　　十八屆四中全會(huì )《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》強調要推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，今年第二十五次會(huì )議審議通過(guò)的《關(guān)于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革的意見(jiàn)》也將之付諸實(shí)際。

　　公安機關(guān)職權管理、規范執法也是依法治國的重要組成部分，《關(guān)于規范公安機關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于深化公安執法規范化建設的意見(jiàn)》在今年上半年的深改小組會(huì )議上審議通過(guò)。

　　反貪防腐守護清明政治生態(tài)

　　黨風(fēng)廉政、反腐敗斗爭作為社會(huì )關(guān)注度高的問(wèn)題一直以來(lái)也是深改小組所重視的。2014年第七次會(huì )議審議了《關(guān)于加強中央紀委駐派機構建設的意見(jiàn)》，強化監督執紀問(wèn)責的紀檢職能。2015年第九次會(huì )議提出紀檢體制改革的三舉措，繼續深化紀律體制改革，著(zhù)力打造一支紀檢監察干部的“鋼鐵部隊”。

　　今年，全面深改在反貪防腐上除了運用紀檢監察的“巡視之眼”，更加注重對貪腐問(wèn)題的正面審視、根源切除。保護舉報人制度為反腐舉報定制“保護傘”，對領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企的規定劃明“紅線(xiàn)”，這些都表明黨建紀檢工作正在縮小問(wèn)題口徑，確保制度的針對性和可操作性。

　　《關(guān)于保護、獎勵職務(wù)犯罪舉報人的若干規定》在第二十次會(huì )議上通過(guò)后，引起社會(huì )各界極大關(guān)注。

　　4月，最高人民檢察院、公安部、財政部聯(lián)合下發(fā)了這一規定。最高檢法律政策研究室主任萬(wàn)春介紹，此次出臺的規定其中一大亮點(diǎn)就是對顯性報復和隱性報復都作了列舉規定，明確十種“打擊報復”情形。中國政法大學(xué)教授卞建林認為，此次規定增強了可操作性，有利于對舉報人合法權益進(jìn)行更為全面的保護。

　　第二十三次會(huì )議對規范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為，作出進(jìn)一步試點(diǎn)部署。記者梳理報道發(fā)現，繼上海先行試點(diǎn)后，北京、重慶兩地已先行制定了試行規定，今后有望走上制度化、常態(tài)化。新疆則把領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企情況列為巡視內容。廣東也正在緊鑼密鼓地部署相關(guān)工作。

　　供給側結構性改革提質(zhì)增速

　　“供給側結構性改革”，習近平總書(shū)記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十一次會(huì )議首次提出后，一時(shí)間成為走紅最快的“經(jīng)濟熱詞”。在今年深改組會(huì )議中，這一熱詞也是頻頻出鏡。

　　“供給側結構性改革本質(zhì)是一場(chǎng)改革，要用改革的辦法推進(jìn)結構調整，為提高供給質(zhì)量激發(fā)內生動(dòng)力、營(yíng)造外部環(huán)境?！绷暯娇倳?shū)記在第二十四次會(huì )議上強調。此次會(huì )議更是點(diǎn)明了，“推進(jìn)供給側結構性改革，是對全面深化改革決心的重要檢驗”這一邏輯。

　　觀(guān)察今年上半年的深改小組會(huì )議，對供給側結構性改革的推進(jìn)，重點(diǎn)放在深化投融資體制改革等激發(fā)內生動(dòng)力的舉措上。

　　第二十二次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》，明確提出要確立企業(yè)投資主體地位，平等對待各類(lèi)投資主體，放寬放活社會(huì )投資。第二十三次會(huì )議《關(guān)于建立公平競爭審查制度的意見(jiàn)》，從源頭上防止排除和限制市場(chǎng)競爭。此次會(huì )議指出，供給側結構性改革與全面深化改革、落實(shí)新發(fā)展理念是相通的，核心是體制機制創(chuàng )新，最終目標是形成經(jīng)濟增長(cháng)新機制。

