加快構建具有全球競爭力的人才制度體系

　　加快構建具有全球競爭力的人才制度體系——有關(guān)部門(mén)深化人才發(fā)展體制機制改革亮點(diǎn)掃描

　　習近平總書(shū)記不久前就深化人才發(fā)展體制機制改革作出重要指示，強調辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才，要求著(zhù)力破除體制機制障礙，向用人主體放權，為人才松綁。3月21日，中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》全文公布。5月6日，中央在京召開(kāi)貫徹落實(shí)意見(jiàn)座談會(huì )。開(kāi)展意見(jiàn)調研起草工作以來(lái)，一些部門(mén)解放思想、攻堅克難，著(zhù)手對一些制約人才發(fā)展的沉疴痼疾進(jìn)行改革，出臺了一系列政策措施，對推動(dòng)改革任務(wù)落地見(jiàn)效起到了示范帶動(dòng)作用。

　　加強外國人永久居留服務(wù)管理 聚天下英才而用之

　　不拒眾流，方為江海。行進(jìn)在復興路上的中國，比歷史上任何時(shí)期都更接近實(shí)現中華民族偉大復興的宏偉目標，也比歷史上任何時(shí)期都更加渴求人才。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)出臺了一項項引才用才新舉措，中國正日益成為全球人才磁場(chǎng)。

　　今年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強外國人永久居留服務(wù)管理的意見(jiàn)》，對外國人永久居留服務(wù)管理制度進(jìn)行全面改革和創(chuàng )新，以更加開(kāi)放的姿態(tài)廣泛吸納世界各國優(yōu)秀人才。

　　文件著(zhù)力在積極服務(wù)重點(diǎn)引才計劃的基礎上，建立人才申請永久居留市場(chǎng)化評價(jià)標準，對長(cháng)期在華工作的外國人申請永久居留放寬任職單位、取消職務(wù)級別等限制，進(jìn)一步暢通在國家重點(diǎn)支持的行業(yè)和領(lǐng)域就業(yè)的外國人從工作居留向永久居留的轉換機制，放寬外國優(yōu)秀留學(xué)生在華工作限制并為其申請永久居留提供渠道。

　　“這有利于吸引更多海外人才來(lái)華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，是主動(dòng)應對國際人才競爭的策略選擇?！眹彝鈬鴮?zhuān)家局政策法規司司長(cháng)高翔表示，人才競爭優(yōu)勢最終體現在制度競爭優(yōu)勢上，隨著(zhù)中國對外國籍優(yōu)秀人才的需求更加迫切，一些外國人要求在中國永久居留并享有相關(guān)便利的愿望也更加強烈。作為世界主要國家引進(jìn)人才的重要手段，外國人永久居留制度完善程度已成為一個(gè)國家發(fā)展階段、開(kāi)放程度的重要標志。

　　落實(shí)用人單位自主權 為廣大人才松綁

　　簡(jiǎn)政放權是人才管理體制改革中的核心。一直以來(lái)，改革人才管理體制，成為廣大用人主體和人才的熱切期盼。

　　為充分釋放高?；盍?，目前，教育部正牽頭會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓緊起草高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權文件。在高校用人方面，主要包括高校自主選聘教學(xué)科研人員，研究制定符合教學(xué)科研單位特點(diǎn)的“雙肩挑”人員管理辦法。在高?？蒲性u價(jià)方面，主要包括推進(jìn)科技和人才評價(jià)制度改革，形成正確的評價(jià)導向、公允的評價(jià)標準，克服唯論文、唯職稱(chēng)、唯科研輕教學(xué)等傾向。讓大學(xué)教師從過(guò)多過(guò)苛的要求、僵硬的考核、繁瑣的表格中解放出來(lái)。

　　“落實(shí)用人主體自主權就是為用人主體松綁，是科學(xué)用人、合理用人和高效用人的重要手段?！焙雍４髮W(xué)教授趙永樂(lè )認為，加快推進(jìn)高等教育領(lǐng)域改革，非常必要，應結合高校特點(diǎn)，簡(jiǎn)除煩苛，給學(xué)校更大辦學(xué)自主權。凡高校能夠依法自主管理的，相關(guān)行政審批權該下放的下放，并抓緊修改或廢止不合時(shí)宜的行政法規和政策文件，破除制約學(xué)校發(fā)展的不合理束縛。

　　加快推進(jìn)人才評價(jià)制度改革 發(fā)揮好評價(jià)指揮棒作用

　　近年來(lái)，為準確試玉辨材、實(shí)現人才引領(lǐng)創(chuàng )新驅動(dòng)，人力資源社會(huì )保障部以職稱(chēng)制度和職業(yè)資格制度為重點(diǎn)，推進(jìn)人才評價(jià)制度改革，探索更為科學(xué)有效的人才評價(jià)體系。

