從“十三五”規劃綱要編制看治國理政新實(shí)踐

　　向著(zhù)全面建成小康社會(huì )奮力沖刺——從“十三五”規劃綱要編制看治國理政新實(shí)踐

　　謀篇布局沖刺全面小康，凝心聚力共創(chuàng )偉大復興。

　　“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )決勝階段。從黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)“十三五”規劃建議到本次人代會(huì )批準“十三五”規劃綱要，黨的主張和人民意愿轉化為國家意志，全國各族人民齊心協(xié)力奔小康有了共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　這份全面建成小康社會(huì )收官規劃是怎樣編制的？體現出哪些新特點(diǎn)新亮點(diǎn)？如何確保全面小康如期建成？新華社記者對此進(jìn)行了采訪(fǎng)。

　　瞄準一個(gè)目標——

　　確保如期全面建成小康社會(huì )

　　3月16日，十二屆全國人大四次會(huì )議勝利閉幕，會(huì )議表決通過(guò)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》。

　　五年規劃，如同一把標尺，丈量著(zhù)中國發(fā)展進(jìn)步的足跡?；赝笆濉?，特別是黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央團結帶領(lǐng)全國各族人民奮力開(kāi)創(chuàng )了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

　　歷史指針指向一個(gè)新的五年。此時(shí)，本世紀頭20年全面建成小康社會(huì )的奮斗歷程，到了需要一鼓作氣向終點(diǎn)線(xiàn)沖刺的關(guān)鍵時(shí)刻，新的五年規劃必須緊緊圍繞實(shí)現這個(gè)奮斗目標來(lái)制定。

　　習近平總書(shū)記明確指出，描繪好未來(lái)5年國家發(fā)展藍圖，事關(guān)全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨戰略布局的協(xié)調推進(jìn)，事關(guān)我國經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì )主義現代化建設大局。

　　——擘畫(huà)“十三五”藍圖，必須研判大勢。

　　“知其事而不度其時(shí)則敗?！碑斍?，國際國內環(huán)境正發(fā)生深刻復雜變化。

　　看國際，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，但世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，外部環(huán)境不確定性增多；觀(guān)國內，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展前景廣闊，但發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調、不可持續問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結構調整陣痛、動(dòng)能轉換困難交織，面臨穩增長(cháng)、促改革、調結構、防風(fēng)險、惠民生等多重任務(wù)。

　　可以作出的判斷是，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴峻挑戰。厘清“十三五”發(fā)展思路，就要清醒認識風(fēng)險和挑戰，充分估計難點(diǎn)和復雜性，深入研究各類(lèi)風(fēng)險，統籌兼顧、有序推進(jìn)。

　　——謀劃“十三五”發(fā)展，必須轉變理念。

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導。歷史和實(shí)踐一再表明，發(fā)展是不斷變化的過(guò)程，發(fā)展環(huán)境不會(huì )一成不變，發(fā)展條件不會(huì )一成不變，發(fā)展理念也不會(huì )一成不變。

　　明確發(fā)展理念，方能找準方向?！笆濉币巹澖ㄗh強調，實(shí)現“十三五”時(shí)期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹(shù)立創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

　　新發(fā)展理念集中反映了我們黨對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規律的認識，對如期全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)，具有重大指導意義。

　　堅持新發(fā)展理念，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。新發(fā)展理念是“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著(zhù)力點(diǎn)的集中體現，必須貫穿于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節。

　　——實(shí)現“十三五”目標，必須堅持人民主體地位。

　　人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，必須在“十三五”時(shí)期作出更有效的制度安排，使全體人民朝著(zhù)共同富裕方向穩步前進(jìn)。

　　堅持以人民為中心的發(fā)展，要找準短板，補齊短板，使就業(yè)、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，努力縮小收入差距，尤其是要堅持打贏(yíng)脫貧攻堅戰，確保我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，實(shí)現全體人民共同邁入全面小康社會(huì )。

　　深入開(kāi)展專(zhuān)題調研，廣泛征求各方意見(jiàn)，“十三五”規劃綱要編制明確了基本方向，理清了基本思路，并形成了基本框架。

　　明確一個(gè)原則——

　　集思廣益，科學(xué)編制

　　銳始者必圖其終，成功者先計于始。

　　“十三五”規劃綱要編制是在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，國務(wù)院按照黨的十八屆五中全會(huì )精神，通過(guò)發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)編制完成的。

　　習近平總書(shū)記十分關(guān)心“十三五”規劃綱要編制工作。早在2015年3月全國兩會(huì )期間，習近平總書(shū)記同人大代表、政協(xié)委員共商國是時(shí)說(shuō)：“我正在集中思考‘十三五’規劃。從時(shí)間上說(shuō)，‘十三五’規劃，是實(shí)現全面小康的規劃，是實(shí)現第一個(gè)百年目標的規劃?！?/br>

