全國人大常委會(huì )2015年工作8看點(diǎn)

　　重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐、依法支持和推動(dòng)全面深化改革工作、在增強監督實(shí)效上取得新進(jìn)展……全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江9日下午在人民大會(huì )堂作全國人大常委會(huì )工作報告，從8個(gè)方面對2015年全國人大常委會(huì )工作進(jìn)行了總結。

　　1、重點(diǎn)領(lǐng)域立法邁出新步伐 審議通過(guò)國家安全法、反恐法

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。常委會(huì )抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，著(zhù)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，立法工作呈現出數量多、分量重、節奏快的特點(diǎn)，取得了一批新的重要成果，支持和推動(dòng)了改革發(fā)展穩定。

　　加強國家安全領(lǐng)域相關(guān)立法。審議通過(guò)國家安全法、反恐怖主義法。通過(guò)的刑法修正案（九），將五種恐怖相關(guān)活動(dòng)列入刑事追責范圍。

　　推進(jìn)民生領(lǐng)域立法。對大氣污染防治法、食品安全法進(jìn)行修訂。制定反家庭暴力法。及時(shí)修改人口與計劃生育法，自2016年1月1日起實(shí)施“全面兩孩”政策。

　　完善刑事法律制度。審議通過(guò)了刑法修正案（九），取消9個(gè)較少適用的死刑罪名；完善懲治貪污受賄犯罪法律制度；取消嫖宿幼女罪名。

　　統籌做好各方面立法工作。常委會(huì )認真做好大會(huì )審議法律案的前期準備工作，提出慈善法草案，對草案進(jìn)行了兩次審議，并兩次向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，經(jīng)認真修改后提請本次會(huì )議審議。

　　2、建立憲法宣誓制度 實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)首次特赦

　　全面貫徹實(shí)施憲法，是建設社會(huì )主義法治國家的首要任務(wù)和基礎性工作。在加強憲法實(shí)施和監督工作方面，去年7月1日，第十二屆全國人大會(huì )常委會(huì )第十五次會(huì )議審議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，以國家立法形式建立了我國的憲法宣誓制度。

　　在實(shí)施憲法規定的特赦制度方面，為紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年、貫徹黨中央決策部署，常委會(huì )根據憲法有關(guān)規定，通過(guò)了關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定，國家主席發(fā)布特赦令，對參加過(guò)中國人民抗日戰爭、中國人民解放戰爭等4類(lèi)部分服刑罪犯實(shí)行特赦。這是新中國成直以來(lái)第八次、也是改革開(kāi)放以來(lái)第一次實(shí)行特赦。

　　起草并審議通過(guò)了國家勛章和國家榮譽(yù)稱(chēng)號法，為推動(dòng)建立健全黨和國家功勛榮譽(yù)表彰制度體系奠定了重要法治基礎。

　　為了健全規范性文件備案審查制度、維護憲法尊嚴、保證國家法制統一，一年來(lái)常委會(huì )工作機構對“一府兩院”報備的30多件行政法規、司法解釋逐件進(jìn)行審查，對部分地方性法規開(kāi)展主動(dòng)審查，研究各方面提出的200多件審查建議。

　　3、依法支持和推動(dòng)全面深化改革工作 授權多項改革試點(diǎn)

　　常委會(huì )堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，通過(guò)立法、監督等工作，保證重大改革舉措于法有據、順利實(shí)施。

　　以授權決定形式支持相關(guān)改革試點(diǎn)工作。一年來(lái)，常委會(huì )先后就開(kāi)展人民陪審員制度改革試點(diǎn)，開(kāi)展公益訴訟改革試點(diǎn)，開(kāi)展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)和有關(guān)問(wèn)題，開(kāi)展農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權和農民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點(diǎn)，在實(shí)施股票發(fā)行注冊制改革中調整適用證券法有關(guān)規定等，分別作出授權決定，明確規定了授權的范圍、內容和期限。

　　統籌修改部分法律中同類(lèi)或者相關(guān)的規定。持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，必須及時(shí)修改或者廢止那些已經(jīng)不合時(shí)宜的法律規定。分別通過(guò)了6個(gè)關(guān)于修改法律的決定，涉及24部法律和1個(gè)有關(guān)法律問(wèn)題的決定，對其中有關(guān)行政審批、價(jià)格管理等方面的部分條款一并作出修改。還修改了商業(yè)銀行法的個(gè)別條款，刪去關(guān)于商業(yè)銀行存貸款比例不得超過(guò)75%的規定。

　　聽(tīng)取審議“一府兩院”相關(guān)改革工作情況報告。2015年4月、8月、12月，分別聽(tīng)取審議了國務(wù)院關(guān)于自由貿易試驗區工作進(jìn)展情況的報告、最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于刑事案件速裁程序試點(diǎn)情況的中期報告、國務(wù)院在廣東省暫時(shí)調整部分法律規定的行政審批實(shí)施情況的報告。

　　4、在增強監督實(shí)效上取得新進(jìn)展 檢查6部法律的實(shí)施情況

　　依法行使監督職權是全國人大常委會(huì )的一項重要職責。在加大執法檢查力度方面，一年來(lái)，常委會(huì )共檢查職業(yè)教育法、消費者權益保護法、農業(yè)法、水污染防治法、老年人權益保障法、民族區域自治法等6部法律的實(shí)施情況。

　　在加強預算決算審查監督方面，常委會(huì )依法聽(tīng)取審議決算、審計工作、預算執行情況等報告，審查批準2014年中央決算，并審議批準關(guān)于2015年地方政府債務(wù)限額的議案，聽(tīng)取審議關(guān)于加強地方政府債務(wù)管理情況報告。

