中組部就深化人才發(fā)展體制改革意見(jiàn)答問(wèn)

　　加快建立集聚人才體制機制——中組部負責人就《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

　　最近，中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。日前，中央組織部負責人接受采訪(fǎng)，就《意見(jiàn)》制定和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：請介紹一下《意見(jiàn)》制定出臺的背景和意義。

　　答：人才事業(yè)具有全局性和戰略性。黨和國家歷來(lái)高度重視人才工作，在革命、建設、改革各個(gè)歷史時(shí)期，制定和實(shí)施了一系列重大方針政策，為黨和人民事業(yè)發(fā)展培養和集聚了宏大人才隊伍。黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記深刻把握國際國內發(fā)展基本走勢，對人才事業(yè)發(fā)展和人才隊伍建設作出一系列重要指示，反復強調要建立集聚人才體制機制，聚天下英才而用之。人才發(fā)展體制機制改革是我國全面深化改革的重要組成部分，是黨的建設制度改革的重要內容。中央《深化黨的建設制度改革實(shí)施方案》明確要求制定《意見(jiàn)》，列入中央改革辦重點(diǎn)督辦項目。

　　制定《意見(jiàn)》，既是中央的明確要求，也是人才事業(yè)發(fā)展實(shí)際需要。經(jīng)過(guò)幾代人努力，我國人才隊伍建設取得巨大成就，但人才隊伍大而不強，領(lǐng)軍人才、拔尖人才稀缺，人才創(chuàng )新創(chuàng )造活力不足，成為制約創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的“瓶頸”。解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是深化人才發(fā)展體制機制改革。制定《意見(jiàn)》，就是要通過(guò)深化改革，破除思想觀(guān)念和體制機制障礙，構建科學(xué)規范、開(kāi)放包容、運行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，讓人才放開(kāi)手腳創(chuàng )新創(chuàng )造，盡情展示聰明才智，使一切創(chuàng )新想法得到尊重、一切創(chuàng )新舉措得到支持、一切創(chuàng )新才能得到發(fā)揮、一切創(chuàng )新成果得到肯定，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展增添蓬勃活力和強大動(dòng)力。

　　2014年，根據中央部署，中央組織部等10個(gè)部門(mén)成立制定工作領(lǐng)導小組，深入開(kāi)展調研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，組織有關(guān)方面反復研究論證。文件稿形成后，先后提請中組部部務(wù)會(huì )、黨的建設制度改革專(zhuān)項小組、中央全面深化改革領(lǐng)導小組、中央政治局常委會(huì )進(jìn)行了審議。

　　《意見(jiàn)》的制定出臺是深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，加快我國人才事業(yè)發(fā)展的重大舉措。它的頒布實(shí)施，必將有力推進(jìn)人才強國建設，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來(lái)，為創(chuàng )新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展提供強大人才支撐。

　　問(wèn)：全社會(huì )特別是廣大人才都很關(guān)心人才發(fā)展體制機制改革，請介紹一下《意見(jiàn)》的總體考慮和主要內容。

　　答：《意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于人才工作的系列重要講話(huà)精神，高度重視改革創(chuàng )新的系統性、整體性和協(xié)同性，是深化人才發(fā)展體制機制改革的重要指導性文件。在制定文件的過(guò)程中，我們注重把握以下四個(gè)方面：一是加強總體謀劃。把人才發(fā)展體制機制改革放到協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局中進(jìn)行謀劃，樹(shù)立全球視野和戰略眼光，注重統籌開(kāi)發(fā)利用國內國際人才資源，突出為創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展提供人才和智力支撐。二是遵循“兩個(gè)規律”。遵循社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律和人才成長(cháng)規律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權，落實(shí)用人單位自主權。三是突出問(wèn)題導向。針對束縛人才發(fā)展的體制機制障礙，找準突破口和切入點(diǎn)，打破條條框框限制，克服利益格局掣肘，提出改革的思路和辦法。四是堅持積極穩妥。從我國國情和人才實(shí)際出發(fā)，注意策略方法，既抓住關(guān)鍵大膽突破，又注意統籌兼顧、協(xié)調推進(jìn)。一些改革舉措強調試點(diǎn)先行、由點(diǎn)及面、有序推開(kāi)，鼓勵支持基層探索創(chuàng )新。

　　《意見(jiàn)》共分9個(gè)部分、30條，主要內容包括：第一部分指導思想、基本原則和主要目標；第二部分推進(jìn)人才管理體制改革；第三部分改進(jìn)人才培養支持機制；第四部分創(chuàng )新人才評價(jià)機制；第五部分健全人才順暢流動(dòng)機制；第六部分強化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵機制；第七部分構建具有國際競爭力的引才用才機制；第八部分建立人才優(yōu)先發(fā)展保障機制；第九部分加強對人才工作的領(lǐng)導；結尾部分對抓好貫徹落實(shí)提出明確要求。

