綠色發(fā)展，走向生態(tài)文明新時(shí)代

　　綠色發(fā)展，走向生態(tài)文明新時(shí)代——黨的十八大以來(lái)加強生態(tài)文明建設述評

　　又是一年春來(lái)到。生機盎然的春天一步步走來(lái)，中華大地的綠色一天天增多。

　　“我們既要綠水青山，也要金山銀山?！薄熬G水青山就是金山銀山?！秉h的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，從中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總布局的戰略高度，從實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的歷史維度，強力推進(jìn)生態(tài)文明建設，引領(lǐng)中華民族永續發(fā)展。

　　3年多來(lái)，生態(tài)文明理念深入人心——從頂層設計到全面部署，從最嚴格的制度到更嚴厲的法治，生態(tài)文明建設扎實(shí)有序推進(jìn)，越來(lái)越多的人深刻認識到：保護與發(fā)展并不矛盾，青山和金山可以“雙贏(yíng)”。

　　3年多來(lái)，環(huán)境保護合力集聚形成——生態(tài)文明體制機制日趨完善，“生態(tài)”“環(huán)?！薄熬G色”成為人們關(guān)注的熱詞，廣泛的生態(tài)共識落地生根，轉化為積極的行動(dòng)和巨大的合力。

　　3年多來(lái)，綠色發(fā)展底色日益亮麗——優(yōu)化國土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節約，加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)文明制度建設，美麗中國的綠色底色，一天天愈發(fā)清新養眼。

　　遵循發(fā)展規律，順應人民期待，彰顯執政擔當，密集推出一系列頂層設計與戰略部署——

　　生態(tài)文明建設力度空前

　　過(guò)去幾十年，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，創(chuàng )造了舉世矚目的“中國奇跡”，人民群眾普遍富裕起來(lái)。但是粗放的發(fā)展方式，也使我們在資源環(huán)境方面付出沉重代價(jià)。馬路寬了，高樓多了，錢(qián)包鼓了，可是清澈的河水、潔凈的空氣卻成了奢侈品，這是我們追求的現代化嗎？高能耗、高排放難以為繼，資源節約，環(huán)境友好，藍天白云，青山綠水，成為人民群眾對美好生活的共同向往。

　　“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)”。面對環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化、資源約束趨緊的嚴峻形勢，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央遵循發(fā)展規律，順應人民期待，彰顯執政擔當，將建設生態(tài)文明、推進(jìn)綠色發(fā)展視為關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(cháng)遠大計，融入治國理政宏偉藍圖。

　　新理念、新思想和新觀(guān)點(diǎn)，振聾發(fā)聵——

　　十八大以來(lái)，無(wú)論考察調研，還是重要會(huì )議，大江南北，國內國外，習近平總書(shū)記走到哪里，就把建設生態(tài)文明、保護生態(tài)環(huán)境的觀(guān)念講到哪里：

　　“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！?/br>

　　“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！?/br>

　　“在生態(tài)環(huán)境保護問(wèn)題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰?！?/br>

　　“要把生態(tài)環(huán)境保護放在更加突出位置，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境?！?/br>

　　“走向生態(tài)文明新時(shí)代，建設美麗中國，是實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)的重要內容?！?/br>

　　頂層設計與戰略部署，密集推出——

　　2012年11月召開(kāi)的黨的十八大，把生態(tài)文明建設納入中國特色社會(huì )主義事業(yè)“五位一體”總體布局，首次把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標。十八大審議通過(guò)《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民建設社會(huì )主義生態(tài)文明”寫(xiě)入黨章，作為行動(dòng)綱領(lǐng)；

　　十八屆三中全會(huì )提出加快建立系統完整的生態(tài)文明制度體系；

　　十八屆四中全會(huì )要求用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境；

　　去年金秋十月召開(kāi)的十八屆五中全會(huì )，提出“五大發(fā)展理念”，將綠色發(fā)展作為“十三五”乃至更長(cháng)時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的一個(gè)重要理念，成為黨關(guān)于生態(tài)文明建設、社會(huì )主義現代化建設規律性認識的最新成果。

　　超越和揚棄了舊的發(fā)展方式和發(fā)展模式，生態(tài)文明、綠色發(fā)展日益成為人們的共識，引領(lǐng)社會(huì )各界形成新的發(fā)展觀(guān)、政績(jì)觀(guān)和新的生產(chǎn)生活方式。

