中辦國辦：重大決策法律顧問(wèn)可“一票否決”

　　“昨天，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式公布?！兑庖?jiàn)》要求，2017年底前，中央和國家機關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機關(guān)普遍設立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉鎮黨委和政府根據需要設立法律顧問(wèn)、公職律師等?！?/p>

　　1 主要職責

　　為政府決策涉訴案件等提供法律意見(jiàn)

　　根據《意見(jiàn)》要求，2017年底前，中央和國家機關(guān)各部委，縣級以上地方各級黨政機關(guān)普遍設立法律顧問(wèn)、公職律師，鄉鎮黨委和政府根據需要設立法律顧問(wèn)、公職律師，事業(yè)單位探索建立法律顧問(wèn)制度，到2020年全面形成與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和法律服務(wù)需求相適應的中國特色法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師制度體系。

　　黨政機關(guān)法律顧問(wèn)，需履行6項職責：為重大決策、重大行政行為提供法律意見(jiàn)；為處置涉法涉訴案件、信訪(fǎng)案件和重大突發(fā)事件等提供法律服務(wù)；參與處理行政復議、訴訟、仲裁等法律事務(wù)，以及參與法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿的起草、論證；參與合作項目的洽談，協(xié)助起草、修改重要的法律文書(shū)或者以黨政機關(guān)為一方當事人的重大合同等。

　　2 任職要求

　　公職律師須既有公職又具備律師資格

　　根據《意見(jiàn)》要求，黨政機關(guān)的法律顧問(wèn)，以黨內法規工作機構、政府法制機構人員為主體，吸收法學(xué)專(zhuān)家和律師參加。目前已經(jīng)在黨政機關(guān)擔任法律顧問(wèn)但未取得法律職業(yè)資格或者律師資格的人員，可以繼續履行法律顧問(wèn)職責。但在國家統一法律職業(yè)資格制度實(shí)施后，此類(lèi)人員應具有法律職業(yè)資格或者律師資格。

　　外聘的法律顧問(wèn)，需具有良好職業(yè)道德和社會(huì )責任感，在所從事的領(lǐng)域是具有一定影響和經(jīng)驗的法學(xué)專(zhuān)家，或者具有5年以上執業(yè)經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)能力較強的律師，而且要未受過(guò)刑事處罰，未被司法行政部門(mén)處罰過(guò)，也不能被律協(xié)行業(yè)處分過(guò)。

　　《意見(jiàn)》要求外聘法律顧問(wèn)應通過(guò)公開(kāi)、公平、公正的方式遴選，工作期間不得泄露國家秘密等，也不得利用其在工作期間獲得的非公開(kāi)信息或便利條件牟利，不得以法律顧問(wèn)的身份從事商業(yè)活動(dòng)以及與法律顧問(wèn)職責無(wú)關(guān)的活動(dòng)。黨政機關(guān)可以設立公職律師，其本身不但要求是公職人員，而且要獲得公職律師資格。

　　3 主要作用

　　不聽(tīng)顧問(wèn)意見(jiàn)造成損失追責黨政領(lǐng)導

　　《意見(jiàn)》還對法律顧問(wèn)和公職律師的作用作出明確規定。黨政機關(guān)在討論、決定重大事項前，應聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)，起草、論證有關(guān)法律法規規章草案、黨內法規草案和規范性文件送審稿，應當請法律顧問(wèn)、公職律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)。

　　如果依照規定應聽(tīng)取法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項，或者法律顧問(wèn)、公職律師認為不合法不合規的事項，不得提交討論、作出決定。如果因為未聽(tīng)取法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)，應當請法律顧問(wèn)、公職律師參加而未落實(shí)，應當采納法律顧問(wèn)、公職律師的法律意見(jiàn)而未采納，造成重大損失或者嚴重不良影響的，要依法依規追究黨政機關(guān)主要負責人、負有責任的其他領(lǐng)導人員和相關(guān)責任人員的責任。

　　>>專(zhuān)家解讀

　　政府法律顧問(wèn)制度利于防止權力濫用

　　國務(wù)院法制辦政府法制研究中心主任李明征認為，推行法律顧問(wèn)制度，有利于監督和制約權力、防止權力濫用，預防和杜絕各類(lèi)違法違規行為的發(fā)生。李明征表示，推行法律顧問(wèn)制度，有利于不斷革除體制機制弊端，更好地把各方面的制度優(yōu)勢轉化為國家治理和社會(huì )治理的效能，提高制度執行的能力和水平。

　　劉輔華目前是中國證監會(huì )法律部副主任，也是一名公職律師，據他介紹，作為中央國家機關(guān)公職律師首批試點(diǎn)單位之一，自2004年起，證監會(huì )有3批、合計500多名監管干部通過(guò)司法部的審核，成為公職律師，總人數位列中央試點(diǎn)單位之首。他表示，公職律師廣泛地參與到制度文件起草審查、涉外法律文件簽署、行政決策咨詢(xún)、日常監管、稽查執法、行政處罰、復議應訴等工作中，在監管執法實(shí)踐中發(fā)揮了積極作用。

　　中華全國律師協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)、國浩律師事務(wù)所律師呂紅兵則認為，建立法律顧問(wèn)制度，能構建社會(huì )律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。他認為黨政機關(guān)的法律顧問(wèn)，既為政府法律風(fēng)險防范“保駕護航”，也為政府依法科學(xué)決策“建言獻策”。

　　“全面依法治國必須抓住領(lǐng)導干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數’?！崩蠲髡鞅硎?，推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度，是領(lǐng)導干部依法決策、依法辦事的重要依托。領(lǐng)導干部既要做尊法學(xué)法守法用法的模范，也要善于發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師、公司律師的參謀助手作用，提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平以及運用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護穩定的能力，監督和制約權力，防止權力濫用，預防和杜絕各類(lèi)違法違規行為的發(fā)生。

　　轉自：京華時(shí)報

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