　　問(wèn)：人才發(fā)展體制機制改革難點(diǎn)多、任務(wù)重，請問(wèn)《意見(jiàn)》明確了哪些重點(diǎn)改革任務(wù)和具體舉措？

　　答：人才發(fā)展體制機制改革系統性強，涉及面寬、政策性強，牽一發(fā)而動(dòng)全身。作為我國第一個(gè)針對人才發(fā)展體制機制改革的綜合性文件，《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向，重點(diǎn)針對當前人才發(fā)展體制機制存在的突出弊端提出改革舉措，力求符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用。

　　在改革人才管理體制方面，《意見(jiàn)》把理順政府、市場(chǎng)、社會(huì )、用人主體關(guān)系，明確各自功能定位，作為改革重點(diǎn)，著(zhù)力加以推進(jìn)。一是建立政府人才管理服務(wù)權力清單和責任清單，推動(dòng)人才管理部門(mén)簡(jiǎn)政放權，消除對用人主體的過(guò)度干預。二是對反映強烈的編制、崗位和薪酬管理等體制問(wèn)題提出改革舉措，保障和落實(shí)用人主體自主權。三是健全市場(chǎng)化、社會(huì )化的人才管理服務(wù)體系，積極培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織和人才中介服務(wù)機構，有序承接政府轉移的人才培養、評價(jià)、流動(dòng)、激勵等職能。四是加強人才管理法制建設，完善人才政策法規體系。

　　在改革人才評價(jià)、流動(dòng)、激勵等機制方面，《意見(jiàn)》有針對性地提出6項改革任務(wù)。一是在人才培養方面，重點(diǎn)聚焦專(zhuān)業(yè)人才，尤其是實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略急需的戰略科學(xué)家、科技創(chuàng )新人才、企業(yè)家和技能人才等，改進(jìn)培養支持方式，注重創(chuàng )新能力培養。二是在人才評價(jià)方面，根據人才不同類(lèi)別，分別實(shí)行學(xué)術(shù)評價(jià)、市場(chǎng)評價(jià)和社會(huì )評價(jià)，提高人才評價(jià)的針對性、科學(xué)性。三是在人才流動(dòng)方面，打破體制壁壘，掃除身份障礙，促進(jìn)黨政機關(guān)、企事業(yè)單位人才和社會(huì )各方面人才順暢流動(dòng)，提高人才橫向和縱向流動(dòng)性。四是在人才激勵方面，完善市場(chǎng)評價(jià)要素貢獻并按貢獻分配的機制，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施股權期權激勵，讓人才合理合法享有創(chuàng )新收益。五是在人才引進(jìn)方面，實(shí)行更積極、更開(kāi)放、更有效的人才政策，不唯地域、不求所有、不拘一格，廣開(kāi)進(jìn)賢之路、廣納天下英才。六是在投入保障方面，綜合運用經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)政策和財政、稅收杠桿，加大人才開(kāi)發(fā)投入力度，促進(jìn)人才與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。

　　在完善黨管人才領(lǐng)導體制方面，提出發(fā)揮黨委（黨組）統攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，進(jìn)一步完善黨管人才工作格局，建立人才工作目標責任制，加強政治引領(lǐng)和政治吸納，做好人才團結教育引導服務(wù)工作。

　　問(wèn)：激發(fā)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力急需改革人才評價(jià)機制，請介紹一下《意見(jiàn)》在更好發(fā)揮人才評價(jià)指揮棒作用方面的具體舉措。

　　答：如何讓廣大人才通過(guò)更科學(xué)合理的評價(jià)機制脫穎而出，關(guān)系人才成長(cháng)和作用發(fā)揮。廣大人才對改革人才評價(jià)機制的呼聲很高。無(wú)論是從人才發(fā)展考慮，還是為事業(yè)發(fā)展著(zhù)想，深化人才評價(jià)機制改革迫在眉睫?！兑庖?jiàn)》提出創(chuàng )新人才評價(jià)機制，著(zhù)重從三個(gè)方面作了強調。

　　第一，制定分類(lèi)推進(jìn)人才評價(jià)機制改革的指導意見(jiàn)，突出品德、能力和業(yè)績(jì)評價(jià)。堅持德才兼備，注重憑能力、實(shí)績(jì)和貢獻評價(jià)人才，克服唯學(xué)歷、唯職稱(chēng)、唯論文等傾向。不將論文等作為評價(jià)應用型人才的限制性條件。建立符合中小學(xué)教師、全科醫生等崗位特點(diǎn)的人才評價(jià)機制。

　　第二，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)組織、用人單位等多元評價(jià)主體作用，改進(jìn)人才評價(jià)考核方式，加快建立科學(xué)化、社會(huì )化、市場(chǎng)化的人才評價(jià)制度。注重引入國際同行評價(jià)。加強評審專(zhuān)家數據庫建設，建立評價(jià)責任和信譽(yù)制度。適當延長(cháng)基礎研究人才評價(jià)考核周期。

