供給側改革助推跨越中等收入階段

　　我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟結構和增長(cháng)動(dòng)力發(fā)生重要轉變，增長(cháng)速度由高速轉為中高速。于是，關(guān)于中國經(jīng)濟是否會(huì )硬著(zhù)陸、落入“中等收入陷阱”的議論多了起來(lái)。這個(gè)問(wèn)題應放在長(cháng)期增長(cháng)框架下并在國際比較中加以分析。

　　中國已不可能落入拉美式“中等收入陷阱”

　　二戰以后，先后有許多經(jīng)濟體進(jìn)入工業(yè)化歷史進(jìn)程，但只有少數經(jīng)濟體跨過(guò)中等收入階段進(jìn)入高收入社會(huì )。從中可以觀(guān)察到兩種不同類(lèi)型的經(jīng)濟增長(cháng)速度回落。

　　一種是經(jīng)歷了一段時(shí)間的高速增長(cháng)，在人均國民總收入不超過(guò)六七千國際元（購買(mǎi)力平價(jià)指標）時(shí)增長(cháng)速度回落，陷入增長(cháng)緩慢、停滯乃至倒退的困境。這些經(jīng)濟體大多實(shí)施進(jìn)口替代戰略，抑制市場(chǎng)力量的發(fā)展，借用大量外債，出現了嚴重的兩極分化。有的迫于民粹主義的壓力，實(shí)行難以承受的高福利政策，最終導致高增長(cháng)難以為繼。典型代表是部分拉美國家。

　　另一種是經(jīng)歷了一個(gè)更長(cháng)時(shí)期（通常是二三十年以上）的高速增長(cháng)，在人均國民總收入達到11000國際元時(shí)增長(cháng)速度出現回落，由高速增長(cháng)轉為中速增長(cháng)，并躋身于高收入行列，其典型是日本、韓國、中國臺灣省和香港特別行政區、新加坡等東亞經(jīng)濟體。這些經(jīng)濟體具有較好的市場(chǎng)基礎，同時(shí)也有發(fā)展導向的強政府，實(shí)施出口導向戰略，形成了具備較強國際競爭力的產(chǎn)業(yè)。

　　我國改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)歷了30多年的高速增長(cháng)，近年來(lái)增長(cháng)速度有所放緩。2014年我國人均國民總收入大體上相當于11000國際元，增長(cháng)模式和軌跡與東亞經(jīng)濟體顯示的增長(cháng)規律較為相似。從長(cháng)期增長(cháng)框架看，我國已經(jīng)成功利用了工業(yè)化時(shí)期高速增長(cháng)的潛力；當前經(jīng)濟增長(cháng)條件出現一系列重要變化，構成經(jīng)濟發(fā)展的新困難，經(jīng)濟合乎規律地由高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)。應該認識到，我國現在達到的發(fā)展水平遠高于當年拉美國家落入“中等收入陷阱”時(shí)的發(fā)展水平，已經(jīng)不可能落入拉美式“中等收入陷阱”。只要經(jīng)濟能夠實(shí)現由數量追趕向質(zhì)量追趕的平穩轉型，就能夠成功跨越中等收入階段，進(jìn)入高收入社會(huì )。

　　中國經(jīng)濟正在進(jìn)入更具創(chuàng )造性和可持續性的中高速增長(cháng)平臺

　　中國經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉為中高速增長(cháng)，是一個(gè)“轉型再平衡”的過(guò)程。從需求側看，以往長(cháng)時(shí)期帶動(dòng)高增長(cháng)的低成本出口、大規模開(kāi)發(fā)建設、排浪式消費等主要需求發(fā)生深刻變化和調整。在供給側，由于重化工業(yè)調整相對較慢，部分行業(yè)出現了嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)虧損擴大。但從今年一季度情況看，在供給側結構性改革的作用下，部分工業(yè)品價(jià)格有所回升，工業(yè)企業(yè)效益由降轉升。如果去產(chǎn)能到位，工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格和工業(yè)企業(yè)利潤增速回升，供給側也有望調整到位。隨著(zhù)供需兩側達到新的平衡，我國經(jīng)濟將進(jìn)一步釋放增長(cháng)潛力，進(jìn)入更具創(chuàng )造性和可持續性的中高速增長(cháng)平臺。

　　中高速增長(cháng)期依然是追趕期。目前我國人均國民總收入約為8000美元，與發(fā)達國家人均四五萬(wàn)美元相比仍有較大差距。如果說(shuō)以往高速增長(cháng)期主要是數量追趕，今后將更多地表現為質(zhì)量追趕。在這一階段，創(chuàng )新活動(dòng)比重將有所增大，但大多數還是追趕型的，仍然需要重視向先行者學(xué)習，并要由過(guò)去的“鋪攤子”轉向“上臺階”。與數量追趕相比，質(zhì)量追趕對發(fā)展條件、體制和政策環(huán)境都有更高要求，需要解決好以下三個(gè)突出問(wèn)題。

　　糾正資源錯配。目前，行業(yè)之間生產(chǎn)率的差距依然較大，這表明要素流動(dòng)不暢、配置欠佳。其根源在于市場(chǎng)機制不健全，要素的市場(chǎng)化流動(dòng)和定價(jià)受阻。通過(guò)深化改革糾正資源錯配，不僅可以使傳統行業(yè)繼續釋放出可觀(guān)的需求，而且能夠降低成本、增加收益，提高生產(chǎn)率，化解潛在風(fēng)險。