　　2015年5月至7月間，習近平總書(shū)記訪(fǎng)農家、進(jìn)企業(yè)、走園區，察民情、問(wèn)良策，先后到經(jīng)濟發(fā)達的華東地區、扶貧攻堅任務(wù)繁重的中西部地區以及加快振興發(fā)展的東北老工業(yè)基地，就謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)行調研考察，對做好“十三五”規劃編制工作進(jìn)行指導。

　　習近平總書(shū)記還先后在浙江、貴州和吉林主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取18個(gè)省份主要領(lǐng)導同志對“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的意見(jiàn)和建議，并在中南海主持召開(kāi)黨外人士座談會(huì )，聽(tīng)取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)領(lǐng)導人和無(wú)黨派人士對“十三五”規劃建議的意見(jiàn)和建議。

　　習近平總書(shū)記指出，“十三五”時(shí)期是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展非常重要的時(shí)期，各級黨委和政府要明大勢、看大局，深刻把握國際國內發(fā)展基本走勢，把我們所處的國內外發(fā)展環(huán)境和條件分析透，把我們前進(jìn)的方向和目標理清楚，把我們面臨的機遇和挑戰搞明白，堅持立足優(yōu)勢、趨利避害、積極作為，系統謀劃好“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　　習近平總書(shū)記強調，“十三五”時(shí)期是我們確定的全面建成小康社會(huì )的時(shí)間節點(diǎn)，全面建成小康社會(huì )最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，特別是在貧困地區。各級黨委和政府要把握時(shí)間節點(diǎn)，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

　　一次次調研，一次次座談，一次次交流討論……未來(lái)5年的發(fā)展環(huán)境、主要目標、發(fā)展理念、發(fā)展主線(xiàn)越來(lái)越清晰，越來(lái)越明確。

　　2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會(huì )在北京舉行。全會(huì )深入分析了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，提出了“十三五”時(shí)期我國發(fā)展的指導思想。全會(huì )審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》。習近平總書(shū)記就《建議（討論稿）》向全會(huì )作了說(shuō)明。

　　“十三五”規劃建議體現了“四個(gè)全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，反映了黨的十八大以來(lái)黨中央的決策部署，順應了我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的內在要求，有很強的思想性、戰略性、前瞻性、指導性。

　　2016年1月18日，習近平總書(shū)記在省部級主要領(lǐng)導干部學(xué)習貫徹十八屆五中全會(huì )精神專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)強調，“十三五”及今后一個(gè)時(shí)期，我國仍處于發(fā)展的重要戰略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變。我們要堅持以經(jīng)濟建設為中心，堅持發(fā)展是硬道理的戰略思想，變中求新、新中求進(jìn)、進(jìn)中突破，推動(dòng)我國發(fā)展不斷邁上新臺階。

　　十八屆五中全會(huì )后，“十三五”規劃綱要正式進(jìn)入編制階段。

　　國務(wù)院成立“十三五”規劃綱要草案編制工作領(lǐng)導小組，在近幾個(gè)五年規劃編制中，這樣的安排還是首次。國務(wù)院總理李克強多次聽(tīng)取規劃綱要草案編制工作匯報，主持召開(kāi)規劃綱要草案編制工作會(huì )議、國務(wù)院常務(wù)會(huì )議、國務(wù)院全體會(huì )議，部署規劃綱要編制工作，還多次主持召開(kāi)座談會(huì )，聽(tīng)取國內外各界人士對“十三五”規劃綱要草案的意見(jiàn)建議。

　　集中民智、反映民意，才能更好地凝聚民心、形成合力。2015年11月起，發(fā)展改革委在全國范圍開(kāi)展為期兩個(gè)月的“問(wèn)計求策”活動(dòng)。社會(huì )公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò )留言、信件、熱線(xiàn)電話(huà)等多渠道多方式，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、“十三五”重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題以及改善民生福祉等方面建真言、獻良策，提出意見(jiàn)建議近3萬(wàn)份。

　　從破解老齡化社會(huì )難題到解決看病難、上學(xué)難，從治理嚴重霧霾到發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從工業(yè)化、信息化融合發(fā)展到推進(jìn)新型城鎮化建設……一封封信件、一條條留言背后，飽含著(zhù)廣大人民群眾對全面建成小康社會(huì )的殷切期望。

　　隨著(zhù)中國深度融入世界經(jīng)濟，“十三五”規劃吸引了國際社會(huì )的高度關(guān)注。亞洲開(kāi)發(fā)銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等機構向發(fā)展改革委提交了研究報告。為借鑒國際經(jīng)驗，中方于2015年12月邀請諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者斯蒂格利茨等知名專(zhuān)家座談，為規劃綱要的編制出謀劃策。

　　由55位經(jīng)濟、科技、企業(yè)以及其他領(lǐng)域知名專(zhuān)家組成的專(zhuān)家委員會(huì )，對規劃綱要草案進(jìn)行了多輪論證和咨詢(xún)，形成了專(zhuān)家論證報告。

