總理力推簡(jiǎn)化審批，讓企業(yè)辦證不用看人臉色

　　5月18日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議以持續推進(jìn)商事制度改革、營(yíng)造有利創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境為主題，商事制度改革再度提上日程。

　　所謂商事制度改革，具體指行政部門(mén)對商事活動(dòng)特別是企業(yè)設立的管理方面的改革。

　　本屆政府以簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)為行政管理的基本哲學(xué)，視大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新為經(jīng)濟的基本驅動(dòng)力之一，兩相結合，在商事主體事前準入方面則以簡(jiǎn)化前置審批登記程序為主旨。

　　早在2015年，工商營(yíng)業(yè)執照、質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)核發(fā)的組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”就已經(jīng)全面啟動(dòng)。而在18日的會(huì )議上，國務(wù)院繼續提出了兩點(diǎn)推進(jìn)措施。一是擴大“三證合一”覆蓋面，小生意人只需填寫(xiě)一張表、向一個(gè)政府窗口提交一套材料，即可同時(shí)辦理工商及稅務(wù)登記。二是要在全國全面實(shí)施企業(yè)“三證合一”基礎上，再整合社會(huì )保險和統計登記證，實(shí)現“五證合一、一照一碼”，一個(gè)更為現代化的、載有統一社會(huì )信用代碼的營(yíng)業(yè)執照就能包辦上述事項。

　　此前的“三證合一”能夠有效降低了企業(yè)甚至農民專(zhuān)業(yè)合作社的開(kāi)辦門(mén)檻。申請人不必再由不同部門(mén)分別受理、核發(fā)相關(guān)證件，其跑腿、等候甚至遭遇個(gè)別辦事人員的臉色、推諉的成本將大為降低，倘若材料準備齊全，不超過(guò)3個(gè)工作日就能辦下一個(gè)企業(yè)。這對提高普通人創(chuàng )業(yè)的積極自然大有幫助。

　　而“五證合一”最早在去年6月由浙江省推出。其施行后，企業(yè)設立申請人提交一份原件到綜合受理窗口留存后，不僅工商、質(zhì)監、國稅、地稅，連人力社保、統計部門(mén)都不再向申請人索取相同材料，而是在行政系統內部實(shí)現信息共享。

　　“三證合一”尚未周年，國家行政部門(mén)就又邁出了兩大步，原因何在？無(wú)疑是因為，這樣的思路是符合簡(jiǎn)政放權執政理念、是尊重市場(chǎng)規律的體現。

　　從2014年起，國務(wù)院就一直在放寬市場(chǎng)準入，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批。根據國家工商總局4月底提供的數據，2014年3月至2016年2月，全國新登記企業(yè)數是改革前四年新登記企業(yè)數的總和。就連世界銀行2015年和2016年營(yíng)商環(huán)境報告也連續兩年把我國的排名各提高6個(gè)位次。

　　在供給側改革、去產(chǎn)能的艱巨任務(wù)方興未艾，真正的陣痛尚未到來(lái)之時(shí)，盡管在18日的國務(wù)院會(huì )議上專(zhuān)門(mén)提到支持去產(chǎn)能過(guò)程中分流人員自主創(chuàng )業(yè)。但自主創(chuàng )業(yè)知易行難，更不用說(shuō)對于缺乏相應專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的中年工人?？啥愘M減免、擔保貸款等財政金融扶持政策若成為“長(cháng)期輸血”措施，也有悖于市場(chǎng)對資源配置之決定性作用的發(fā)揮。

　　怎么辦？商事制度改革正是更低成本更高效率的不二優(yōu)選。令政府部門(mén)通過(guò)簡(jiǎn)化行政程序，為各類(lèi)創(chuàng )業(yè)從事經(jīng)營(yíng)或注冊企業(yè)提供“綠色通道”便捷服務(wù)，通過(guò)不提供阻力來(lái)反向促進(jìn)提高創(chuàng )業(yè)成功率，是完全可以努力做到并應當長(cháng)期堅持的。

　　我們不可小看這種減少制度成本的措施對經(jīng)濟的促進(jìn)意義，商事制度改革啟動(dòng)兩年來(lái)，個(gè)體私營(yíng)企業(yè)從業(yè)人員就增加了6200多萬(wàn)人，2015年一季度設立的小微企業(yè)，到今年一季度已有納稅的超過(guò)50%。這種集腋成裘、眾人拾柴火焰高的眾志成城式的集體努力，正是我們的民族從改革開(kāi)放初期的一窮二白中逐步崛起的根本原生動(dòng)力，也是我們渡過(guò)經(jīng)濟新常態(tài)和中等收入國家陷阱的瓶頸階段時(shí)不可或缺的。

　　不過(guò)，這種對中小微企業(yè)聚沙成塔之成功模式的依賴(lài)，意味著(zhù)對行政管理機構體系神經(jīng)末梢的敏捷度的更高要求。促進(jìn)創(chuàng )業(yè)本非易事，而簡(jiǎn)政的難度更需努力克服。僅以三證合一變?yōu)槲遄C合一為例，其意味著(zhù)行政機構的內部協(xié)調工作量大約要提高三分之二。而且這是一場(chǎng)“率土之濱，莫非簡(jiǎn)政”的地毯式改革。如何有效地通過(guò)層層督導，確保每一個(gè)省、每一個(gè)市、每一個(gè)區、每一個(gè)縣的五證主管部門(mén)都能齊心協(xié)力，而非互相推諉，這仍然是一場(chǎng)需要逐個(gè)堡壘攻堅的“戰爭”。

　　這未必能是“閃電戰”，但不應該是“持久戰”。而成功的秘訣不僅在于自上而下的改革魄力，更在于自下而上的政治理念的變更。在已經(jīng)經(jīng)歷過(guò)“三證合一”的洗禮后，各類(lèi)行政部門(mén)工作人員應當更為清醒地意識到這不是對自己手中“權力蛋糕”如何切分的問(wèn)題，而是市場(chǎng)經(jīng)濟成熟化的大環(huán)境下新型合理的政商關(guān)系的必然折射。

　　事實(shí)上，五證合一、證照分離、負面清單管理的商事制度改革進(jìn)程或許會(huì )在眼下給政府部門(mén)帶來(lái)一定的調整性工作量，但等到制度運作法治化、平穩化，政企各就各位、權力各歸其位、信息流內外有序、各項工作流程透明化、可預期化逐步增強之際，整個(gè)市場(chǎng)運行成本和行政管理成本都將會(huì )降低，我國經(jīng)濟也將進(jìn)入持續穩健發(fā)展的狀態(tài)。（中央財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授 繆因知）

　　轉自：中國政府網(wǎng)

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