人大財經(jīng)委關(guān)于中央和地方預算的審查結果報告

　　第十二屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )關(guān)于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的審查結果報告

　?。?016年3月13日第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議主席團第二次會(huì )議通過(guò)）

　　十二屆全國人大四次會(huì )議主席團：

　　第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》和2015年全國預算執行情況與2016年全國預算草案。全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )在對預算報告和預算草案進(jìn)行初步審查的基礎上，根據各代表團和有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的審查意見(jiàn)，又作了進(jìn)一步審查。國務(wù)院根據審查意見(jiàn)對預算報告作了修改?，F將審查結果報告如下。

　　一、根據國務(wù)院報告的2015年中央和地方預算執行情況，全國一般公共預算收入152217億元，完成預算的98.6%，比2014年決算數（同口徑，下同）增長(cháng)5.8%，加上使用結轉結余及調入資金8055億元，收入總量為160272億元；一般公共預算支出175768億元，完成預算的102.5%，增長(cháng)13.2%，加上補充中央預算穩定調節基金704億元，支出總量為176472億元；收支總量相抵，赤字16200億元，與預算持平。其中，中央一般公共預算收入69234億元，完成預算的100%，增長(cháng)7%，加上調入中央預算穩定調節基金1000億元，收入總量為70234億元；中央一般公共預算支出80730億元，完成預算的99.1%，增長(cháng)8.6%，加上補充中央預算穩定調節基金704億元，支出總量為81434億元；收支總量相抵，中央財政赤字11200億元，與預算持平。2015年末，中央財政國債余額106599.59億元，控制在全國人大批準的111908.35億元限額之內。中央預算穩定調節基金余額1156.37億元。

　　2015年，全國政府性基金收入42330億元，完成預算的86.6%，下降15.9%；全國政府性基金支出42364億元，完成預算的83.7%，下降12.7%。其中，中央政府性基金收入4112億元，完成預算的94.2%，增長(cháng)5.2%；中央政府性基金支出4356億元，完成預算的85.7%，增長(cháng)7.5%。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2560億元，完成預算的113.1%，增長(cháng)27.5%；全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2079億元，完成預算的86.4%，增長(cháng)3.2%。其中，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1613億元，完成預算的104.1%，增長(cháng)14.3%；中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1360億元，完成預算的80.3%，下降4.2%。全國社會(huì )保險基金收入44660億元，完成預算的103.6%，全國社會(huì )保險基金支出39357億元，完成預算的102.3%，當年收支結余5304億元，年末滾存結余57002億元。

　　財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，2015年中央和地方預算執行情況總體是好的。國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實(shí)黨中央確定的方針政策和十二屆全國人大三次會(huì )議提出的各項要求，貫徹實(shí)施預算法，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，實(shí)施積極的財政政策，推進(jìn)財稅改革，規范預算管理，保障重點(diǎn)支出，國家財政在促進(jìn)經(jīng)濟平穩增長(cháng)、民生持續改善和社會(huì )和諧穩定中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，在預算執行和財政管理中還存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要是：預算收支項目有些變動(dòng)較大、有些完成不夠理想，預算編制的科學(xué)性和預算執行的嚴肅性需要進(jìn)一步增強；財政結轉結余資金管理不夠嚴格規范，財政資金使用績(jì)效需要進(jìn)一步提高；一些民生政策落實(shí)和重點(diǎn)項目推進(jìn)不夠到位；部分地區違規舉債、變相舉債仍然存在，防范潛在風(fēng)險的任務(wù)十分艱巨。這些問(wèn)題應當高度重視，積極解決。

　　二、國務(wù)院提出的2016年中央和地方預算草案，全國一般公共預算收入157200億元，比2015年預算執行數（同口徑，下同）增長(cháng)3%，加上調入資金1715億元，可安排的收入總量為158915億元；全國一般公共預算支出180715億元，剔除地方上年使用結轉結余及調入資金后同口徑增長(cháng)6.7%；收支總量相抵，赤字21800億元，比上年增加5600億元。其中，中央一般公共預算收入70570億元，增長(cháng)2.2%，從中央預算穩定調節基金調入1000億元，從中央政府性基金預算、中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算調入315億元，收入總量為71885億元；中央一般公共預算支出85885億元，增長(cháng)6.3%；收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，比上年增加2800億元；中央財政國債余額限額125908.35億元。地方政府一般債務(wù)余額限額107072.4億元。