　　為了促進(jìn)經(jīng)濟持續健康發(fā)展，常委會(huì )聽(tīng)取審議了關(guān)于計劃執行情況等報告，聽(tīng)取審議了關(guān)于信息化建設及推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合發(fā)展、穩定和完善農村土地承包關(guān)系等工作情況的報告。此外，常委會(huì )組織有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )、工作委員會(huì )圍繞“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展若干重要問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題調研，形成24份專(zhuān)題調研報告，為研究編制“十三五”規劃綱要提供重要參考。

　　在推動(dòng)保障和改善民生方面，常委會(huì )聽(tīng)取審議關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設工作情況、關(guān)于深化醫藥衛生體制改革工作進(jìn)展情況等報告，并提出建議。

　　在繼續加強對司法工作的監督方面，常委會(huì )聽(tīng)取審議最高人民法院關(guān)于行政審判工作情況報告，最高人民檢察院關(guān)于刑罰執行監督工作情況報告。

　　5、推動(dòng)地方人大工作完善發(fā)展 及時(shí)修改地方組織法、選舉法、代表法

　　地方人大工作是做好新形勢下人大工作的重要組成部分。2015年6月，中共中央轉發(fā)了《中共全國人大常委會(huì )黨組關(guān)于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見(jiàn)》，這是新形勢下黨中央加強人大工作特別是縣鄉人大工作、推進(jìn)社會(huì )主義民主法治建設的重要舉措。

　　常委會(huì )及時(shí)修改地方組織法、選舉法、代表法，重點(diǎn)對縣鄉人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規定作出修改完善，為加強縣鄉人大工作和建設提供法律依據和保障。

　　為了全面貫徹實(shí)施立法法，全國人大常委會(huì )法工委召開(kāi)全國地方立法研討會(huì )，31個(gè)?。▍^、市）和80多個(gè)有地方立法權的設區的市人大相關(guān)負責同志參加會(huì )議。

　　從2016年開(kāi)始，全國新一輪縣鄉兩級人大換屆選舉陸續展開(kāi)，有9億多選民將參加選舉，直接選舉產(chǎn)生250多萬(wàn)名縣鄉兩級人大代表。

　　6、深化和拓展代表工作 521件代表議案全部審議完畢

　　完善代表工作機制、提高代表工作水平關(guān)系到人大工作的效能。常委會(huì )進(jìn)一步加強了同全國人大代表的聯(lián)系。一年來(lái)，有370多名代表列席常委會(huì )會(huì )議，300多名代表參加常委會(huì )執法檢查活動(dòng)，600多名代表分別參加最高人民法院、最高人民檢察院組織的視察調研活動(dòng)。

　　在審議代表議案、辦理代表建議方面，去年大會(huì )主席團交付有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )審議的521件代表議案，已全部審議完畢。其中，91件議案涉及的17個(gè)立法項目、5個(gè)執法檢查項目已經(jīng)常委會(huì )審議通過(guò)或組織實(shí)施，22件議案涉及的8個(gè)立法項目正在審議，159件議案涉及的49個(gè)立法項目已列入常委會(huì )立法規劃計劃。報告指出，去年大會(huì )期間代表提出的8239件建議、批評和意見(jiàn)，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)辦理完畢并答復了代表。據統計，建議所提問(wèn)題得到解決或者計劃逐步解決的占建議總數的80.1%。將13個(gè)代表團、2638人次代表聯(lián)名提出的185件建議歸類(lèi)合并，確定為20項重點(diǎn)督辦建議，交由43家承辦單位辦理，并由全國人大7個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )督辦。

　　7、積極開(kāi)展對外交往工作 講好中國人大故事

　　貫徹黨和國家外交工作總體部署，充分發(fā)揮人大對外交往的特點(diǎn)和優(yōu)勢，積極開(kāi)展同外國議會(huì )和多邊議會(huì )組織的交流合作。

　　鞏固拓展議會(huì )機制交流，扎實(shí)推進(jìn)議會(huì )多邊外交，密切各層次友好往來(lái)。在對外交往中，常委會(huì )堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。利用各種場(chǎng)合、采取多種形式，廣泛宣傳中國特色社會(huì )主義道路、理論、制度，廣泛宣傳中國發(fā)展的巨大成就，深入闡釋中國夢(mèng)的豐富內涵和重大意義，講好中國人大故事，增進(jìn)國際社會(huì )對中國的了解、信任和支持。

　　8、大力加強自身建設 認真履行法定職責

　　過(guò)去一年，常委會(huì )也大力加強自身建設。深入開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，堅定理想信念，切實(shí)增強思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，始終以嚴和實(shí)的精神做好人大工作。

　　各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )結合實(shí)際認真履行法定職責，做了大量富有成效的工作。一是貫徹落實(shí)常委會(huì )立法規劃，牽頭起草種子法（修訂）、證券法（修訂）、野生動(dòng)物保護法（修訂）等法律草案，依法提請審議；對其他國家機關(guān)負責起草的法律案，提前介入起草工作，認真審議并提出報告；法律委員會(huì )加強法律案統一審議工作，積極采納吸收各方面意見(jiàn)建議，廣泛凝聚立法共識。二是圍繞常委會(huì )確定的監督議題，具體組織實(shí)施執法檢查，深入開(kāi)展專(zhuān)題調研，提出務(wù)實(shí)中肯的改進(jìn)意見(jiàn)建議，跟蹤監督常委會(huì )審議意見(jiàn)研究處理情況；財政經(jīng)濟委員會(huì )加強經(jīng)濟運行情況分析，依法做好計劃規劃草案、預算決算草案的審查工作。三是認真審議代表議案，積極督促有關(guān)方面加大重點(diǎn)督辦建議辦理工作力度，努力做好對外交往、條約審議等工作。（記者趙艷紅 陳孟）

　　轉自：人民網(wǎng)

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