聚焦去產(chǎn)能：飯碗咋找 債咋償

　　量該怎么減 人往哪里去 錢(qián)從哪里來(lái)

　　去產(chǎn)能，飯碗咋找債咋償

　　說(shuō)起去產(chǎn)能，人們最常用的比喻是“壯士斷腕、刮骨療傷”。之所以如此痛苦悲壯，蓋因去產(chǎn)能既牽涉一家家企業(yè)的核心利益與未來(lái)前途、一戶(hù)戶(hù)家庭的生計和命運，同時(shí)又面臨著(zhù)時(shí)不我待的緊迫形勢。產(chǎn)能規模如何壓減、企業(yè)員工如何安置、資產(chǎn)負債如何處理……諸多難題交織之下，惟有綜合施策、逐一擊破，方能渡過(guò)難關(guān)、轉危為安。

　　量該怎么減？

　　嚴控新增的同時(shí)，用五把“尺子”裁量

　　日前，國土資源部對外宣稱(chēng)，對鋼鐵煤炭行業(yè)的新建項目一律不受理用地審批，此舉將在土地供應上掐住擴產(chǎn)能的脖子。此前，河北、山西等省份也都先后分別對鋼鐵、煤炭行業(yè)關(guān)上了新增產(chǎn)能的大門(mén)。

　　去產(chǎn)能，嚴控新增是前提，更為重要的是加快淘汰落后的步伐。然而，產(chǎn)能過(guò)剩了那么多，剪刀該剪向哪兒？下手得公正！按照國務(wù)院針對鋼鐵煤炭行業(yè)出臺的兩份去產(chǎn)能方案，今后要對存量通過(guò)環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等五把“尺子”來(lái)裁量，“要依據這些方面的法律法規、產(chǎn)業(yè)政策，依法依規退出一批產(chǎn)能?！?/br>

　　“量體裁衣”、加強市場(chǎng)監管，可謂一舉兩得：既能完善公平競爭環(huán)境，也是依法依規去產(chǎn)能的重要手段。太原鋼鐵集團董事長(cháng)李曉波表示，目前國內鋼鐵市場(chǎng)秩序還有待完善，如大量假冒偽劣、質(zhì)量低下的地條鋼依靠低價(jià)搶占市場(chǎng)，一些環(huán)保投入不到位、甚至偷工減料的企業(yè)也擾亂了競爭秩序，“去產(chǎn)能必須有標準，不能讓守規矩的企業(yè)吃虧?！?/br>

　　“煤炭去產(chǎn)能的主要對象是長(cháng)期虧損的僵尸企業(yè)、資源枯竭的煤礦、產(chǎn)出煤煤質(zhì)不好、不符合國家安全生產(chǎn)要求的煤礦?！鄙轿魍杭瘓F董事長(cháng)張有喜認為，一家煤炭企業(yè)不同礦井的具體狀況不盡相同，應區別對待，“在同煤，有的礦井一年還能盈利20億元，而有些上世紀五六十年代的老礦井則面臨資源枯竭的困境，且人員負擔很大，下一步就可能要關(guān)停?！?/br>

　　“一邊是去產(chǎn)能力度在加大，另一邊卻是違規產(chǎn)能屢增不減?！鄙轿髅罕O局局長(cháng)卜昌森告訴記者，以前一說(shuō)違規就是非法的小煤窯，但經(jīng)過(guò)持續打擊之后，絕大部分民營(yíng)礦井都是合規的，反而有大量“未批先建”“批小建大”的違規產(chǎn)能在央企、省管企業(yè)中，尤其需要注意。

　　讓標準落到實(shí)處，關(guān)鍵在執行。卜昌森建議，國家應當制定嚴格、系統的考核辦法，使遵守法律法規的地方和企業(yè)不吃虧，“否則，大家就會(huì )相互觀(guān)望，希望‘你降我不降’?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所中小企業(yè)研究室主任王繼承則表示，我國應通過(guò)完善政績(jì)考核制度，進(jìn)一步弱化地方政府干預經(jīng)濟的動(dòng)機，同時(shí)完善企業(yè)破產(chǎn)法律法規，實(shí)現有序退出。

　　去產(chǎn)能，企業(yè)也可主動(dòng)出擊，方式包括兼并重組、轉型轉產(chǎn)、搬遷改造、國際產(chǎn)能合作等?！叭ギa(chǎn)能，兼并重組是必需的手段。只有企業(yè)兼并之后，才能在新的企業(yè)中統籌考慮區域布局、產(chǎn)量的安排?！敝袊撹F協(xié)會(huì )黨委書(shū)記、秘書(shū)長(cháng)劉振江坦言，此前鋼鐵行業(yè)兼并重組的效果不理想，只注重兼并、沒(méi)有做重組，導致越兼并總產(chǎn)能越多，“下一輪重組之后，該關(guān)掉的產(chǎn)能要關(guān)掉?！?/br>