　　第三，制定深化職稱(chēng)制度改革意見(jiàn)，突出用人主體在職稱(chēng)評審中的主導作用，合理界定和下放職稱(chēng)評審權限，推動(dòng)高校、科研院所和國有企業(yè)自主評審。對職稱(chēng)外語(yǔ)和計算機應用能力考試不作統一要求?！兑庖?jiàn)》指出，清理減少準入類(lèi)職業(yè)資格并嚴格管理，推進(jìn)水平類(lèi)職業(yè)資格評價(jià)市場(chǎng)化、社會(huì )化。放寬急需緊缺人才職業(yè)資格準入。

　　問(wèn)：習近平總書(shū)記提出完善激勵機制，充分調動(dòng)創(chuàng )新人才的積極性，請問(wèn)《意見(jiàn)》在改革人才激勵機制方面提出了哪些具體舉措？

　　答：水不激不躍，人不激不奮。人才是財富和價(jià)值的直接創(chuàng )造者，應當通過(guò)收入分配制度改革，讓財富的創(chuàng )造者成為財富的擁有者。對高層次人才來(lái)說(shuō)，榮譽(yù)比報酬、福利往往更能體現人生價(jià)值?！兑庖?jiàn)》貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，提出建立有效的激勵機制，充分發(fā)揮經(jīng)濟利益和社會(huì )榮譽(yù)價(jià)值的雙重激勵作用，使人才在創(chuàng )新創(chuàng )造中有收益、有榮譽(yù)、有地位，讓人才切實(shí)感受到知識創(chuàng )造的價(jià)值。在強化人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)激勵機制方面，《意見(jiàn)》從三個(gè)方面作出部署。

　　一是加強創(chuàng )新成果知識產(chǎn)權保護，通過(guò)完善知識產(chǎn)權保護制度，加快出臺職務(wù)發(fā)明條例，研究制定創(chuàng )新成果保護辦法。完善知識產(chǎn)權質(zhì)押融資等金融服務(wù)機制，為人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供支持。

　　二是允許科技成果通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式轉讓轉化，加大創(chuàng )新人才激勵力度。完善科研人員收入分配政策，依法賦予創(chuàng )新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權、技術(shù)路線(xiàn)決定權，實(shí)行以增加知識價(jià)值為導向的激勵機制。研究制定國有企事業(yè)單位人才股權期權激勵政策。探索高校、科研院所擔任領(lǐng)導職務(wù)科技人才獲得現金與股權激勵管理辦法。

　　三是鼓勵和支持人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，高校、科研院所科研人員經(jīng)所在單位同意，可在科技型企業(yè)兼職并按規定獲得報酬。允許高校、科研院所設立一定比例的流動(dòng)崗位，吸引具有創(chuàng )新實(shí)踐經(jīng)驗的企業(yè)家、科技人才兼職，鼓勵和引導優(yōu)秀人才向企業(yè)集聚，打造一批低成本、便利化、開(kāi)放式的眾創(chuàng )空間。

　　問(wèn)：最后，請談?wù)剬ω瀼芈鋵?shí)《意見(jiàn)》有什么具體部署？

　　答：《意見(jiàn)》是深化人才發(fā)展體制機制改革的重要指導性文件，對加快推進(jìn)人才強國戰略、把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來(lái)將產(chǎn)生深遠影響，需要各級黨委和政府抓好落實(shí)。各地各部門(mén)要結合實(shí)際研究制定貫徹《意見(jiàn)》的實(shí)施辦法，梳理重點(diǎn)任務(wù)，明確責任分工，細化落實(shí)措施，及時(shí)協(xié)調解決貫徹落實(shí)中的具體問(wèn)題?，F階段主要做好三件事。一是落實(shí)任務(wù)分工方案。中央組織部會(huì )同有關(guān)方面研究制定了《意見(jiàn)》任務(wù)分工方案，方案印發(fā)后，各有關(guān)部門(mén)將根據責任分工，細化改革舉措，明確各項改革的進(jìn)度安排。二是深入學(xué)習宣傳。中央組織部將于近期專(zhuān)門(mén)發(fā)出通知、召開(kāi)座談會(huì )，對各地各部門(mén)學(xué)習貫徹《意見(jiàn)》作出部署、提出要求。通過(guò)媒體報道，加強對《意見(jiàn)》的宣傳解讀。三是開(kāi)展集中培訓。中央組織部將舉辦培訓班，對中央和國家機關(guān)各部門(mén)組織人事部門(mén)、?。▍^、市）黨委組織部有關(guān)負責人進(jìn)行培訓。下一步，中央組織部將跟蹤了解各地各有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》進(jìn)展情況，并適時(shí)進(jìn)行專(zhuān)項檢查。（本報記者盛若蔚）

　　轉自：人民日報

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