專(zhuān)家解讀慈善法：讓想做善事的人更方便

　　十二屆全國人大四次會(huì )議秘書(shū)處法案組副組長(cháng)闞珂詳解慈善法：讓想做善事的人更方便

　　3月16日上午，十二屆全國人大四次會(huì )議經(jīng)表決通過(guò)了《中華人民共和國慈善法》。這部法律，從開(kāi)始起草到通過(guò)，社會(huì )給予了極大關(guān)注。近日，十二屆全國人大四次會(huì )議秘書(shū)處法案組副組長(cháng)闞珂接受本報記者專(zhuān)訪(fǎng)，就慈善法的相關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　審議過(guò)程中對草案作了110處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改有38處

　　記者：如何認識這部法律？

　　闞珂：這是一次依法立法、科學(xué)立法、民主立法的具體實(shí)踐，構建了我國慈善領(lǐng)域的基本制度，實(shí)現了加強慈善制度頂層設計的要求，為我國慈善事業(yè)健康發(fā)展提供了有力法治保障。

　　在大會(huì )審議過(guò)程中，全國人大代表共有1231人次發(fā)言，提出近4000條修改建議。經(jīng)研究，對草案作了110處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改有38處，凝聚了全體代表的智慧，是一部比較完善的法律。

　　記者：怎樣理解慈善法所規定的慈善活動(dòng)？誰(shuí)可以開(kāi)展慈善活動(dòng)？

　　闞珂：慈善法沒(méi)有對慈善下定義。第三條規定了六個(gè)方面的公益活動(dòng)都屬于慈善活動(dòng)。從捐贈財產(chǎn)和提供服務(wù)角度來(lái)看，內地居民、港澳臺同胞、外國人，開(kāi)展的符合本法第三條規定的活動(dòng)都是慈善活動(dòng)。

　　同時(shí)，按照該法第八條的規定，慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的受益對象是“面向社會(huì )”?！懊嫦蛏鐣?huì )”這四個(gè)字是在審議過(guò)程中增加的，應給予足夠的重視，它有特定的含義：將學(xué)者的學(xué)術(shù)用語(yǔ)“不特定大多數人群”轉化成了法律語(yǔ)言“面向社會(huì )”。

　　根據第三條、第八條，就可判斷某項具體活動(dòng)是不是慈善活動(dòng)。

　　法律規定的10%管理費標準，實(shí)際上只針對少數公募基金會(huì )

　　記者：怎樣看待第六十條關(guān)于慈善組織“年度管理費用比例”的規定？

　　闞珂：慈善法第六十條規定，具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì )的年度管理費用不得超過(guò)當年總支出的10%。

　　確定慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的支出和管理費用的標準，既要有利于促進(jìn)慈善組織規范運作，又要符合實(shí)際。根據調研及測算：募集財產(chǎn)能力強、規模大的基金會(huì )，能達到國務(wù)院《基金會(huì )管理條例》關(guān)于公募基金會(huì )每年管理費用不超過(guò)當年總支出的10%的規定；規模小的基金會(huì )要達到10%這個(gè)標準，還有一定的困難。

　　法律規定的10%管理費用標準，實(shí)際上只針對很少的公募基金會(huì )，對于定向募集款物的基金會(huì )沒(méi)有作出規定。我們在北京調研時(shí)了解到，在北京市注冊登記的基金會(huì )有378家，其中公募基金會(huì )41家，占北京市公募私募基金會(huì )總和的10%多一點(diǎn)。在天津市注冊登記的基金會(huì )有64家，其中公募基金會(huì )20家。法律規定，慈善組織可以采取基金會(huì )、社會(huì )團體、社會(huì )服務(wù)機構等組織形式，公募基金會(huì )占基金會(huì )的總數比例是很小的。

　　記者：為何要對慈善組織工作人員的待遇作出相關(guān)規定？

　　闞珂：慈善法第六十條確立了兩個(gè)原則：一是“充分、高效運用慈善財產(chǎn)”，要求慈善組織把社會(huì )公共資金及時(shí)用到需要的方面和地方去，不能沉淀得太多；二是“遵循管理費用最必要原則”，由于慈善組織的財產(chǎn)不是其自己創(chuàng )造的，要根據本慈善組織的章程、宗旨，盡量減少不必要的開(kāi)支。慈善組織的工作人員，不同于營(yíng)利組織，也不同于企業(yè)，其人員的工資標準不能太高，現行的規定是不超過(guò)當地平均工資水平的兩倍。

　　個(gè)人如果為非親非故的人籌集款物，法律是不允許的

　　記者：以后個(gè)人遇到困難，還能進(jìn)行求助嗎？

　　闞珂：個(gè)人求助法律沒(méi)有禁止，本人、家庭成員或者近親屬遇到困難，向社會(huì )求助，本法是不禁止的。

　　但是，個(gè)人募捐，本法規定得很明確，不具有公開(kāi)募捐資格的組織和個(gè)人是不能開(kāi)展募捐的，募捐活動(dòng)要由慈善組織來(lái)做。

