國務(wù)院：堅決禁止地方政府變相違規舉債擔保

　　2015年是實(shí)施新預算法的第一年。受?chē)鴦?wù)院委托，財政部部長(cháng)樓繼偉在十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議上作2015年中央決算報告。

　　樓繼偉說(shuō)，2015年，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中有好。財政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展，中央決算情況總體較好。今年以來(lái)，隨著(zhù)前期采取的一系列政策措施效應不斷顯現，當前經(jīng)濟運行穩中向好因素增多，但經(jīng)濟下行壓力仍然較大。后期全國財政收入形勢不容樂(lè )觀(guān)，實(shí)現全年預算目標需要付出較大努力。

　　根據報告，下一步，我國將加快財稅體制改革，加強對企業(yè)的指導和服務(wù)，及時(shí)解決改革中遇到的問(wèn)題，確保所有行業(yè)稅負只減不增。同時(shí)，全面加強預算績(jì)效管理，增強花錢(qián)的責任意識和效率意識。

　　廠(chǎng)辦大集體改革進(jìn)展低于預期

　　報告顯示，2015年，中央國有資本經(jīng)營(yíng)收入1613.06億元，為預算的104.1%。加上2014年結轉收入143.98億元，收入總量為1757.04億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)支出1362.57億元，完成預算的80.4%，主要是廠(chǎng)辦大集體改革和“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)展低于預期。

　　樓繼偉表示，按照預算法和國務(wù)院有關(guān)規定，對2015年中央財政部分收支事項實(shí)行權責發(fā)生制，包括預算已經(jīng)安排當年應支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結余以及國務(wù)院批準的其他特殊事項等。對上述中央財政實(shí)行權責發(fā)生制事項資金，財政部將在預算執行中加強管理，及時(shí)撥付，盡快發(fā)揮資金效益。

　　三公經(jīng)費比預算減少9.43億元

　　報告顯示，2015年，中央行政事業(yè)單位財政撥款“三公”經(jīng)費支出合計53.73億元，比預算數減少9.43億元。

　　其中：因公出國境經(jīng)費17.44億元，減少1.94億元；公務(wù)用車(chē)購置及運行費30.87億元，減少3.72億元；公務(wù)接待費5.42億元，減少3.77億元。

　　報告顯示，下一步，我國將組織實(shí)施資源稅總體改革及水資源稅試點(diǎn)，配合做好環(huán)境保護稅、關(guān)稅等立法工作。

　　報告指出，將落實(shí)中央和地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，保持現有財力格局總體穩定，充分調動(dòng)地方積極性。推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，出臺改革指導意見(jiàn)，并選取部分領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加強專(zhuān)項轉移支付清理整合和統籌使用。加大對財政困難縣的基本財力保障力度，推動(dòng)完善省以下財政體制。

　　此外，還將全面加強預算績(jì)效管理，增強花錢(qián)的責任意識和效率意識，2016年中央部門(mén)績(jì)效目標要實(shí)現全覆蓋，建立健全重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項績(jì)效評價(jià)機制，自覺(jué)接受人大監督。

　　將完善國庫集中收付管理

　　報告指出，將進(jìn)一步規范和完善預算管理。健全預算執行動(dòng)態(tài)監控體系，強化預算執行主體的責任，推動(dòng)資金盡快到位、政策盡快落實(shí)、項目盡快落地。

　　報告顯示，將完善國庫集中收付管理，加快國庫管理電子化進(jìn)程。推進(jìn)財政庫底目標余額管理制度改革，健全國庫現金流量預測體系，加強中央國庫現金管理，力爭2016年底前省級財政實(shí)現國庫現金管理全覆蓋。

　　同時(shí)，樓繼偉表示，將積極推進(jìn)經(jīng)濟分類(lèi)決算編制工作，建立規范的工作機制和制度。規范政府投資基金的設立、運作和風(fēng)險控制，促進(jìn)政府投資基金穩健運行。切實(shí)整改審計查出問(wèn)題，對違反現行規章制度的，立即落實(shí)責任，堅決予以糾正和處理；屬于財政管理的問(wèn)題，通過(guò)改進(jìn)資金管理、加強檢查監督等措施落實(shí)整改；涉及體制機制方面的問(wèn)題，通過(guò)深化改革、完善制度努力加以解決。