　　激勵產(chǎn)業(yè)升級。產(chǎn)業(yè)升級既包括發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，也包括在已有產(chǎn)業(yè)中采用新裝備、新技術(shù)，同時(shí)還表現為在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈上的提升，比如由低端制造提升到高端制造，更加注重設計、研發(fā)、品牌等。產(chǎn)業(yè)升級將帶來(lái)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系的深化、產(chǎn)業(yè)集中度的適當提高；將更多地開(kāi)發(fā)和利用中高級生產(chǎn)要素，全面提升人力資本質(zhì)量；將通過(guò)制度和文化建設全面推動(dòng)精致生產(chǎn)。

　　營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境。主要是形成有利于市場(chǎng)發(fā)揮作用的體制和政策條件，使創(chuàng )新要素在更充分的市場(chǎng)競爭中流動(dòng)，聚集到創(chuàng )新更容易成功的地方，全面提高創(chuàng )新效率。

　　通過(guò)供給側結構性改革為跨越中等收入階段創(chuàng )造有利條件

　　推進(jìn)供給側結構性改革，尤其是聚焦于生產(chǎn)要素的流動(dòng)重組和優(yōu)化配置，將為我國加快質(zhì)量追趕、跨越中等收入階段創(chuàng )造必要的制度和政策條件。目前，應將以下幾個(gè)方面作為優(yōu)先領(lǐng)域加以推進(jìn)。

　　放寬準入，深化壟斷行業(yè)改革。近年來(lái)的商事制度改革，在小微企業(yè)準入便利化方面取得一些進(jìn)展，現在更需要突破的是基礎產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革，包括石油天然氣、電力、電信、鐵路、金融、醫療、教育、文化體育等。這些壟斷行業(yè)的投資看起來(lái)已經(jīng)不少了，但其實(shí)非常需要有活力的新投資加入，以大幅提高投資效率。應進(jìn)一步放寬這些領(lǐng)域的準入條件。

　　促進(jìn)城鄉之間要素流動(dòng)和優(yōu)化配置。推動(dòng)城市發(fā)展從以往的孤島型轉變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò )型，帶動(dòng)大城市之間大量小城市和小城鎮發(fā)展，加強互聯(lián)互通，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，帶動(dòng)人口居住和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調整，將可引出可觀(guān)的基礎設施和房地產(chǎn)投資機會(huì )。為此，應下決心打破城鄉之間要素流動(dòng)、交易、優(yōu)化配置的不合理體制和政策限制。

　　在尊重創(chuàng )新規律基礎上營(yíng)造創(chuàng )新環(huán)境。創(chuàng )新與模仿具有實(shí)質(zhì)性差異。在模仿階段，政府職能主要體現為指定技術(shù)路線(xiàn)、做好規劃。在創(chuàng )新階段，政府職能則主要體現在保護產(chǎn)權，穩定企業(yè)家和科研人員的預期，為創(chuàng )新活動(dòng)提供有效激勵；深化各項改革，促進(jìn)創(chuàng )新要素流動(dòng)、聚集和優(yōu)化配置，提高人力資本質(zhì)量，為創(chuàng )新提供金融支持等。同時(shí)，還應使改進(jìn)創(chuàng )新環(huán)境成為地方競爭的新元素，推動(dòng)形成創(chuàng )新型城市和區域創(chuàng )新中心。

　　抵制經(jīng)濟泡沫的干擾，引導資源流向提高要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域。制造業(yè)仍然是國家競爭力的核心所在。服務(wù)業(yè)中發(fā)展潛力最大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，是直接為制造業(yè)轉型升級服務(wù)的。必須牢固確立制造立國、實(shí)體經(jīng)濟為本的理念和政策導向。對于房地產(chǎn)和金融市場(chǎng)等極易形成經(jīng)濟泡沫的行業(yè)，必須高度警惕，及時(shí)抑制各種形態(tài)經(jīng)濟泡沫的泛起，防止出現大量資源脫實(shí)向虛和經(jīng)濟活動(dòng)的大幅波動(dòng)，把資源盡可能引導到提高要素生產(chǎn)率的領(lǐng)域。

　　調動(dòng)人的積極性，完善干部隊伍激勵機制。在推進(jìn)供給側結構性改革過(guò)程中，干部隊伍的精神狀態(tài)至關(guān)重要。應乘勢前進(jìn)，持續優(yōu)化政治生態(tài)，在“關(guān)后門(mén)”“堵歪門(mén)”的同時(shí)“開(kāi)前門(mén)”，探索符合國情和現代治理要求的長(cháng)效機制。應給基層更大的試驗空間，在把握方向、守住底線(xiàn)的前提下，同一改革可以有幾種方案同時(shí)試驗，相互比較、補充、完善?；鶎釉囼灴梢詾閯?chuàng )新型人才提供施展才能的舞臺，也有利于少走彎路，降低制度和政策創(chuàng )新的成本。（國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任 劉世錦）

　　轉自：人民日報

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