　　2016年，全國政府性基金收入37174億元，加上上年結轉收入248億元、地方政府專(zhuān)項債券收入4000億元，收入總量為41422億元；全國政府性基金相關(guān)支出41422億元。其中，中央政府性基金收入4272億元，加上上年結轉收入248億元，收入總量為4520億元，中央政府性基金支出4520億元。地方政府專(zhuān)項債務(wù)余額限額64801.9億元。全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入2295億元，加上上年結轉收入397億元，收入總量為2692億元；全國國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出2259億元，向一般公共預算調出433億元。其中，中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算收入1400億元，加上上年結轉收入397億元，收入總量為1797億元；中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算支出1551億元，向一般公共預算調出246億元。全國社會(huì )保險基金收入47144億元，全國社會(huì )保險基金支出43547億元，本年收支結余3598億元，年末滾存結余60600億元。

　　財政經(jīng)濟委員會(huì )認為，國務(wù)院提出的2016年中央和地方預算草案，符合黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神以及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，體現了創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持改革開(kāi)放，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，繼續實(shí)施積極的財政政策并加大力度，加快推進(jìn)財稅體制改革，重點(diǎn)保障基本民生支出，防范財政風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。根據預算法等法律要求，完善中央基本建設支出預算表、地方政府債務(wù)情況表、轉移支付預算表等預算表格。預算草案是可行的。

　　財政經(jīng)濟委員會(huì )建議，第十二屆全國人民代表大會(huì )第四次會(huì )議批準國務(wù)院提出的《關(guān)于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》，批準2016年中央預算草案，同時(shí)批準地方政府一般債務(wù)余額限額107072.4億元，地方政府專(zhuān)項債務(wù)余額限額64801.9億元。地方各級政府預算依法由本級人民代表大會(huì )審查和批準。各省、自治區、直轄市人民政府依照國務(wù)院下達的債務(wù)限額舉借的債務(wù)，列入本級預算調整方案，報本級人大常委會(huì )依法批準。國務(wù)院將地方預算匯總后報全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )備案。

　　三、2016年是全面建成小康社會(huì )決勝階段的開(kāi)局之年，也是推進(jìn)結構性改革的攻堅之年。做好財政預算工作，順利完成今年預算，意義重大。為此，財政經(jīng)濟委員會(huì )提出以下建議：

　?。ㄒ唬┏浞职l(fā)揮積極財政政策的重要作用。按照著(zhù)力加強供給側結構性改革部署和抓好去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板的要求，全面貫徹實(shí)施積極財政政策。落實(shí)好國家出臺的減稅降費政策措施，加大收費基金清理規范力度，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，增強企業(yè)發(fā)展動(dòng)力。堅持依法征稅，應收盡收，堅決防止收“過(guò)頭稅”。注重發(fā)揮財政資金的政策導向和杠桿作用，激發(fā)創(chuàng )業(yè)和創(chuàng )新活力，大力支持推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整和培育發(fā)展新動(dòng)力。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結構，更好發(fā)揮財政資金保障基本民生的作用，促進(jìn)社會(huì )和諧穩定。

　?。ǘ┓e極推進(jìn)財稅改革與立法。按照2016年財稅體制改革重點(diǎn)工作和任務(wù)的部署，積極推進(jìn)各項財稅改革。全面完成營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革。積極推進(jìn)綜合與分類(lèi)相結合的個(gè)人所得稅改革。進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，加快建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任，調動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性。按照落實(shí)稅收法定原則要求，加快將相關(guān)稅收條例上升為法律。2016年要將環(huán)境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法等單行稅法草案提請全國人大常委會(huì )審議，積極做好修改稅收征收管理法的有關(guān)工作。對需調整稅目、稅率和制定減免稅政策的，應嚴格依照有關(guān)法律、行政法規規定辦理。