　　政府債務(wù)都要分類(lèi)納入預算

　　報告指出，將加強地方政府債務(wù)管理。切實(shí)履行政府債務(wù)償還責任，妥善處理存量債務(wù)，堅決禁止各種變相、違規舉債和擔保行為。地方政府只能通過(guò)發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉貸提供擔保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保。對地方政府違法違規舉債或擔保，以及違反規定替企業(yè)償債的，責令改正，并嚴格按照預算法規定追究地方政府相關(guān)負責人的責任，處理結果向社會(huì )公開(kāi)。

　　報告顯示，我國將加強債務(wù)限額管理，所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴格按照限額舉借債務(wù)，控制債務(wù)規模。強化地方政府債務(wù)監督，所有政府債務(wù)都要分類(lèi)納入預算，定期向社會(huì )公開(kāi)債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況，主動(dòng)接受本級人大和社會(huì )監督。

　　推進(jìn)PPP立法促更多項目落地

　　報告顯示，我國將發(fā)揮好積極財政政策的作用，增強企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。著(zhù)力推進(jìn)PPP立法，用好1800億元引導基金，促進(jìn)更多項目落地。

　　根據報告，下一步，我國將落實(shí)各項減稅降費政策，有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負擔，騰出資金補短板。加快資金撥付進(jìn)度，支持鐵路公路等交通基礎設施建設，積極推進(jìn)棚戶(hù)區和農村危房改造。繼續支持地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，解決好人員安置問(wèn)題。

　　同時(shí)，將大力支持實(shí)施易地扶貧搬遷等脫貧攻堅重點(diǎn)工程，加強扶貧資金監管。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，支持做好高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生等就業(yè)工作。全面完成中央財政科技計劃管理改革，加快實(shí)施科技成果轉化引導基金，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

　　本報北京6月29日訊2015年是實(shí)施新預算法的第一年。受?chē)鴦?wù)院委托，財政部部長(cháng)樓繼偉今天在十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議上作2015年中央決算報告。

　　樓繼偉說(shuō)，2015年，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)、穩中有好。財政改革發(fā)展工作取得新進(jìn)展，中央決算情況總體較好。今年以來(lái)，隨著(zhù)前期采取的一系列政策措施效應不斷顯現，當前經(jīng)濟運行穩中向好因素增多，但經(jīng)濟下行壓力仍然較大。后期全國財政收入形勢不容樂(lè )觀(guān)，實(shí)現全年預算目標需要付出較大努力。

　　根據報告，下一步，我國將加快財稅體制改革，加強對企業(yè)的指導和服務(wù)，及時(shí)解決改革中遇到的問(wèn)題，確保所有行業(yè)稅負只減不增。同時(shí)，全面加強預算績(jì)效管理，增強花錢(qián)的責任意識和效率意識。

　　廠(chǎng)辦大集體改革進(jìn)展低于預期

　　報告顯示，2015年，中央國有資本經(jīng)營(yíng)收入1613.06億元，為預算的104.1%。加上2014年結轉收入143.98億元，收入總量為1757.04億元。中央國有資本經(jīng)營(yíng)支出1362.57億元，完成預算的80.4%，主要是廠(chǎng)辦大集體改革和“三供一業(yè)”分離移交工作進(jìn)展低于預期。

　　樓繼偉表示，按照預算法和國務(wù)院有關(guān)規定，對2015年中央財政部分收支事項實(shí)行權責發(fā)生制，包括預算已經(jīng)安排當年應支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結余以及國務(wù)院批準的其他特殊事項等。對上述中央財政實(shí)行權責發(fā)生制事項資金，財政部將在預算執行中加強管理，及時(shí)撥付，盡快發(fā)揮資金效益。

　　三公經(jīng)費比預算減少9.43億元

　　報告顯示，2015年，中央行政事業(yè)單位財政撥款“三公”經(jīng)費支出合計53.73億元，比預算數減少9.43億元。

　　其中：因公出國境經(jīng)費17.44億元，減少1.94億元；公務(wù)用車(chē)購置及運行費30.87億元，減少3.72億元；公務(wù)接待費5.42億元，減少3.77億元。

