哪些險種下調？待遇是否降低？未來(lái)如何調？

　　“十三五”規劃綱要提出，適當降低社會(huì )保險費率?！靶氯A視點(diǎn)”記者梳理發(fā)現，目前，已有超過(guò)12個(gè)省市陸續出臺降低社保費率措施。

　　此次社保費率下調主要涉及哪些險種？費率下降待遇是否會(huì )降低？未來(lái)繼續下調費率的空間在哪里？記者多方采訪(fǎng)業(yè)內人士和專(zhuān)家，解讀社保費率下調三大焦點(diǎn)。

　　焦點(diǎn)一：社?！拔咫U”哪些費率在下調？

　　目前，我國俗稱(chēng)的職工社?！拔咫U”包括養老、醫療、工傷、失業(yè)、生育五大類(lèi)。記者梳理發(fā)現，近期，已有上海、廣東、天津、甘肅、江西、北京等超過(guò)12個(gè)省市相繼出臺文件下調降低社保費率，而且主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”。

　　北京、天津工傷保險基準費率由原來(lái)的0.5%至2%調整為0.2%至1.9%。天津還提出將企業(yè)繳納失業(yè)保險費率由2%降至1%，繳納生育保險費率由0.8%降至0.5%。上海宣布失業(yè)保險費率單位繳費部分從1.5%下調到1%。

　　業(yè)內人士指出，此輪社保費率下調，主要集中在工傷、失業(yè)、生育“三險”的原因，一方面是去年國務(wù)院常務(wù)會(huì )就明確要求下調這三項保險費率；另一方面，工傷、失業(yè)、生育等保險基金目前各地普遍收大于支、結余較多，因此適當下調費率不會(huì )影響保險基金正常運行。

　　以天津市為例，根據當地2015年財政預算執行情況報告顯示，去年全市工傷保險基金收入11億元，支出10.6億元，滾存結余16億元；城鎮職工生育保險基金收入11億元，支出10億元，滾存結余20億元。因此適度下調繳費費率，可能會(huì )導致收入減少，但可調劑往年結余，加上基金總量較少，出現收支缺口的情況下填補壓力較小。

　　人社部公布的數字顯示，目前我國社保費率為39.25%，其中養老和醫保占36%左右。對于各界普遍呼吁下調的養老和醫保費率，目前有上海、浙江杭州和福建廈門(mén)等地涉及。

　　上海宣布從今年1月1日起下調社保費率，其中職工基本養老保險費率企業(yè)的單位繳費部分從21%下降到20%，職工基本醫療保險費率單位繳費部分從11%調整為10%。杭州擬對企業(yè)繳納職工基本醫療保險費部分每年臨時(shí)性減征1個(gè)月。據杭州市人力社保局測算，僅杭州主城區，此舉一年將減收近10億元醫?；鹗杖?，相當于降低費率1個(gè)多百分點(diǎn)。

　　據上海市財政部門(mén)公布數據顯示，去年全市基本養老保險結余182億元，累計結余達1111億元；基本醫療保險基金當年收支結余217億元，累計結余1093億元。據此簡(jiǎn)單測算，以去年收入為基數，養老與醫療費率均降低1個(gè)百分點(diǎn)，兩項基金仍能實(shí)現結余。廣東省職工基本養老保險也保持基金常年結余，僅2015年就結余1007億多元，累計結余6135億元。

　　南開(kāi)大學(xué)社會(huì )建設與管理研究院院長(cháng)關(guān)信平說(shuō)，上海、廣東等地區屬于勞動(dòng)力流入地。大量農民工都在務(wù)工地繳納養老保險等社保，養老保險基金轉移回保險待遇支付地時(shí)，只能轉移個(gè)人賬戶(hù)，以及統籌賬戶(hù)中部分比例基金，因此給上海、廣東等地留下不少結余，因此具備下調空間。而不少勞動(dòng)力輸出大省，基金收入相對較少，支付壓力較大，由此降低繳費比例空間不大。

　　焦點(diǎn)二：社保費率下調是否會(huì )使待遇降低？

　　上海市相關(guān)負責人在解釋當地三項社保費率調整政策時(shí)明確表示，職工基本養老、醫療、失業(yè)保險費率下調，不會(huì )影響到參保人員的總體待遇水平。相關(guān)保障待遇水平還將根據國家部署和當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況，適當提高。

