農業(yè)“三項補貼”改革今年全面推開(kāi)

　　近日，財政部、農業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于全面推開(kāi)農業(yè)“三項補貼”改革工作的通知》，將種糧農民直接補貼、農作物良種補貼和農資綜合補貼合并為農業(yè)支持保護補貼。圍繞這次農業(yè)補貼政策改革的有關(guān)問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了兩部門(mén)有關(guān)負責人。

　　為什么要改

　　農業(yè)“三項補貼”政策效應遞減，亟須增強政策的精準性

　　財政部、農業(yè)部有關(guān)負責人表示，農業(yè)補貼是國家強農惠農富農政策的重要組成部分，自2004年起，國家先后實(shí)施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼等三項補貼政策（以下統稱(chēng)農業(yè)“三項補貼”）。這對于促進(jìn)糧食生產(chǎn)和農民增收、推動(dòng)農業(yè)農村發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

　　但隨著(zhù)農業(yè)農村發(fā)展形勢發(fā)生深刻變化，農業(yè)“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。經(jīng)國務(wù)院同意，去年財政部、農業(yè)部啟動(dòng)了調整完善農業(yè)“三項補貼”政策的試點(diǎn)工作，將三項補貼合并為一項，支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)兩個(gè)方面。在試點(diǎn)取得顯著(zhù)成效的情況下，2016年決定全面推開(kāi)改革。

　　兩部門(mén)有關(guān)負責人表示，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，強化糧食安全保障能力，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度，迫切需要調整完善農業(yè)“三項補貼”政策，加大對糧食適度規模經(jīng)營(yíng)的支持力度，促進(jìn)農業(yè)可持續發(fā)展。

　　開(kāi)展農業(yè)“三項補貼”政策改革，也是提高農業(yè)補貼政策效能的迫切需要。在多數地方，農業(yè)“三項補貼”已經(jīng)演變成為農民的收入補貼，一些農民即使不種糧或者不種地，也能得到補貼。而真正從事糧食生產(chǎn)的種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體，卻很難得到支持。農業(yè)“三項補貼”政策對調動(dòng)種糧積極性、促進(jìn)糧食生產(chǎn)的作用大大降低。因此，“三項補貼”合并為一項，將提高政策的指向性、精準性和實(shí)效性，加大對糧食適度規模經(jīng)營(yíng)支持力度。

　　試點(diǎn)情況如何

　　農民獲得感增強，支持了糧食適度規模經(jīng)營(yíng)

　　據介紹，2015年，財政部、農業(yè)部為探索模式、總結經(jīng)驗，按照積極穩妥的原則，選擇安徽、山東、湖南、四川和浙江5個(gè)省開(kāi)展“三補合一”試點(diǎn)，同時(shí)鼓勵其他省份根據本地實(shí)際，比照試點(diǎn)省政策和要求自主開(kāi)展試點(diǎn)。

　　從試點(diǎn)情況看，“三補合一”降低了政策實(shí)施成本。據湖南省反映，原來(lái)發(fā)放農業(yè)“三項補貼”前后共需發(fā)放20余次，合并后僅需1次，大大節約了時(shí)間和成本，提高了工作效率。另一方面，支持了糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。重點(diǎn)是支持建立完善農業(yè)信貸擔保體系，為新型經(jīng)營(yíng)主體解決“貸款難、貸款貴”難題。截至2016年4月底，已有13個(gè)省級農業(yè)信貸擔保機構掛牌運營(yíng)。

　　中國農業(yè)大學(xué)中國農村政策研究中心的第三方評估顯示，“三補合一”后，耕地撂荒現象減少了，農民的獲得感增強了，政策實(shí)施成本也大大降低了。據對5個(gè)試點(diǎn)省10個(gè)縣、20個(gè)行政村、309戶(hù)農民的調查數據顯示，94%的農戶(hù)表示接受“三項補貼”改革，而且資金一次性發(fā)放，提高了政策滿(mǎn)意度。

　　具體怎么改

　　政策目標調整，支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)

　　據介紹，2016年農業(yè)“三項補貼”將合并為農業(yè)支持保護補貼，政策目標調整為支持耕地地力保護和糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。

