特大鎮“改市設區”改革提上議事日程

　　浙江龍港、吉林二道白河等特大鎮離“改市設區”的改革目標更進(jìn)一步了。

　　繼2014年12月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議研究確定龍港、二道白河鎮為全國僅有的兩個(gè)鎮級新型城鎮化綜合試點(diǎn)之后，日前，國家發(fā)展和改革委員會(huì )在浙江省蒼南縣龍港鎮召開(kāi)新生中小城市培育專(zhuān)題研討會(huì )，把特大鎮“改市設區”改革工作提上議事日程。中央機構編制辦公室、國土資源部等中央有關(guān)部委領(lǐng)導出席了研討會(huì )。

　　“按照中央政府的職能分工，民政部正在進(jìn)行新的設市標準研究?！眹野l(fā)改委規劃司司長(cháng)徐林向與會(huì )代表透露，這項工作雖然不是專(zhuān)門(mén)針對特大鎮設市的標準研究，但是涉及到縣改市以及未來(lái)一些特大鎮怎么變成市的安排，目前這項工作正在緊鑼密鼓地進(jìn)行。

　　我國中小城市數量少，結構不合理

　　上一次在龍港召開(kāi)小城市工作會(huì )議是1995年，但傳統的縣改市工作從1997年起被叫停。全國人大常委、財經(jīng)委員會(huì )副主任委員辜勝阻表示，國內小城市的數量在過(guò)去10年不但沒(méi)有增長(cháng)，而且還減少了100個(gè)左右。因為有的小城市長(cháng)大，改成了大城市的區，新的小城市卻沒(méi)有出現。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心把6000萬(wàn)人口的浙江省同英國、德國、法國等人口規模相近或更大一點(diǎn)的國家比較發(fā)現，20萬(wàn)～50萬(wàn)人口的城市和城鎮，浙江5個(gè)，英國21個(gè)，法國46個(gè)，德國106個(gè)；5萬(wàn)～20萬(wàn)人口的鎮，浙江46個(gè)，英國130多個(gè)，法國234個(gè)，德國557個(gè)。日本人口規模約相當于浙江省的兩倍，該國20萬(wàn)～50萬(wàn)人口的城市80個(gè)，5萬(wàn)～20萬(wàn)人口小城市414個(gè)，中等、小城市規模分別是浙江省的16倍、9倍。

　　歐洲只有英國有一個(gè)800萬(wàn)以上人口規模的城市；其他百萬(wàn)人口規模以上的城市，法國9個(gè)，德國3個(gè)，大部分城市化人口生活在中小城市。國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵說(shuō)，我國大中小城市結構不合理，中小城市同國外比數量少，且存在巨大的差距。

　　“對于浙江乃至全國來(lái)說(shuō)，發(fā)展新生中小城市的任務(wù)非常艱巨，潛力也非常大?！崩铊F說(shuō)。

　　特大鎮出現“小馬拉大車(chē)”體制機制問(wèn)題

　　據統計，改革開(kāi)放30多年來(lái)，國內出現了1.9萬(wàn)個(gè)小城鎮。其中，10萬(wàn)以上人口規模的鎮237個(gè)，5萬(wàn)人口以上的鎮876個(gè)。一些特大鎮在發(fā)展中出現了體制機制不適應的問(wèn)題。

　　浙江省發(fā)改委副主任焦旭祥概括小城市培育試點(diǎn)發(fā)展的挑戰說(shuō)，試點(diǎn)鎮存在要素配置與經(jīng)濟規模不匹配，管理力量與城鎮規模不匹配，執法權限與管理需求不匹配，生活品質(zhì)與居民需求不匹配等問(wèn)題。

　　盛澤鎮位于江蘇省吳江區，全鎮總面積150平方公里，常住人口42萬(wàn)人，接近中等城市50萬(wàn)人的標準，2015年實(shí)現地區生產(chǎn)總值352.15億元，公共財政預算收入實(shí)現23.23億元。

　　盛澤鎮負責人透露，該鎮作為中小城市培育試點(diǎn)，其土地指標落實(shí)仍然與普通鄉鎮一樣，制約了經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展；每年的財政收入很大一部分上繳給上級，自留部分只占四分之一；全鎮在校學(xué)生14.8萬(wàn)人，現有編制的公辦教師很少，只能聘請大量的代課教師來(lái)?yè)谓虒W(xué)任務(wù)。

　　廣東省東莞市虎門(mén)、長(cháng)安等鎮都存在類(lèi)似的困惑?；㈤T(mén)鎮鎮長(cháng)曲洪淇表示，該鎮常住人口64萬(wàn)，其中戶(hù)籍人口只有13.33萬(wàn)，公辦中小學(xué)中59.8%的學(xué)生是非戶(hù)籍適齡人口。按照義務(wù)教育階段學(xué)生人均建設面積1.5平方米，年公共財政投入兩萬(wàn)元/人計算，共需要33.4億元，非戶(hù)籍人口公共服務(wù)均等化的負擔非常重。

　　“小馬拉大車(chē)、大腳穿小鞋?！眹野l(fā)改委副主任胡祖才表示，我們必須清醒地認識特大鎮進(jìn)一步發(fā)展存在的制約，尤其是體制機制的“瓶頸”。

　　有序推進(jìn)改革法律上沒(méi)有障礙，阻力在有關(guān)部門(mén)

　　不走老的縣改市模式，而是一個(gè)新型的設市模式，胡祖才說(shuō)，中央根據新型城鎮化的要求，遵循城市發(fā)展的規律，從中國的實(shí)際出發(fā)加快培育新生中小城市。

　　對于大中小城市結構失衡問(wèn)題，辜勝阻說(shuō)，約2.6億農民工既融不進(jìn)大城市，又回不去農村，非常糾結。按照“十三五”規劃，推進(jìn)特大鎮有序改市，不僅有利于理順城鎮化的問(wèn)題，改變“頭重腳輕”的局面，而且有利于數以萬(wàn)計的農民工找到創(chuàng )業(yè)、就業(yè)和安居的城鎮化載體。

　　在推進(jìn)特大鎮“改市設區”等改革中，有些部門(mén)老拿法律“說(shuō)事”，辜勝阻給予回應?！笆濉币巹澨岢黾涌焱苿?dòng)中小城市培育、特大鎮功能拓展和行政管理體制改革等。有關(guān)部門(mén)想不通，老在糾纏?！坝嘘P(guān)改革的問(wèn)題，全國人大授權就可以做，有什么難呢。但是，有關(guān)部門(mén)弄得非常復雜?！?/br>

　　“推進(jìn)特大鎮行政管理體制改革和設市模式創(chuàng )新改革試點(diǎn)，不僅中央有要求，而且群眾有期盼，也是當前經(jīng)濟下行、民間投資下降背景下擴大有效投資的關(guān)鍵途徑?！焙娌耪f(shuō)，我國國土空間大，人口密度高，不過(guò)城市數量偏少，大中小城市結構不合理，需要將有條件的縣城和重點(diǎn)鎮發(fā)展成為中小城市。

　　胡祖才表示，下一步推進(jìn)特大鎮改革發(fā)展，一是深入推進(jìn)體制機制創(chuàng )新，加大擴權強鎮和配套改革力度，積極探索將特大鎮有序設市的模式；二是全面提升特大鎮品質(zhì)，特大鎮規劃建設要按照中小城市的標準，在基礎設施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等方面補齊“短板”；三是要做大做強特色產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)城融合的路子，提升城鎮生命力、競爭力和吸引力。

　　轉自：中國青年報

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