中國今年將研究調整自然災害救助政策

　　我國的減災救災體制機制法制正在積極完善中，在過(guò)去五年間，其所發(fā)揮的作用被一系列銳減的數據所證實(shí)。

　　《法制日報》記者昨日從民政部獲悉，與“十五”和“十一五”時(shí)期歷年平均值相比，“十二五”因災死亡失蹤人口、緊急轉移安置人口、倒塌房屋數量、農作物受災面積、直接經(jīng)濟損失占國內生產(chǎn)總值比重分別減少86.7%、22.6%、75.6%、38.8%、13.2%。

　　今年5月12日是我國第八個(gè)“防災減災日”，主題是“減少災害風(fēng)險，建設安全城市”。

　　5年因災死亡失蹤1500余人

　　就全球而言，防災減災工作面臨的形勢都依然嚴峻?！懊棵腌娋陀?人受到自然災害的影響”。國家減災委專(zhuān)家委員會(huì )副主任鄭功成說(shuō)。

　　我國是自然災害種類(lèi)多、發(fā)生頻率高、分布地域廣、造成損失大的國家。以過(guò)去5年為例。5年間，各類(lèi)自然災害呈多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢，年均造成3.1億人次受災，因災死亡失蹤1500余人，緊急轉移安置900多萬(wàn)人次，倒塌房屋近70萬(wàn)間，農作物受災面積2700多萬(wàn)公頃，直接經(jīng)濟損失3800多億元。

　　尤其是2012年京津冀特大暴雨洪澇、2013年四川蘆山地震和甘肅岷縣漳縣地震、2014年云南魯甸地震和“威馬遜”超強臺風(fēng)、2015年波及我國西藏日喀則地區的尼泊爾強烈地震等重特大自然災害，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失，對災區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展造成嚴重影響。

　　此外，“東方之星”號客輪翻沉事件、天津港特別重大火災爆炸事故、深圳光明新區特別重大滑坡事故等其他突發(fā)事件應對處置，也對防災減災工作提出了挑戰。

　　“面對復雜嚴峻的災害形勢，黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導，國家減災委及各成員單位密切配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)，高效有序應對了系列重大自然災害，綜合減災能力明顯增強，取得了顯著(zhù)成效?！眹覝p災委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)、民政部副部長(cháng)竇玉沛說(shuō)。

　　27省份成立省級減災委員會(huì )

　　政府在防災減災中無(wú)疑占據主體地位。據竇玉沛介紹，“黨委政府統一領(lǐng)導、部門(mén)分工負責、災害分級管理、屬地管理為主”的減災救災領(lǐng)導體制進(jìn)一步確立，在歷次重特大自然災害應對處置中得到檢驗。

　　據了解，國家減災委員會(huì )綜合協(xié)調作用不斷強化，全國27個(gè)省自治區成立省級減災委員會(huì )，90%以上的市、82%以上的縣成立了減災委員會(huì )或綜合減災救災協(xié)調機構，部分省份成立了減災委專(zhuān)家委。多部門(mén)救災應急聯(lián)動(dòng)機制、災情會(huì )商和信息共享機制進(jìn)一步健全，救災工作效率、效能顯著(zhù)提升。

　　有關(guān)減災救災的制度近年來(lái)密集出臺。云南、江西、貴州、安徽、湖北5省相繼制定出臺《自然災害救助條例》實(shí)施辦法，自然災害救助工作有了法律保障。

　　民政部推動(dòng)國辦重新修訂《國家自然災害救助應急預案》，制定了救災應急工作組規程，多次修訂完善救災應急、冬春救助等工作規程，各地結合實(shí)際修訂本級救災應急預案，預案的實(shí)用性、可操作性不斷增強。

　　民政部還研究制定了《特別重大自然災害損失統計制度》，印發(fā)實(shí)施了加強災害評估、心理援助、裝備建設等多個(gè)指導意見(jiàn)，會(huì )同發(fā)改委、財政部等8部委制定出臺《關(guān)于加強自然災害救助物資儲備體系建設的指導意見(jiàn)》，減災救災重點(diǎn)工作得到有力推進(jìn)。

　　減災投入主體重政府輕市場(chǎng)

　　值得注意的是，過(guò)去5年間，在全國災情總體偏輕情況下，中央財政持續加大救災投入力度，提高了災害應急救助、旱災臨時(shí)生活困難救助和冬春臨時(shí)生活困難救助等3項中央救災補助標準，平均提升幅度達78%，確定15個(gè)省自治區、699個(gè)縣為高寒、寒冷地區，因災倒損住房恢復重建補助標準較一般地區提高40%。

　　中央財政為中西部地區1096個(gè)多災易災縣購置民政救災應急專(zhuān)用車(chē)輛，沈陽(yáng)、哈爾濱、合肥、武漢、長(cháng)沙、重慶、拉薩、格爾木、烏魯木齊等9個(gè)中央救災物資儲備庫先后投入或即將投入使用，累計采購價(jià)值9.83億元的中央救災物資，

　　國家減災委、民政部共針對各類(lèi)自然災害啟動(dòng)國家救災應急響應158次，累計向災區下?lián)苤醒胱匀粸暮ι钛a助資金495.21億元，調撥帳篷50.8萬(wàn)頂、棉衣被242.2萬(wàn)件床、折疊床21.2萬(wàn)張等中央救災物資，為災區救災應急、過(guò)渡期安置、倒損住房恢復重建和冬春救助工作提供了堅實(shí)的資金和物資保障，受災群眾基本生活保障水平得到不斷提高。

　　“不可否認，目前，在減災投入方面，我國政府發(fā)揮了最重要的作用。但是，政府大包大攬，地方作用受限，市場(chǎng)投入準入門(mén)檻高，呈現出減災投入主體重政府、輕市場(chǎng)，重家庭、弱社會(huì )；中央責任重、地方責任不明等特征?！编嵐Τ烧f(shuō)。

　　鄭功成認為，我國亟待通過(guò)深化改革來(lái)優(yōu)化減災投入現狀，妥善處理政府與其他主體的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系、全局利益與局部利益的關(guān)系，發(fā)揮公共投入利益誘導機制，綜合治理和重點(diǎn)應對相結合。

　　創(chuàng )建綜合減災示范社區1200個(gè)

　　竇玉沛透露，今年將修改完善“關(guān)于推進(jìn)健全防災減災救災體制改革的實(shí)施方案”，從災害管理體制、運行機制和法律規范體系等方面推進(jìn)改革，鼓勵有條件的地方進(jìn)行防災減災救災體制改革試點(diǎn)示范。加強跨部門(mén)協(xié)作，推動(dòng)應急避難場(chǎng)所、社區綜合減災等部門(mén)聯(lián)合規章的研究和制定。

　　推進(jìn)多災易災地區地市級和縣級救災物資儲備庫建設，指導各地創(chuàng )建2016年度全國綜合減災示范社區1200個(gè)。完善災害保險制度，擴大農房保險、農業(yè)保險、巨災保險制度等覆蓋和試點(diǎn)范圍。

　　為妥善應對重特大自然災害，還將修訂完善國家自然災害救助等應急預案，推進(jìn)重特大自然災害應對的協(xié)調機制建設，指導地方開(kāi)展救援救助工作。

　　研究調整完善自然災害救助政策，提升災后道路搶通、通信保障、物流運輸、醫療防疫、應急產(chǎn)品供應等措施的應急保障水平。加強應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍能力建設，提升防災減災科技支撐水平。規范社會(huì )力量有序參與，充分發(fā)揮社會(huì )力量和市場(chǎng)參與機制作用?！醣緢笥浾邚埦S

　　轉自：法制日報

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