　　取消了272項職業(yè)資格，占國務(wù)院部門(mén)設置職業(yè)資格總數的44%。初步實(shí)現了沒(méi)有法律法規和國務(wù)院決定作為依據的準入類(lèi)職業(yè)資格基本取消，各部門(mén)未經(jīng)批準自行設置的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格基本取消。

　　中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革增設了正高級職稱(chēng)，使評價(jià)對象擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間?；鶎有l生專(zhuān)技人員職稱(chēng)評審改革完善后，醫療服務(wù)水平、質(zhì)量和業(yè)績(jì)成為新導向，論文外語(yǔ)不再是“硬杠杠”。

　　針對廣大科研人員反映的科研和人才項目評審方面存在的突出問(wèn)題，科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，聯(lián)合開(kāi)展改進(jìn)科研項目評審、人才評價(jià)、機構評估工作，為廣大人才松綁。大幅度精簡(jiǎn)評審項目，總體精簡(jiǎn)了29%。進(jìn)一步簡(jiǎn)化評審環(huán)節。通過(guò)開(kāi)展中央地方聯(lián)合評審、壓縮評審時(shí)間、減少會(huì )議評審、建立評審信息互認共享機制等，進(jìn)一步簡(jiǎn)化評審環(huán)節，減輕科研人員的評審壓力，發(fā)出“無(wú)評審月”倡議。完善評審機制。積極探索解決交叉申報和重復立項問(wèn)題，探索科技項目分類(lèi)評價(jià)機制，努力豐富評審形式，加強評審專(zhuān)家庫建設，建立評審監督機制，使評審機制進(jìn)一步完善。

　　在中國社科院人事教育局局長(cháng)張冠梓看來(lái)，發(fā)揮人才評價(jià)的指揮棒作用，必須深化改革，科學(xué)制定評價(jià)標準，規范和減少對人才的行政評價(jià)，充分發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì )評價(jià)機制的作用。張冠梓表示，完善人才評價(jià)機制，首要任務(wù)是發(fā)揮市場(chǎng)主體在人才評價(jià)中的基礎作用和主導作用，減少政府對用人主體的干預。

　　實(shí)施更加靈活的政策 改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國管理

　　鼓勵和支持高校和科研院所“走出去”，積極參與國際重大科技計劃、科學(xué)工程和專(zhuān)業(yè)學(xué)術(shù)交流，有助于實(shí)現國際協(xié)同創(chuàng )新，提升我國教育科研水平。

　　日前，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉發(fā)中央組織部、中央外辦、外交部、教育部、科技部、財政部等6部門(mén)《關(guān)于加強和改進(jìn)教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國管理工作的指導意見(jiàn)》，提出對教學(xué)科研人員學(xué)術(shù)性質(zhì)的出國與其他性質(zhì)的出國實(shí)施以任務(wù)為導向的區別管理，今后，高校和科研院所中直接從事教學(xué)和科研任務(wù)的人員（含退離休返聘人員）以及擔任領(lǐng)導職務(wù)的專(zhuān)家學(xué)者，出國開(kāi)展教育教學(xué)活動(dòng)、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)訪(fǎng)問(wèn)、出席重要國際學(xué)術(shù)會(huì )議以及執行國際學(xué)術(shù)組織履職任務(wù)等，在因公出國管理要素審核等方面實(shí)施更加靈活的政策。教學(xué)科研人員出國開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作將更加便利、高效。

　　文件強化了高校和科研院所在因公臨時(shí)出國管理方面2項自主權，一是將學(xué)術(shù)交流合作的具體界定職責賦予高校和科研院所，也就是說(shuō)，在因公出國管理中，哪些屬于學(xué)術(shù)交流合作，主要由高校和科研院所界定，這也符合其專(zhuān)業(yè)性特點(diǎn)。二是教學(xué)科研人員出國開(kāi)展學(xué)術(shù)交流合作的年度計劃由高校和科研院所負責管理，由原先需要按外事審批權限報批，調整為報備，主要供上級管理部門(mén)宏觀(guān)把握。

　　針對國內引進(jìn)的“海歸”人才出國開(kāi)展學(xué)術(shù)交流，文件也明確了相關(guān)政策，提出教學(xué)科研人員出國執行公務(wù)原則上仍需要持因公護照，但對于像持外國長(cháng)期居留身份證件的“海歸”人才以及其他特殊情況，在履行必要手續后，可持普通護照出國執行公務(wù)，并予報銷(xiāo)相關(guān)費用。

　　放權，破障，松綁；集聚，創(chuàng )新，興邦。當前，轉型發(fā)展倒逼改革創(chuàng )新，人才發(fā)展體制機制改革進(jìn)入關(guān)鍵期，抓改革就是抓發(fā)展，謀改革就是謀未來(lái)。隨著(zhù)人才發(fā)展體制機制各項改革舉措落地見(jiàn)效，各類(lèi)人才將用當其時(shí)、用當適任，使一切創(chuàng )新活力競相迸發(fā)，推動(dòng)我國從人才大國邁進(jìn)人才強國行列，助力中國夢(mèng)圓！

　　轉自：新華社

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