　　從落實(shí)上看，各地“一把手”都緊緊抓住改革時(shí)間窗口，確保供給側結構性改革各項任務(wù)穩步推進(jìn)，《各地區以改革舉措落實(shí)供給側結構性改革情況》在第二十四次會(huì )議上審議通過(guò)。

　　“補短板”，直面矛盾與挑戰

　　“打通關(guān)節、疏通堵點(diǎn)、激活全盤(pán)”，是今年深改小組的首次會(huì )議對如何處理改革中的難點(diǎn)、重點(diǎn)作出的形象概括。扶貧脫貧、生態(tài)保護、教育公平為補短板上的重要關(guān)節，均受到深改小組會(huì )議重視。

　　在精準扶貧和生態(tài)保護方面，第二十二次會(huì )議上通過(guò)了《關(guān)于建立貧困退出機制的意見(jiàn)》和《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》。

　　會(huì )議精神的落實(shí)是改革取得成效的關(guān)鍵。河北、湖南兩省就此通過(guò)了貧困退出機制的實(shí)施意見(jiàn)，意味著(zhù)脫貧工作將在規章制度的指導下，有章有法地進(jìn)行。

　　在《關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見(jiàn)》的推動(dòng)下，云南省出臺貫徹落實(shí)生態(tài)文明體制改革總體方案的實(shí)施意見(jiàn)，保護綠水青山。山西省討論環(huán)保督查實(shí)施方案、環(huán)保工作職責規定，彌補歷史欠賬。

　　為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗，開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，第二十五次會(huì )議審議通過(guò)了《關(guān)于設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區的意見(jiàn)》。

　　在教育方面，第二十四次會(huì )議著(zhù)重討論繼續深化教育公平問(wèn)題。城鄉義務(wù)教育一體化發(fā)展有望被更進(jìn)一步推動(dòng)。此次會(huì )議上，還特別提到隨遷子女、留守兒童、貧困地區孩子們的上學(xué)問(wèn)題，或成今后推進(jìn)教育公平的工作重點(diǎn)。

　　出真招、見(jiàn)實(shí)效改革步伐日趨加快

　　惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng )新者強，惟改革創(chuàng )新者勝。

　　“改革是一場(chǎng)革命，改的是體制機制，動(dòng)的是既得利益，不真刀真槍干是不行的?！绷暯街鞒终匍_(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十五次會(huì )議強調，目標任務(wù)要抓實(shí)，精準落地要抓實(shí)，探索創(chuàng )新要抓實(shí)，跟蹤問(wèn)效要抓實(shí)，機制保障要抓實(shí)。

　　據新華社公開(kāi)報道統計，2016年上半年，深改小組6次會(huì )議，共審議40份文件，為全面深改“立柱架梁”，搭建起改革的主體框架。

　　——司法體制改革蹄疾步穩，依法治國不斷取得新成效，踐行學(xué)法用法，規范執法，讓公平正義的陽(yáng)光普照中華大地。

　　——紀律體制改革不斷深化，黨風(fēng)廉政建設持續加強，規范領(lǐng)導干部親屬經(jīng)商辦企從試點(diǎn)走向常態(tài)，高壓反腐態(tài)勢守護清明政治生態(tài)。

　　——經(jīng)濟體制改革措施頻出，以“供給側結構性改革”引領(lǐng)新常態(tài)，消除體制機制障礙，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生活力。

　　——民生領(lǐng)域改革注重補齊短板，大力扶貧脫貧、加強生態(tài)保護、促進(jìn)教育公平，直面矛盾與挑戰，讓人民群眾擁有更多“獲得感”。

　　“大鵬之動(dòng)，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”。在深改小組會(huì )議的改革部署下，全國各地出真招、見(jiàn)實(shí)效，改革的步伐日趨加快，改革的“路線(xiàn)圖”日漸清晰。

　　轉自：人民網(wǎng)

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