　　記者：以后個(gè)人求助和個(gè)人募捐有什么區別？

　　闞珂：個(gè)人求助是個(gè)人遇到困難，求助社會(huì )給予幫助，是為本人、家庭成員或近親屬進(jìn)行求助，比如說(shuō)發(fā)微信求助。

　　為自己募，不是慈善，用老百姓的話(huà)說(shuō)，那叫乞討。比如，遇到困難了，寫(xiě)一張紙放在馬路上，讓過(guò)路的好心人幫幫我。實(shí)際上意思是一樣的，只不過(guò)現在可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行，實(shí)質(zhì)就是為了自己。

　　個(gè)人募捐，如果是為非親非故的人來(lái)籌集款物，法律上是不允許的。本法更多的是引導慈善活動(dòng)通過(guò)慈善組織來(lái)做，慈善組織是依法設立的組織，由政府來(lái)管理，要求其內部治理結構健全、運作規范，要向社會(huì )公開(kāi)相關(guān)的信息。個(gè)人募捐有很大風(fēng)險，沒(méi)有第三方的介入，不足以讓人們充分信任。

　　記者：不允許個(gè)人募捐的話(huà)，在對接機制上有保證嗎？

　　闞珂：弱勢群體遇到困難，首先是政府的責任，我們有社會(huì )救助制度、最低生活保障制度、大病醫療保險等。有了慈善組織，并不等于政府要減輕責任?，F在慈善財產(chǎn)太少了，一年在1000億元左右。

　　遇到困難，可以找慈善組織。慈善組織按照其章程、宗旨，面向不特定的大多數人提供幫助，而且不得有關(guān)聯(lián)關(guān)系。有學(xué)者認為，慈善是第三次分配，有利于促進(jìn)社會(huì )公正。

　　慈善是人人可為的。個(gè)人做好事情，最好是拿自己的錢(qián)。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是有錢(qián)出錢(qián)，有力出力，有智慧出智慧。

　　在朋友圈轉發(fā)由他人發(fā)起的募集款物信息時(shí)要慎重

　　記者：對求助信息進(jìn)行轉發(fā)，該如何看待？

　　闞珂：個(gè)人有困難向社會(huì )求助，自己可發(fā)微信朋友圈募集款物。朋友圈是特定對象，我發(fā)朋友圈了，你是我的朋友，在這個(gè)圈里，你要再轉發(fā)，在另外一個(gè)圈又擴大，其實(shí)轉發(fā)人是做了背書(shū)的——擔保求助的人真正有困難。如果是欺詐，會(huì )給轉發(fā)人帶來(lái)一定的麻煩。對此，在立法過(guò)程中是有所考慮的。我們希望，做這種事情的時(shí)候要慎重?，F在互聯(lián)網(wǎng)很發(fā)達，募集者是公募還是私募很難分得清楚，轉發(fā)人要判斷好是個(gè)人求助和還是個(gè)人募捐。

　　記者：在本社區、單位內的互濟“抱團取暖”不被允許了嗎？

　　闞珂：慈善法第一百一十條規定，城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開(kāi)展群眾性的互助互濟活動(dòng)。

　　這和通過(guò)慈善組織做的慈善是有區別的，是“抱團取暖”。今天我有困難了大家幫助我，明天你有困難大家再幫助你。彼此幫助時(shí)會(huì )有得到他人來(lái)日幫助的回報預期。慈善有四個(gè)特點(diǎn)：自愿的、無(wú)償的、捐出去的款物是不能索回的、非營(yíng)利性的。慈善組織的募捐和個(gè)人募捐、一對一的幫助、本單位或者本社區內的互濟互助活動(dòng)是有區別的。

　　慈善法第八十條關(guān)于捐贈的稅收優(yōu)惠規定，有利于中國出現大慈善家

　　記者：國外一些富豪，把自己的遺產(chǎn)很大比例或全部捐贈給社會(huì )做公益。慈善法出臺后，能否預見(jiàn)在今后一段時(shí)期，中國也會(huì )出現這樣一些慈善家？

　　闞珂：在立法當中的一個(gè)考慮就是，要讓想做善事的人更方便。

　　舉一個(gè)簡(jiǎn)單的例子，慈善法第八十條關(guān)于捐贈的稅收優(yōu)惠規定，就是想讓捐贈更方便，有利于中國出現大慈善家。

　　現在一些企業(yè)家要捐贈，但有不方便之處。企業(yè)所得稅法第九條規定：企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出，在年度利潤總額12%以?xún)鹊牟糠?，準予在計算應納稅所得額時(shí)扣除。慈善法在此基礎上作了進(jìn)一步規定：企業(yè)捐贈超出12%的部分，允許結轉以后三年內在計算應納稅所得額時(shí)扣除。這不是有利于企業(yè)家捐贈得更多嗎？

　　慈善法第八十四條規定，國家對開(kāi)展扶貧濟困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。對此需要相關(guān)部門(mén)出臺相關(guān)規定?，F在的慈善法，只解決了一部分問(wèn)題。（本報記者魏哲哲）

　　轉自：人民日報

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