　　一是支持耕地地力保護。補貼對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。鼓勵各地創(chuàng )新方式方法，以綠色生態(tài)為導向，提高農作物秸稈綜合利用水平，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實(shí)加強農業(yè)生態(tài)資源保護，自覺(jué)提升耕地地力。

　　二是支持糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。支持對象重點(diǎn)向種糧大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜，體現“誰(shuí)多種糧食，就優(yōu)先支持誰(shuí)”。近幾年支持重點(diǎn)是建立健全農業(yè)信貸擔保體系，并推動(dòng)擔保業(yè)務(wù)盡快實(shí)質(zhì)運營(yíng)，切實(shí)緩解農業(yè)生產(chǎn)“融資難、融資貴”問(wèn)題。

　　兩部門(mén)有關(guān)負責人認為，通過(guò)農業(yè)“三項補貼”改革，將會(huì )發(fā)揮多重積極效應。

　　有利于提高補貼政策的指向性、精準性和實(shí)效性。將補貼與耕地保護掛鉤，可以調動(dòng)農民保護耕地、提高地力的積極性；通過(guò)統一資金審核和發(fā)放程序，可以減少工作環(huán)節，減輕基層負擔，節約時(shí)間和成本，提高工作效率。

　　有利于促進(jìn)糧食適度規模經(jīng)營(yíng)。通過(guò)政策引導，加快培育新型經(jīng)營(yíng)主體、培養新型職業(yè)農民，鼓勵多種形式的糧食適度規模經(jīng)營(yíng)，有利于推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)加快進(jìn)入規?；?、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化發(fā)展新階段，符合現代農業(yè)發(fā)展方向。

　　有利于推動(dòng)農村金融加快發(fā)展。通過(guò)調整部分資金支持建立健全農業(yè)信貸擔保體系，強調其政策性、獨立性和專(zhuān)注性，可以撬動(dòng)金融和社會(huì )資本支持現代農業(yè)發(fā)展，有效緩解農業(yè)農村發(fā)展資金不足問(wèn)題。

　　財政部力爭用3年時(shí)間建成覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，通過(guò)強化銀擔合作機制，著(zhù)力解決新型經(jīng)營(yíng)主體“成長(cháng)中的煩惱”。

　　補貼怎么發(fā)

　　“一卡（折）通”直接兌現到農戶(hù)

　　調整后，農民最關(guān)心的是改革后的補貼對象、標準、補貼發(fā)放的時(shí)間和方式有哪些要求？

　　財政部、農業(yè)部負責人表示，耕地地力保護補貼的對象原則上為擁有耕地承包權的種地農民。對已作為畜牧養殖場(chǎng)使用的耕地、林地、成片糧田轉為設施農業(yè)用地、非農業(yè)征（占）用耕地等已改變用途的耕地，以及長(cháng)年拋荒地、占補平衡中“補”的面積和質(zhì)量達不到耕種條件的耕地不再給予補貼。

　　中央財政農業(yè)支持保護補貼資金按照耕地面積、糧食產(chǎn)量、適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展等因素測算切塊到省，由各省結合本地實(shí)際確定補貼對象、補貼方式和補貼標準。耕地地力保護補貼依據可以是二輪承包耕地面積、計稅耕地面積、確權耕地面積或糧食種植面積等，具體到哪一種類(lèi)型面積或哪幾種類(lèi)型面積，由省級人民政府結合本地實(shí)際自定；補貼標準由地方根據補貼資金總量和確定的補貼依據綜合測算確定。

　　財政部、農業(yè)部要求各地力爭于6月30日前將兌現到農民手中的補貼資金發(fā)放到位。耕地地力保護補貼將以“一卡（折）通”方式直接兌現到農戶(hù)。同時(shí)兩部門(mén)將強化監管督導，確保政策落到實(shí)處。對于騙取、套取、貪污、擠占、挪用農業(yè)支持保護補貼資金的，或違規發(fā)放補貼資金的行為，將依法依規嚴肅處理。

　　轉自：人民日報

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