中國強化考核問(wèn)責機制落實(shí)新五年規劃“硬指標”

　　剛剛結束河南蘭考縣掛職工作的楊志海，回想起在基層扶貧工作的緊張狀態(tài)仍會(huì )“冒汗”：“一刻不敢放松，心里仿佛壓著(zhù)塊大石頭?！?/p>

　　蘭考，因窮而聞名，也是中共干部楷模焦裕祿工作過(guò)的地方?！拔覀冏鳛榛A較好的貧困縣，如果排名靠后的話(huà)，不僅臉上掛不住，還要被上級問(wèn)責和約談?！睏钪竞Ｕf(shuō)。

　　中國要在２０２０年實(shí)現全面建成小康社會(huì )的目標，屆時(shí)必須使現有５５００多萬(wàn)貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。這是中國對全球減貧事業(yè)的莊嚴承諾。該目標同樣被寫(xiě)入了中國“十三五”規劃綱要草案。

　　“農村貧困人口脫貧”作為２５項主要指標之一，正在接受全國各地代表委員的審查討論。草案通過(guò)后，這將成為中國政府５年內必須完成的“硬指標”。目前中國各地紛紛從省到鄉層層立下“軍令狀”，確保脫貧攻堅不流于“紙面承諾”。

　　“十三五”規劃中的量化指標包含經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng )新驅動(dòng)、民生福祉和資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域，涉及社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的方方面面。如果不能完成指標，相關(guān)責任人將面臨政績(jì)考核和問(wèn)責，嚴重的可以免職，甚至追究法律責任。

　　中國在編制“十三五”規劃綱要草案時(shí)尤其強調強化規劃實(shí)施保障，要求發(fā)揮中共領(lǐng)導核心作用，完善政績(jì)考核評價(jià)體系和獎懲體系，調動(dòng)各級干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性。

　　中國共產(chǎn)黨人始終注重黨政領(lǐng)導干部的問(wèn)責。新世紀以來(lái)，中共不斷繼承和豐富問(wèn)責機制，推動(dòng)問(wèn)責向常態(tài)化、制度化和法治化邁進(jìn)，“政績(jì)考核體系”應運而生并持續完善。

　　國家行政學(xué)院教授、中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)汪玉凱認為，西方的彈劾主要在國會(huì )和議會(huì )范圍內，而中國既有行政系統內部的問(wèn)責機制，又有獨立于政府之外的人大承擔監督功能，可以預見(jiàn)未來(lái)五年，各級官員在雙線(xiàn)監督下不敢懈怠。

　?。玻埃保的?，河南省率先出臺辦法改革貧困縣扶貧開(kāi)發(fā)考核評價(jià)機制，明確扶貧開(kāi)發(fā)占６０％的考核權重，ＧＤＰ和其他一共占４０％的考核比重。用考核的指揮棒，引導貧困縣的縣委書(shū)記和縣長(cháng)把主要精力放在扶貧上。

　　這個(gè)考核辦法最突出的特點(diǎn)是“嚴”和“準”，先脫貧有獎勵可重用，后脫貧要批評要問(wèn)責。這就使得各地扶貧開(kāi)發(fā)出現了“明爭暗賽”“一把手抓一把手”的局面。

　　河南省委組織部提供的數據顯示，去年以來(lái)，河南共調整“下”干部１１３４人，其中問(wèn)責處理和調整不適宜擔任現職的達到２７２人。

　　汪玉凱說(shuō)，為了確保各項目標實(shí)現，中央要將“十三五”規劃進(jìn)行目標分解，畢竟五年中每一年的情況都有所不同、每個(gè)省市縣的情況也有差異。

　　根據中央推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展和加快主體功能區建設的要求，近年來(lái)，安徽省根據區域發(fā)展的基礎、條件及各地資源稟賦，進(jìn)一步完善目標管理考核體系，將１６個(gè)市分成四類(lèi)進(jìn)行考核，有的偏重農業(yè)發(fā)展，有的強化綠色發(fā)展，促進(jìn)了各項目標任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)了各地的科學(xué)發(fā)展。

　　“隨著(zhù)政績(jì)考核體系愈加科學(xué)和權威，基層有壓力，更有動(dòng)力?！比珖舜蟠?、安徽省銅陵市委書(shū)記宋國權表示，可能我們不太習慣于發(fā)表“演講”，但是完成中央所制定的規劃是各級黨委、政府的底線(xiàn)，我們只會(huì )干得更好、更快，所謂“上下同欲者勝”。

　　考慮到經(jīng)濟客觀(guān)規律和未來(lái)復雜的國際形勢，中國政治考核體系也并非全是“緊箍咒”。全國政協(xié)委員、南京大學(xué)教授劉志彪表示，中國的問(wèn)責機制是辯證的，通過(guò)約束性指標打擊懶政和不作為，也會(huì )通過(guò)預期性指標保護和激勵先行先試、勇于改革者。（記者楊丁淼、張展鵬、雙瑞參與采寫(xiě)：許曉青、李琳海）

　　轉自：新華社

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