政策解讀：三千萬(wàn)人將這樣脫貧

　　九部門(mén)出臺《意見(jiàn)》，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)確保精準受益

　　三千萬(wàn)人將這樣脫貧

　　近日，農業(yè)部、國家發(fā)改委、財政部、中國人民銀行等九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《貧困地區發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)精準脫貧指導意見(jiàn)》指出，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區自我發(fā)展能力的根本舉措。這涉及3000萬(wàn)以上農村貧困人口的精準脫貧，農業(yè)部有關(guān)負責人對《意見(jiàn)》進(jìn)行了解讀。

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，是打贏(yíng)脫貧攻堅戰的重要保障

　　農業(yè)部有關(guān)負責人表示，產(chǎn)業(yè)扶貧是中國特色扶貧開(kāi)發(fā)模式的重要特征，我國已進(jìn)入扶貧開(kāi)發(fā)的攻堅拔寨沖刺期，打贏(yíng)脫貧攻堅戰，必須進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。產(chǎn)業(yè)扶貧是完成脫貧目標任務(wù)最重要的舉措，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持實(shí)現3000萬(wàn)以上農村貧困人口脫貧，打贏(yíng)脫貧攻堅戰就有了可靠的保障。產(chǎn)業(yè)扶貧還是其他扶貧措施取得實(shí)效的重要基礎，易地搬遷脫貧、生態(tài)保護脫貧、發(fā)展教育脫貧都需要通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)實(shí)現長(cháng)期穩定就業(yè)增收。

　　該負責人說(shuō)，當前推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧具有良好的條件，但受經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平低等因素影響，貧困地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平不高，資源優(yōu)勢尚未有效轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢，成為農村貧困人口增收脫貧的瓶頸。

　　因此，《意見(jiàn)》提出，到2020年，貧困縣扶持建設一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，建成一批對貧困戶(hù)脫貧帶動(dòng)能力強的特色農產(chǎn)品加工、服務(wù)基地，初步形成特色產(chǎn)業(yè)體系；貧困鄉鎮、貧困村特色產(chǎn)業(yè)突出，特色產(chǎn)業(yè)增加值顯著(zhù)提升；貧困戶(hù)掌握1—2項實(shí)用技術(shù)，自我發(fā)展能力明顯增強。在基本原則上，要堅持聚力到戶(hù)、受益精準；因地制宜、產(chǎn)業(yè)精準；科學(xué)設計、項目精準；保護生態(tài)、綠色發(fā)展；幫貧脫貧、聯(lián)動(dòng)聯(lián)考。

　　因地制宜選好產(chǎn)業(yè)，創(chuàng )新機制 確保貧困人口精準受益

　　如何在貧困地區選準選好產(chǎn)業(yè)？

　　“各地資源條件千差萬(wàn)別，貧困戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力和脫貧需求也不盡相同，必須因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)，不能不顧實(shí)際，一哄而上，引進(jìn)水土不服的產(chǎn)業(yè)?！边@位負責人表示，產(chǎn)業(yè)扶貧要堅持市場(chǎng)導向，遵循市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規律?！兑庖?jiàn)》提出要科學(xué)確定產(chǎn)業(yè)，就是要在分析貧困縣資源稟賦、產(chǎn)業(yè)現狀、市場(chǎng)空間、環(huán)境容量、新型主體帶動(dòng)能力和產(chǎn)業(yè)覆蓋面的基礎上，進(jìn)一步調整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，選準適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。要按照全產(chǎn)業(yè)鏈理念打造產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展產(chǎn)品加工，拓展產(chǎn)業(yè)多種功能，大力發(fā)展休閑農業(yè)、鄉村旅游和森林旅游休閑康養，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬貧困戶(hù)就業(yè)增收渠道。

　　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)龍頭帶動(dòng)?！兑庖?jiàn)》強調，要發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)作用，就是要培育壯大貧困地區種養大戶(hù)、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，支持通過(guò)土地托管、牲畜托養、吸收農民土地經(jīng)營(yíng)權入股等途徑，帶動(dòng)貧困戶(hù)增收，與貧困戶(hù)建立穩定的帶動(dòng)關(guān)系。支持新型經(jīng)營(yíng)主體向貧困戶(hù)提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)增值能力和吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)能力。

　　《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)就是強調了要完善利益聯(lián)結機制，把共享理念貫穿到產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中，把貧困戶(hù)精準受益作為扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，對企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體給予財政投資的前置條件。

　　“產(chǎn)業(yè)扶貧目的是為了貧困人口脫貧，必須找準產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶(hù)增收的結合點(diǎn)，真正建立起貧困戶(hù)分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利的有效機制?！边@位負責人告訴記者，《意見(jiàn)》鼓勵開(kāi)展股份合作，農村承包土地經(jīng)營(yíng)權、農民住房財產(chǎn)權等可以折價(jià)入股，集體經(jīng)濟組織成員享受集體收益分配權；有關(guān)財政資金在不改變用途的情況下，投入設施農業(yè)、養殖、光伏、水電、鄉村旅游等項目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶(hù)。另一方面，要推廣訂單幫扶模式，鼓勵新型經(jīng)營(yíng)主體和有產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的貧困對象，共同開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，依法簽訂利益共享、風(fēng)險共擔的合作協(xié)議。

　　從金融、科技、人才等方面提出產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支撐保障體系

　　產(chǎn)業(yè)扶貧，任務(wù)艱巨?！兑庖?jiàn)》從金融、科技、人才等方面，提出要增強產(chǎn)業(yè)精準扶貧的支撐保障體系。

　　——一是健全金融服務(wù)體系，從扶貧小額信貸、扶貧再貸款等方面強化金融扶持，鼓勵金融機構創(chuàng )新符合貧困地區特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。

　　——二是健全科技和人才支撐服務(wù)體系，鼓勵各級技術(shù)研發(fā)推廣機構和技術(shù)人員以產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快科研成果轉化應用，加強地方特色農畜產(chǎn)品品種保護利用，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)。加大貧困地區新型職業(yè)農民培育和農村實(shí)用人才帶頭人培養力度。

　　——三是健全市場(chǎng)支撐體系。改善流通基礎設施，大力發(fā)展電子商務(wù)，建立農產(chǎn)品網(wǎng)上銷(xiāo)售、流通追溯和運輸配送體系，積極培育產(chǎn)品品牌，提高產(chǎn)品品質(zhì)。（本報記者馮華）

　　轉自：人民日報

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