　　報告顯示，下一步，我國將組織實(shí)施資源稅總體改革及水資源稅試點(diǎn)，配合做好環(huán)境保護稅、關(guān)稅等立法工作。

　　報告指出，將落實(shí)中央和地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，保持現有財力格局總體穩定，充分調動(dòng)地方積極性。推進(jìn)中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，出臺改革指導意見(jiàn)，并選取部分領(lǐng)域率先啟動(dòng)改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加強專(zhuān)項轉移支付清理整合和統籌使用。加大對財政困難縣的基本財力保障力度，推動(dòng)完善省以下財政體制。

　　此外，還將全面加強預算績(jì)效管理，增強花錢(qián)的責任意識和效率意識，2016年中央部門(mén)績(jì)效目標要實(shí)現全覆蓋，建立健全重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項績(jì)效評價(jià)機制，自覺(jué)接受人大監督。

　　將完善國庫集中收付管理

　　報告指出，將進(jìn)一步規范和完善預算管理。健全預算執行動(dòng)態(tài)監控體系，強化預算執行主體的責任，推動(dòng)資金盡快到位、政策盡快落實(shí)、項目盡快落地。

　　報告顯示，將完善國庫集中收付管理，加快國庫管理電子化進(jìn)程。推進(jìn)財政庫底目標余額管理制度改革，健全國庫現金流量預測體系，加強中央國庫現金管理，力爭2016年底前省級財政實(shí)現國庫現金管理全覆蓋。

　　同時(shí)，樓繼偉表示，將積極推進(jìn)經(jīng)濟分類(lèi)決算編制工作，建立規范的工作機制和制度。規范政府投資基金的設立、運作和風(fēng)險控制，促進(jìn)政府投資基金穩健運行。切實(shí)整改審計查出問(wèn)題，對違反現行規章制度的，立即落實(shí)責任，堅決予以糾正和處理；屬于財政管理的問(wèn)題，通過(guò)改進(jìn)資金管理、加強檢查監督等措施落實(shí)整改；涉及體制機制方面的問(wèn)題，通過(guò)深化改革、完善制度努力加以解決。

　　政府債務(wù)都要分類(lèi)納入預算

　　報告指出，將加強地方政府債務(wù)管理。切實(shí)履行政府債務(wù)償還責任，妥善處理存量債務(wù)，堅決禁止各種變相、違規舉債和擔保行為。地方政府只能通過(guò)發(fā)行政府債券方式舉債和為外債轉貸提供擔保，除此之外不得以任何方式舉債，也不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔保。對地方政府違法違規舉債或擔保，以及違反規定替企業(yè)償債的，責令改正，并嚴格按照預算法規定追究地方政府相關(guān)負責人的責任，處理結果向社會(huì )公開(kāi)。

　　報告顯示，我國將加強債務(wù)限額管理，所有地方政府債務(wù)都要納入限額并嚴格按照限額舉借債務(wù)，控制債務(wù)規模。強化地方政府債務(wù)監督，所有政府債務(wù)都要分類(lèi)納入預算，定期向社會(huì )公開(kāi)債務(wù)限額、舉借、使用、償還等情況，主動(dòng)接受本級人大和社會(huì )監督。

　　推進(jìn)PPP立法促更多項目落地

　　報告顯示，我國將發(fā)揮好積極財政政策的作用，增強企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。著(zhù)力推進(jìn)PPP立法，用好1800億元引導基金，促進(jìn)更多項目落地。

　　根據報告，下一步，我國將落實(shí)各項減稅降費政策，有序推進(jìn)地方政府債務(wù)置換，幫助地方減輕利息負擔，騰出資金補短板。加快資金撥付進(jìn)度，支持鐵路公路等交通基礎設施建設，積極推進(jìn)棚戶(hù)區和農村危房改造。繼續支持地方政府和中央企業(yè)綜合運用兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，加快化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，解決好人員安置問(wèn)題。

　　同時(shí)，將大力支持實(shí)施易地扶貧搬遷等脫貧攻堅重點(diǎn)工程，加強扶貧資金監管。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，支持做好高校畢業(yè)生、中職畢業(yè)生等就業(yè)工作。全面完成中央財政科技計劃管理改革，加快實(shí)施科技成果轉化引導基金，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新。

　　轉自：法制日報

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