　　2016年1月25日，規劃綱要草案稿提交全國人大財經(jīng)委初步審查。

　　2月22日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，討論國務(wù)院擬提請十二屆全國人大四次會(huì )議審查的規劃綱要草案稿。

　　會(huì )議要求，在“十三五”規劃綱要草案提交十二屆全國人大四次會(huì )議審查和全國政協(xié)十二屆四次會(huì )議討論的過(guò)程中，要充分發(fā)揚民主、集思廣益，切實(shí)把規劃綱要制定好，為更好實(shí)施規劃綱要奠定扎實(shí)基礎。

　　2月27日，規劃綱要草案報送全國人大。

　　大會(huì )閉幕前夕，根據代表委員在審查討論中提出的意見(jiàn)，起草組對規劃綱要草案作出57處修改，增加“推行電子發(fā)票”“保障醫療安全”“生育關(guān)懷”等內容，刪除“建立保險費補償機制”和“設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)板”，“降低煙草危害”改為“大力推進(jìn)公共場(chǎng)所禁煙”……

　　遵循一個(gè)宗旨——

　　耳目一新，務(wù)實(shí)管用

　　投資增速有所回升，價(jià)格總水平有所回升，企業(yè)利潤由降轉升，房地產(chǎn)市場(chǎng)交易量明顯回升，財政收入增速回升，市場(chǎng)預期有所回升……

　　近期陸續發(fā)布的數據顯現暖色，“十三五”時(shí)期中國經(jīng)濟迎來(lái)良好開(kāi)局。

　　到2020年全面建成小康社會(huì )，是我們黨向人民、向歷史作出的莊嚴承諾，是必須完成的任務(wù)?！笆濉币巹澗V要能否對各項工作提供科學(xué)理論指導和具有針對性的行動(dòng)指南，對決勝全面小康至關(guān)重要。

　　耳目一新，務(wù)實(shí)管用——從內容到理念，從謀篇到布局，規劃綱要都在貫徹這樣的要求。

　　“十三五”規劃綱要體現出諸多創(chuàng )新——

　　主要指標上，規劃綱要將指標分為經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉、資源環(huán)境四個(gè)部分，其中有一些新指標，如全員勞動(dòng)生產(chǎn)率，反映出我國經(jīng)濟發(fā)展更加注重質(zhì)量和效益；戶(hù)籍人口城鎮化率，反映出我國更加注重以人為本的新型城鎮化；還有科技進(jìn)步貢獻率、互聯(lián)網(wǎng)普及率，反映出我國發(fā)展動(dòng)力轉換、信息化推進(jìn)等新方向。

　　主要任務(wù)上，將創(chuàng )新驅動(dòng)放在突出位置，農業(yè)現代化單獨成篇，前所未有地重視信息化發(fā)展，注重全民教育和健康水平，強調人的全面發(fā)展。民生領(lǐng)域突出對弱勢群體的關(guān)注，基本公共服務(wù)均等化明確了標準，列出了項目清單。

　　呈現形式上，規劃綱要圖文并茂，其中有4張彩圖格外引人注目，標示了中長(cháng)期高速鐵路網(wǎng)規劃、民用運輸機場(chǎng)規劃布局、城市群空間分布和全國主體功能區，清晰地展現出一幅多彩中國新圖景。

　　“十三五”規劃綱要彰顯出務(wù)實(shí)指向——

　　這是一份充分貫徹新發(fā)展理念的規劃。堅持創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，將更好地助力我國實(shí)現發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

　　這是一份推動(dòng)適應、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的規劃。發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得突破性進(jìn)展，將形成有利于經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效升級的體制機制。

　　這是一份以供給側結構性改革為主線(xiàn)的規劃。在適度擴大總需求的同時(shí)，著(zhù)力推進(jìn)供給側結構性改革，用改革的辦法推進(jìn)結構調整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節市場(chǎng)化改革力度，最大限度激發(fā)微觀(guān)活力；以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟根基。

　　這是一份具有更加寬廣國際視野的規劃。以“一帶一路”建設為統領(lǐng)，豐富對外開(kāi)放內涵，提高對外開(kāi)放水平，協(xié)同推進(jìn)戰略互信、投資經(jīng)貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，開(kāi)創(chuàng )對外開(kāi)放新局面。

　　這是一份民生上筆墨更重、措施更實(shí)的規劃。貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰；把提升人的發(fā)展能力放在突出重要位置，全面提高教育、醫療衛生水平，著(zhù)力增強人民科學(xué)文化和健康素質(zhì)；人人參與、人人盡力、人人享有，注重機會(huì )公平，保障基本民生，不斷提高人民生活水平。

　　藍圖已經(jīng)繪就，號角已經(jīng)吹響。

　　懷著(zhù)堅定信心，堅持必勝信念，在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國各族人民同心同德、努力奮斗，全面建成小康社會(huì )的宏偉目標一定能夠如期實(shí)現。（新華社記者陳二厚、趙超、王希、陳煒偉）

　?。ㄐ氯A社北京4月14日電）

　　轉自：人民日報

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