　　去產(chǎn)能不能搞“花拳繡腿”，產(chǎn)能降了產(chǎn)量反增值得反思。一位煤炭業(yè)人士反映，這兩年煤炭去產(chǎn)能一直在抓，但去掉的很多是早已停產(chǎn)、不再出煤、“半死不活”的礦井，這樣一來(lái)，產(chǎn)能降了，產(chǎn)量卻降不下來(lái)。

　　“不控住產(chǎn)量，鋼材供需嚴重失衡的局面就難以改觀(guān)，鋼廠(chǎng)還是會(huì )越干越虧。尤其在年初鋼價(jià)略有回升的情況下，一旦產(chǎn)量失控，就會(huì )導致悲劇重演?！眲⒄窠粲?，控產(chǎn)量要掌握好沒(méi)有合同不生產(chǎn)、低于成本不銷(xiāo)售、不給錢(qián)不發(fā)貨等原則，“這些應成為行規行約和自律準則”。

　　人往哪里去？

　　企業(yè)發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)、做好內部挖潛，政府做好技能培訓、再就業(yè)服務(wù)

　　去產(chǎn)能過(guò)程中，最棘手的難題是什么？采訪(fǎng)中，幾乎所有企業(yè)都給出了一致的答案——職工安置。

　　煤炭、鋼鐵，同屬勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。據估算，此輪去產(chǎn)能，煤炭、鋼鐵系統分別涉及安置人員約130萬(wàn)人、50萬(wàn)人。產(chǎn)能降下來(lái)，人往哪里去？對此，人力資源和社會(huì )保障部提出了四種途徑：企業(yè)內部挖潛、轉崗就業(yè)創(chuàng )業(yè)、允許內部退養、公益性崗位兜底。其中，后兩個(gè)途徑更重“保底線(xiàn)”，前兩個(gè)方面則需各方主動(dòng)作為。

　　內部挖潛，主要指企業(yè)依托現有資源，開(kāi)辟一些新的就業(yè)崗位。

　　“企業(yè)都要講社會(huì )責任，不能把大量員工推向社會(huì )。再說(shuō)，國企員工歸屬感很強，感情上不太容易接受被裁掉?！焙先A菱鋼鐵集團董事長(cháng)曹慧泉說(shuō)，現在華菱2000萬(wàn)噸鋼的產(chǎn)能用工有3萬(wàn)多人，未來(lái)隨著(zhù)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，還需減去1萬(wàn)人?！敖^大部分人員安置要由企業(yè)謀劃出路，最主要的就是發(fā)展多元化非鋼產(chǎn)業(yè)?！绷畈芑廴愿休p松的是，近年來(lái)華菱在鋼鐵主業(yè)外延伸產(chǎn)業(yè)鏈，逐步做大物流、節能環(huán)保、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等蛋糕，可安置不少職工。

　　“煤和非煤兩篇文章都要做好，才能解決好就業(yè)、轉崗的問(wèn)題?！睆堄邢脖硎?，同煤集團在“十二五”期間大力發(fā)展煤化工、煤電一體化，目前發(fā)電廠(chǎng)、60萬(wàn)噸甲醇等項目已容納數以萬(wàn)計的員工就業(yè)，非煤板塊收入也已占到全集團的40%以上，“‘十三五’期間，力爭60%的人員和收入來(lái)自非煤?！?/br>

　　相較之下，就業(yè)創(chuàng )業(yè)更需政府引導助力。

　　“快遞、專(zhuān)車(chē)、家政、電商等蓬勃興起，第三產(chǎn)業(yè)占據了GDP半壁江山，為去產(chǎn)能提供廣闊的就業(yè)轉場(chǎng)空間?！蓖趵^承認為，目前最重要的是政府做好社會(huì )保障、再就業(yè)服務(wù)、技能培訓等工作，對能大量創(chuàng )造就業(yè)崗位的新經(jīng)濟業(yè)態(tài)放松管制、鼓勵創(chuàng )新，“特別在一些礦城鋼城，主業(yè)不行了，其他行業(yè)沒(méi)發(fā)展起來(lái)，尤其需要把吸納就業(yè)能力大的服務(wù)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)發(fā)展起來(lái)?！?/br>

　　卜昌森建議，企業(yè)也可主動(dòng)與地方政府、其他用工企業(yè)對接，幫助職工找崗位，“煤礦是要關(guān)停，但大量的非煤礦井也需要熟練工。煤炭企業(yè)可以通過(guò)向其他企業(yè)輸出技術(shù)、設備、管理、服務(wù)來(lái)解決就業(yè)?！?/br>

　　除了企業(yè)、政府努力，作為就業(yè)主體的個(gè)體也需認清形勢。

　　“寧愿在礦上拿著(zhù)800元的穩定月薪，也不愿到連鎖超市一個(gè)月賺上2500元?！蓖趵^承在接觸一些煤礦工人后發(fā)現，國企職工“鐵飯碗至上”的就業(yè)觀(guān)念依然較強，“當下需要員工擺正心態(tài)，把眼界放寬一些?！?/br>