　　政績(jì)考核，去除“GDP緊箍咒”。

　　政績(jì)考核的“指揮棒”，越來(lái)越清晰地指向綠色低碳。十八屆三中全會(huì )明確要求“糾正單純以經(jīng)濟增長(cháng)速度評定政績(jì)的偏向”。2013年底，中組部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核工作的通知》，規定各類(lèi)考核考察不能僅僅把地區生產(chǎn)總值及增長(cháng)率作為政績(jì)評價(jià)的主要指標，要求加大資源消耗、環(huán)境保護等指標的權重。

　　去年8月出臺的《黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》，強調顯性責任即時(shí)懲戒，隱性責任終身追究，讓各級領(lǐng)導干部耳畔警鐘長(cháng)鳴。

　　發(fā)展取向，從追求“數量”變成注重“質(zhì)量”。

　　各省份的兩會(huì )正密集召開(kāi)，這是觀(guān)察各地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展趨勢的一個(gè)窗口。北京不以GDP論英雄，要求領(lǐng)導干部把主要精力放在提高發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上，明確了今年細顆粒物（PM2.5）濃度下降5％左右等多項較高的生態(tài)環(huán)保目標；福建強調要保住“清新”，決不能要了金山銀山丟了綠水青山，那樣做對不起老百姓，對不起子孫后代。丟了綠水青山，金山銀山也不會(huì )長(cháng)久，最終也會(huì )丟掉。

　　各地政府的施政綱領(lǐng)中，代表委員的建言獻策里，“生態(tài)文明”成為高頻詞。面向經(jīng)濟新常態(tài)，循著(zhù)發(fā)展新思路，各地把更多的精力放在轉方式、優(yōu)結構、改善生態(tài)環(huán)境上，努力實(shí)現有質(zhì)量、有效益、可持續的增長(cháng)。

　　公眾參與，厚植綠色發(fā)展根基。

　　“爺爺，別給我買(mǎi)煙花，我今年不放了！”11歲的樂(lè )樂(lè )從重慶回天津過(guò)年，臨行前提醒爺爺。樂(lè )樂(lè )經(jīng)常拿爸爸的手機查看空氣質(zhì)量狀況，知道放煙花爆竹會(huì )污染環(huán)境。

　　放煙花爆竹的少了，參與“光盤(pán)行動(dòng)”的多了?！爸醒氚隧椧幎ā薄肮獗P(pán)行動(dòng)”同時(shí)被評為2013年度十大新詞語(yǔ)。3年多來(lái)，干部戒奢尚儉，民間反對鋪張浪費蔚然成風(fēng)，低碳環(huán)保正成為新時(shí)尚。

　　購買(mǎi)節能與新能源汽車(chē)、高能效家電，減少塑料購物袋等一次性用品使用，“隨手拍”拯救家鄉河流……越來(lái)越多的公民踐行綠色生活方式和消費理念，保護生態(tài)環(huán)境、建設美麗中國的共識度不斷提升，“最大公約數”正在形成。

　　實(shí)行最嚴格的制度、更嚴厲的法治，為生態(tài)文明建設提供可靠保障——

　　牢牢守住生態(tài)環(huán)保紅線(xiàn)

　　如何破解“生態(tài)環(huán)境保護說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要”的狀況？“只有實(shí)行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障?！?/br>

　　十八大以來(lái)，一系列法律、法規、政策、措施陸續發(fā)布實(shí)施，為綠色發(fā)展“保駕護航”。

　　高屋建瓴全面部署。

　　2015年5月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設的意見(jiàn)》，這是繼黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )對生態(tài)文明建設作出頂層設計后，中央對生態(tài)文明建設的一次全面部署?！兑庖?jiàn)》首次提出“綠色化”概念，并將其與新型工業(yè)化、城鎮化、信息化、農業(yè)現代化并列，賦予了生態(tài)文明建設新的內涵，明確了建設美麗中國的實(shí)踐路徑。

　　2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》印發(fā)，明確提出到2020年，構建起由自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度等八項制度構成的生態(tài)文明制度體系，推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代。

　　嚴厲法治重拳出擊。

　　1月21日，備受關(guān)注的江蘇泰州“天價(jià)”環(huán)境公益訴訟案塵埃落定。最高人民法院裁定駁回泰州一家企業(yè)的再審申請，被告企業(yè)被要求賠償環(huán)境修復費用1.6億余元的審判結果維持不變。社會(huì )各界拍手稱(chēng)快：新環(huán)保法，確實(shí)有鋼牙利齒！

