民法總則草案正式出爐 2020年擬形成統一民法典

　　按照黨的十八屆四中全會(huì )關(guān)于編纂民法典的任務(wù)要求，編纂民法典列入了調整后的第十二屆全國人大常委會(huì )立法規劃。在27日上午召開(kāi)的第十二屆全國人大常委會(huì )第二十一次會(huì )議上，民法總則（即民法典總則編）被提交審議，全國人大常委會(huì )法制工作委員會(huì )主任李適時(shí)受委員長(cháng)會(huì )議的委托，作關(guān)于《中華人民共和國民法總則（草案）》的說(shuō)明。

　　編纂民法典已具備較好主客觀(guān)條件

　　“編纂民法典不是制定全新的民事法律，而是對現行分別規定的民事法律規范進(jìn)行科學(xué)整理?！崩钸m時(shí)在介紹草案時(shí)表示，此次是對現行民事法律規范進(jìn)行系統、全面整合，編纂一部?jì)热輩f(xié)調一致、結構嚴謹科學(xué)的法典，不僅要去除重復的規定，刪繁就簡(jiǎn)，還要對已經(jīng)不適應現實(shí)情況的現行規定進(jìn)行必要的修改完善，對社會(huì )經(jīng)濟生活中出現的新情況、新問(wèn)題作出有針對性的新規定。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國分別制定了民法通則、繼承法、收養法、擔保法、合同法、物權法、侵權責任法等一系列民事法律，修改了婚姻法，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，人民群眾和社會(huì )各方面對編纂民法典的呼聲比較高。李適時(shí)表示，編纂民法典已經(jīng)具備了較好的主客觀(guān)條件。

　　民法被稱(chēng)為社會(huì )生活的百科全書(shū)，民法典是民族精神、時(shí)代精神的立法表達。李適時(shí)表示，編纂民法典不僅是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措，也是維護最廣大人民根本利益的客觀(guān)需要，更是形成完備的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟制度體系的必然要求。同時(shí)，民法典規范民事活動(dòng)，有其自身規律，但都與特定的社會(huì )政治制度相適應。我國編纂民法典，在遵循立法規律的同時(shí)，必須與中國特色社會(huì )主義的要求相適應。

　　編纂民法典將分兩步走

　　據介紹，民法典將由總則編和各分編組成，目前考慮分為合同編、物權編、侵權責任編、婚姻家庭編和繼承編等。

　　李適時(shí)表示，編纂民法典是一項艱巨復雜的系統工程。為此，經(jīng)同有關(guān)方面反復研究，編纂工作擬按照“兩步走”的工作思路進(jìn)行：

　　第一步，編纂民法典總則編（即中華人民共和國民法總則），經(jīng)全國人大常委會(huì )審議后，爭取提請2017年3月召開(kāi)的十二屆全國人大第五次會(huì )議審議通過(guò)；

　　第二步，編纂民法典各分編，擬于2018年上半年整體提請全國人大常委會(huì )審議，經(jīng)全國人大常委會(huì )分階段審議后，爭取于2020年3月將民法典各分編一并提請全國人民代表大會(huì )會(huì )議審議通過(guò)，從而形成統一的民法典。

　　明確胎兒有遺產(chǎn)繼承、接受贈與等權利

　　民法總則草案的說(shuō)明認為，自然人的民事權利能力始于出生，胎兒尚未出生，原則上不具有民事權利能力。但為保護胎兒的遺產(chǎn)繼承、接受贈與等權利，有必要在需要對胎兒利益進(jìn)行保護時(shí)，賦予胎兒一定的民事權利。據此，草案在繼承法規定的基礎上明確：涉及遺產(chǎn)繼承、接受贈與等胎兒利益的保護，胎兒視為具有民事權利能力。但是，胎兒出生時(shí)未存活的，其民事權利能力自始不存在。

　　與此同時(shí)，草案下調了限制民事行為能力的未成年人的年齡標準，其年齡下限標準從“十周歲”降到“六周歲”。

　　對此，草案說(shuō)明表示主要是考慮隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展和生活教育水平的提高，未成年人生理心理的成熟程度和認知能力都有所提高，適當降低年齡有利于其從事與其年齡、智力相適應的民事活動(dòng)，更好地尊重這一部分未成年人的自主意識，保護其合法權益。同時(shí)，這一調整也與我國義務(wù)教育法關(guān)于年滿(mǎn)六周歲的兒童須接受義務(wù)教育的規定相呼應，實(shí)踐中易于掌握、執行。

　　法人將只設營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人兩類(lèi)

　　法人制度是民事法律的基本制度。由于法人是法律擬制的“人”，不同國家的民事法律對法人的分類(lèi)也不盡相同。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，新的組織形式不斷出現，民法通則的法人分類(lèi)已難以涵蓋實(shí)踐中新出現的一些法人形式。

　　李適時(shí)在介紹中表示，經(jīng)過(guò)反復比較，草案按法人設立目的和功能的不同，將法人分為營(yíng)利性法人和非營(yíng)利性法人兩類(lèi)。這樣的劃分既繼承了民法通則按照企業(yè)和非企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)的基本思路，比較符合我國的立法習慣，同時(shí)這樣的分類(lèi)也合于我國的國情。其中，非營(yíng)利性法人是指為公益目的或者其他非營(yíng)利性目的成立的法人，非營(yíng)利性法人不得向其成員或者設立人分配利潤。

　　此外，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，個(gè)人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、法人依法設立的分支機構等大量不具有法人資格的組織，在實(shí)踐中以自己的名義從事各種民事活動(dòng)。為此，草案賦予“非法人組織”以民事主體地位，并設專(zhuān)章作了規定。

　　網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)、數據信息或將正式成為權利客體

　　保護民事權利是民法的核心。為了適應互聯(lián)網(wǎng)和大數據時(shí)代發(fā)展的需要，草案對網(wǎng)絡(luò )虛擬財產(chǎn)、數據信息等新型民事權利客體作了規定。此外，草案還對繼承權、股權等民事權利作了規定，并為其他新型民事權利的保護留出了空間。

　　另外，此次草案還將現行二年的一般訴訟時(shí)效期間延長(cháng)為三年。訴訟時(shí)效是權利人在法定期間內不行使權利，該期間屆滿(mǎn)后，權利不受保護的法律制度。

　　見(jiàn)義勇為者的損失可得到適當補償

　　為保護因見(jiàn)義勇為受到損害的人，鼓勵見(jiàn)義勇為行為，在民事責任一章中草案規定，為保護他人民事權益而使自己受到損害的，由侵權人承擔責任，受益人可以給予適當補償。沒(méi)有侵權人、侵權人逃逸或者無(wú)力承擔責任，受害人請求補償的，受益人應當給予適當補償。

　　另外，在承擔民事責任的主要方式上，草案針對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，還特別增加了“修復生態(tài)環(huán)境”這種新的責任承擔方式。

　　轉自：人民日報

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