　　據業(yè)內人士介紹，當前“五險”基金征收與待遇發(fā)放兩者并不直接掛鉤。社保待遇發(fā)放高低，主要取決于國家和各地已制定的待遇計發(fā)或報銷(xiāo)管理辦法，除部分基礎養老金待遇外，其他社保待遇與繳費費率高低并不直接相關(guān)。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，當前失業(yè)、工傷、生育保險待遇發(fā)放標準，主要與在崗職工平均工資等因素密切相關(guān)，而醫保報銷(xiāo)主要與報銷(xiāo)范圍與報銷(xiāo)比例相關(guān)，均不涉及繳費費率因素。因此，只要現有社保待遇發(fā)放標準不改變，后期待遇就不會(huì )受到費率調整影響。

　　降低單位繳費費率對養老保險待遇也不會(huì )產(chǎn)生影響。目前，退休職工養老保險待遇由基礎養老金和個(gè)人賬戶(hù)養老金兩部分組成。根據基礎養老金計發(fā)公式，基礎養老金發(fā)放高低主要取決于職工退休時(shí)上一年度在崗職工月平均工資、職工本人平均繳費工資和繳費年限三項因素，與企業(yè)或個(gè)人繳費費率高低無(wú)關(guān)。而個(gè)人賬戶(hù)養老金部分會(huì )受職工本人繳費費率影響，只有職工個(gè)人繳費費率下調，才會(huì )影響個(gè)人賬戶(hù)養老金這部分收入。

　　記者采訪(fǎng)了解到，此次多地調整的養老保險費率，僅涉及企業(yè)繳費部分，個(gè)人繳費比例并未調整，不會(huì )影響個(gè)人賬戶(hù)養老金收入。

　　人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛表示，考慮到維護參保人依法享有的保障待遇，在一些統籌地區階段性地適當降低費率并且主要是適當下調單位費率的情況下，在當期征繳收入大于支出、或依靠財政補助或動(dòng)用基金累積結余可確?；鹗罩胶獾臈l件下，可以不降低個(gè)人的有關(guān)險種的保障待遇水平。

　　焦點(diǎn)三：社保費率下一步怎么降？

　　一些地方社保部門(mén)工作人員介紹，由于不少地區職工養老、醫療兩項保險基金常年收不抵支，因此這兩項保險繳費費率降低的難度較大，需要全國統籌協(xié)調推進(jìn)。

　　“十三五”規劃綱要中提出，將生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施，實(shí)現職工基礎養老金全國統籌。

　　一些受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，生育保險與醫療保險合并，意味著(zhù)今后“五險一金”將精簡(jiǎn)為“四險一金”，同時(shí)也將為醫保費率下調創(chuàng )造空間。當前生育保險覆蓋面并不高，且各地生育保險基金普遍還有結余。生育保險與醫療保險合并后，將擴大生育保險繳費面，基金結余調節用于醫療保險支出，而且兩項保險合并也能降低運營(yíng)管理成本。

　　還有專(zhuān)家表示，養老保險繳費比例要從部分地區下調，到全國范圍內全面下調，除養老保險基礎養老金實(shí)現全國統籌外，還需完善國有資本劃轉充實(shí)社?；饳C制，為降低社保費率可能出現的收支缺口提供基金籌資保障。

　　金維剛表示，目前人社部等有關(guān)部門(mén)正在研究城鎮職工基本養老保險的基礎養老金全國統籌方案。由于各地區經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各地人口結構和養老保險基金收支以及積累結存狀況之間存在著(zhù)顯著(zhù)差異，這次全國統籌還不可能實(shí)現基金統收統支。因此，在該方案出臺并實(shí)施之后，全國各地養老保險費率的統一還需要經(jīng)歷一個(gè)逐步調整的過(guò)程。

　　關(guān)信平表示，養老金實(shí)現全國統籌意味著(zhù)廣東等基金結余較多地區的基金，將調節到結余少甚至收不抵支地區使用。預計養老金全國統籌后需設置一個(gè)過(guò)渡期，讓各地根據實(shí)際情況設置不同費率，再逐步縮小差異到全國統一，“這樣才能最大程度得到各方支持、達成共識”。

　　據了解，制定劃轉部分國有資本充實(shí)社?；疝k法，目前也已列入相關(guān)部門(mén)今年的工作計劃?！皣匈Y本如何確定劃轉方式，也面臨諸多挑戰?！敝袊缈圃貉芯繂T唐鈞表示，比如央企與地方國企國有資本如何實(shí)現差異化劃轉、劃轉比例如何確定等，這些難題都需要社保部門(mén)與國資管理部門(mén)充分協(xié)作，才能確保國有資本劃轉確實(shí)能起到充實(shí)社?；鸬淖饔?。（“新華視點(diǎn)”記者李勁峰、劉碩、呂昂）

　　轉自：中國青年報

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