　　2015年元旦開(kāi)始實(shí)施的新環(huán)保法，被譽(yù)為“史上最嚴”?！肮嬖V訟”“按日計罰”“查封扣押”等撒手锏，成為沉重打擊環(huán)境違法者的有力武器。據環(huán)保部統計，截至2015年11月底，全國實(shí)施按日連續處罰案件611件，實(shí)施查封、扣押案件3697件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件2511件；環(huán)保與司法部門(mén)通力合作，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1478件。

　　《大氣污染防治法》修訂通過(guò)，并于今年元旦開(kāi)始施行；立法機關(guān)正加快推進(jìn)《水污染防治法》修訂；制定《土壤污染防治法》的前期工作緊鑼密鼓開(kāi)展。中國生態(tài)環(huán)境法治體系不斷完善、加嚴。

　　督促地方推進(jìn)環(huán)保。

　　1月中旬，環(huán)保部約談內蒙古錫林郭勒草原等5個(gè)國家級自然保護區所在地的地方政府，要求堅決制止破壞自然保護區生態(tài)環(huán)境的違法違規行為。

　　以敦促地方政府落實(shí)環(huán)保責任為目的的綜合督查及環(huán)保約談，在過(guò)去一年備受矚目。河北廊坊市、江西九江市、安徽銅陵市、云南昭通市等地的黨委“一把手”，先后出現在當地的綜合督查情況反饋會(huì )上。

　　從“督企業(yè)”到“督政府”，綜合督查及環(huán)保約談推動(dòng)各地加強環(huán)境治理，嚴格環(huán)境執法，加大監管力度，一批突出的環(huán)境問(wèn)題得到解決，一些地區的環(huán)境質(zhì)量得以改善。困擾河南焦作市民十余年的山陽(yáng)區龍源湖公園養殖場(chǎng)污染徹底消除，呼和浩特市查封了沙爾營(yíng)煤炭物流園區內56家無(wú)證照、無(wú)環(huán)保設施的煤場(chǎng)。

　　治污攻堅初見(jiàn)成效。

　　中國堅決向污染宣戰，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。被稱(chēng)為“氣十條”和“水十條”的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》和《水污染防治行動(dòng)計劃》，先后發(fā)布實(shí)施，各有十個(gè)方面35項具體措施，為打贏(yíng)治污攻堅戰提供了充沛“彈藥”和真金白銀。

　　各地多措并舉防治大氣污染，提升了“氣質(zhì)”，減輕了公眾的“心肺之患”。監測數據顯示，2015年，全國338個(gè)城市可吸入顆粒物（PM10）年均濃度同比下降7.4%；細顆粒物（PM2.5）平均濃度為50微克/立方米，其中161個(gè)可比城市同比下降11.3%。

　　《水污染防治行動(dòng)計劃》發(fā)布后，各地以水環(huán)境質(zhì)量考核為抓手，突出重點(diǎn)流域、城市黑臭水體治理。一些地方一度不能洗滌、不能灌溉的河流，水質(zhì)改善，恢復生機。

　　綠色低碳循環(huán)發(fā)展取得顯著(zhù)進(jìn)展，充滿(mǎn)盎然生機的中國呈現在世人面前——

　　贏(yíng)得永續發(fā)展光明未來(lái)

　　河北省武安市活水鄉，高如增兄弟7人早些年一直開(kāi)鐵礦，現在華麗轉身搞旅游。七步溝景區2012年開(kāi)始運行后，游客數量從不足15萬(wàn)人次，逐年遞增到去年的50萬(wàn)人次，今年春節期間來(lái)自省內外的游人絡(luò )繹不絕?！拌F礦資源總有釆完的時(shí)候，七步溝這個(gè)自然資源，祖祖輩輩不會(huì )用完！”高如增對未來(lái)充滿(mǎn)信心。

　　隨著(zhù)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的持續推進(jìn)，無(wú)數人的生產(chǎn)生活乃至命運發(fā)生了巨大變化，一個(gè)日益變綠變美、充滿(mǎn)盎然生機的中國，呈現在世人面前。