　　“‘九五’‘十五’期間，我國也曾經(jīng)歷大量員工下崗。與那時(shí)5年下崗2200萬(wàn)人、10年下崗3800萬(wàn)人的規模相比，此輪去產(chǎn)能涉及面有限?！蓖趵^承表示，現在經(jīng)濟增長(cháng)帶動(dòng)就業(yè)的能力遠遠大于20年前，服務(wù)業(yè)擴張部分的就業(yè)空間遠大于工礦產(chǎn)業(yè)過(guò)剩的冗員量，社會(huì )化就業(yè)服務(wù)機構力量較大，國有企業(yè)和中央財政的總體實(shí)力也較強，因此就業(yè)的空間比較大?！皩υ倬蜆I(yè)要有信心?！?/br>

　　錢(qián)從哪里來(lái)？

　　中央、地方、企業(yè)、金融機構要發(fā)揮合力、扶優(yōu)汰劣

　　“巧婦難為無(wú)米之炊”，撬動(dòng)去產(chǎn)能進(jìn)程，錢(qián)是繞不過(guò)去的關(guān)口。一方面，企業(yè)理當為其投資決策負責；另一方面，政府的引導與支持也可使結構調整更平穩順當。

　　政策引導需要真金白銀。今年，中央財政將安排1000億元的工業(yè)企業(yè)結構調整專(zhuān)項獎補資金，重點(diǎn)對鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能中的人員分流安置給予獎補。目前，具體的操作辦法還在制定之中。大方向上，將結合地方任務(wù)完成進(jìn)度、困難程度、安置職工情況等因素，對地方實(shí)行梯級獎補。

　　“使用這筆資金，一要堅持績(jì)效導向、解決關(guān)鍵問(wèn)題，二要嚴格程序、保證公平透明?！敝袊斦茖W(xué)研究所副所長(cháng)白景明表示，為推進(jìn)去產(chǎn)能，除了中央財政資金之外，還需要地方政府、企業(yè)、金融機構發(fā)揮合力。

　　與籌措資金同樣重要的課題，是把錢(qián)用在刀刃上。

　　一方面，要有所不為，堅決加速落后產(chǎn)能出清?！敖┦髽I(yè)占用大量資金、土地等寶貴資源，依靠政府補貼和銀行輸血維持生存，進(jìn)行不公平競爭?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)部部長(cháng)趙昌文表示，政府在做好金融風(fēng)險防范和人員安置的基礎上，要堅決停止對僵尸企業(yè)的各種財政、金融支持，促進(jìn)這些產(chǎn)能退出市場(chǎng)。

　　另一方面，也要有所作為，為產(chǎn)業(yè)結構調整保駕護航。

　　——金融服務(wù)要有保有控。

　　“銀行一看你是做鋼鐵的，立馬就失去了興趣?！币苯鸸I(yè)研究院院長(cháng)李新創(chuàng )說(shuō)，2012年開(kāi)始，銀行對鋼鐵的信貸政策整體收緊，抽貸很普遍，全行業(yè)企業(yè)普遍資金困難。對此，白景明表示，金融機構對那些主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)改造、結構調整、能恢復市場(chǎng)競爭力的企業(yè)，以及那些分流轉崗之后進(jìn)行自主創(chuàng )業(yè)的員工，應該伸出援手，不應搞“一刀切”。

　　——不良資產(chǎn)處置要暢通渠道。

　　當前，鋼鐵煤炭企業(yè)債務(wù)高企，負債率普遍高于70%，全行業(yè)負債均超3萬(wàn)億元。去產(chǎn)能，不良資產(chǎn)如何處置？專(zhuān)家表示，讓危機企業(yè)都走破產(chǎn)清算的路子并不現實(shí)，應更多考慮債轉股、債務(wù)重組等方式給其留條“活路”。

　　所謂債轉股，即債權人以債權方式出資、將債權轉化成股權，從而“以時(shí)間換空間”，緩解負債企業(yè)的債務(wù)壓力，經(jīng)營(yíng)好轉后給原債權人更多回報。據了解，目前已有大型鋼鐵央企在籌備此事?！皞D股可能給企業(yè)帶來(lái)轉機，但若操作不當也會(huì )成為去產(chǎn)能的障礙，關(guān)鍵在于看清行業(yè)中哪些企業(yè)是真正有前景的?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心宏觀(guān)部副部長(cháng)陳昌盛提醒道。

　　“運用債務(wù)重組等措施，既能防范化解金融風(fēng)險，又能降低企業(yè)債務(wù)水平，讓企業(yè)輕裝上陣，讓優(yōu)勢產(chǎn)能更好發(fā)展?！痹诓芑廴磥?lái)，這背后正隱含著(zhù)此次去產(chǎn)能的總體方向：按照市場(chǎng)規律抓大放小、扶優(yōu)汰劣。

　　轉自：人民日報

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