　?。ㄈ┲?zhù)力提高財政支出績(jì)效。預算經(jīng)全國人民代表大會(huì )批準后應及時(shí)批復，中央基本建設支出、中央對地方轉移支付及代編的預算應當在規定的時(shí)限內，盡快分解下達到具體項目和單位，使預算安排的資金及時(shí)發(fā)揮使用效果。嚴格規范預算執行，控制和減少預算追加，避免年末形成過(guò)多的結轉結余。創(chuàng )新公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)供給效率。統籌使用財政扶貧資金，切實(shí)提高扶貧資金使用效益。進(jìn)一步清理規范專(zhuān)項轉移支付，加強對中央部門(mén)項目資金和中央對地方專(zhuān)項轉移支付資金的績(jì)效評價(jià)工作，建立健全重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項支出的績(jì)效評價(jià)機制。在2015年中央決算中，要將部分重點(diǎn)民生政策和重大專(zhuān)項支出的績(jì)效評價(jià)結果、財政存量資金清理盤(pán)活情況等，向全國人大常委會(huì )報告。

　?。ㄋ模└叨戎匾暫头婪墩畟鶆?wù)風(fēng)險。要嚴格按照預算法、擔保法等有關(guān)法律法規要求，進(jìn)一步規范政府債務(wù)管理，地方政府及其所屬部門(mén)不得違法為任何單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔保，不得采取拖欠資本金、簽訂回購協(xié)議和承諾固定收益等方式變相擴大政府債務(wù)。要加強對各類(lèi)財政性投資基金的管理。政府性基金預算或專(zhuān)項收入應安排資金用于專(zhuān)項債務(wù)的還本支出。抓緊制定和完善政策性銀行的具體管理制度辦法，保持政策性銀行的合理負債規模。編制政府債務(wù)中長(cháng)期規劃。

　?。ㄎ澹﹪栏癜搭A算法要求規范預算管理。要全面貫徹實(shí)施預算法，加快完成預算法實(shí)施條例修訂工作，預算法中授權國務(wù)院及其財政部門(mén)制定的相關(guān)制度辦法要加快健全完善。細化預算編制，進(jìn)一步壓縮年初代編預算規模。加強中央基建投資預算管理和項目庫建設，進(jìn)一步提高向全國人大提交按項目列示的中央基建投資支出的比例。進(jìn)一步清理政府性基金項目，規范政府性基金預算。進(jìn)一步加強國有資產(chǎn)基礎管理，建立包括行政事業(yè)國有資產(chǎn)、政府經(jīng)管資產(chǎn)、企業(yè)國有權益在內的政府資產(chǎn)報告制度。完善國有資本經(jīng)營(yíng)預算制度。加快制定政府會(huì )計相關(guān)具體準則，加快建立權責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。依法向社會(huì )公開(kāi)預算，并對財政轉移支付和政府舉借債務(wù)情況等重要事項作出說(shuō)明。各級政府和部門(mén)要帶頭樹(shù)立過(guò)緊日子的思想，切實(shí)做到能壓減的支出要堅決壓減，能不花的錢(qián)要堅決不花。

　?。┘訌妼徲嫳O督。要進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律，國務(wù)院審計機關(guān)要加強對預算管理和執行情況的審計，加強對國有資本經(jīng)營(yíng)、財政扶貧資金、環(huán)境保護資金、基本醫療保險基金和醫療救助資金的審計，加強對民生政策落實(shí)和重點(diǎn)項目推進(jìn)情況的審計。有關(guān)地方政府、部門(mén)和單位要加大審計查出問(wèn)題的整改力度，嚴格追責問(wèn)責，從體制機制上解決審計查出的問(wèn)題，切實(shí)把財政資金管好用好。

　　以上報告，請予審議。

　　第十二屆全國人民代表大會(huì )財政經(jīng)濟委員會(huì )

　　2016年3月13日

　　轉自：新華社

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