　　這是發(fā)展日益低碳節能的3年——

　　“最大的決心會(huì )產(chǎn)生最高的智慧?！?015年12月12日，聯(lián)合國氣候變化巴黎大會(huì )通過(guò)《巴黎協(xié)定》，成為全球氣候治理進(jìn)程中的里程碑。聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文高度評價(jià)中國作用，認為中國對《巴黎協(xié)定》的達成作出了歷史性的突出貢獻。

　　積極應對氣候變化，“中國行動(dòng)”可圈可點(diǎn)。

　　中國把應對氣候變化融入國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃，通過(guò)法律、行政、技術(shù)、市場(chǎng)等手段全力推進(jìn)。目前，中國可再生能源裝機容量占全球總量的24%，新增裝機容量占全球增量的42%，已成為世界節能和利用新能源、可再生能源的第一大國。

　　控制溫室氣體排放，“中國承諾”作出表率。

　　面向未來(lái)，中國向國際社會(huì )宣布了低碳發(fā)展的系列目標，包括2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實(shí)現，2030年單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%—65%等?！半m然需要付出艱苦的努力，但我們有信心和決心實(shí)現我們的承諾?！?/br>

　　作為負責任的發(fā)展中大國，中國積極承擔應盡的責任，倡導并推動(dòng)各國攜手應對生態(tài)危機、努力實(shí)現綠色發(fā)展、共同守護地球家園，得到國際社會(huì )“點(diǎn)贊”。

　　這是國土綠化加快推進(jìn)的3年——

　　“森林是我們從祖宗繼承來(lái)的，要留傳給子孫后代，上對得起祖宗，下對得起子孫?！薄笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來(lái)，我國全面深化林業(yè)改革，充分調動(dòng)各方面造林、育林、護林的積極性，擴大森林面積，提升森林質(zhì)量。

　　據國家林業(yè)局最新統計，“十二五”期間，全國共完成造林4.5億畝、森林撫育6億畝，分別比“十一五”增加18%、29%；森林覆蓋率提高到21.66%，成為全球森林資源增長(cháng)最多的國家。

　　綠進(jìn)，沙退。最近發(fā)布的我國第五次荒漠化和沙化土地監測結果顯示，截至2014年，與第四次監測結果（2009年）相比，全國荒漠化土地面積年均減少2424平方公里，沙化土地面積年均減少1980平方公里?；哪蜕郴恋貭顩r，呈現整體遏制、持續縮減、功能增強的良好態(tài)勢。

　　這是生態(tài)保護力度空前的3年——

　　白雪覆蓋的黑龍江省牡丹江市柴河林業(yè)局衛星林場(chǎng)，春節期間家庭旅館生意紅紅火火，白雪變成“白銀”。2014年4月，全省重點(diǎn)國有林區全面停止天然林商業(yè)性采伐，林場(chǎng)職工們紛紛辦起了家庭旅館?！氨壤绢^強多了！”忙碌著(zhù)的“大潘客?！崩习迥锖阌?，樂(lè )呵呵地說(shuō)。

　　從黑龍江到吉林、內蒙古，廣袤原始森林里，多年不絕的伐木聲已戛然而止。數以十萬(wàn)計的林業(yè)工人放下斧鋸，從“砍木頭”轉為“種樹(shù)看林子”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國有林場(chǎng)改革方案》和《國有林區改革指導意見(jiàn)》，明確“三步走”，到2017年實(shí)現全面停止全國天然林商業(yè)性采伐。重點(diǎn)國有林區從“開(kāi)發(fā)利用”轉入“全面保護”的發(fā)展新階段。

　　前所未有的生態(tài)保護投入和力度，使得我國自然保護區數量和面積持續增加，居于世界前列。截至2014年底，全國自然保護區數量達2729個(gè)，占陸地國土面積14.8%。90.5%的陸地生態(tài)系統類(lèi)型、85%的野生動(dòng)物種類(lèi)得到保護，大熊貓等一大批重點(diǎn)保護和瀕危的野生動(dòng)植物種群恢復壯大。

　　春潮滾滾，全面建設小康社會(huì )已經(jīng)進(jìn)入決勝階段。

　　“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵?！必瀼芈鋵?shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，持之以恒、久久為功推進(jìn)生態(tài)文明建設，我們一定能讓美麗的家園山清水秀、鳥(niǎo)語(yǔ)花香，實(shí)現生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的“綠色奇跡”，為中華民族贏(yíng)得永續發(fā)展的光明未來(lái)?。ū緢笥浾邉⒁銓O秀艷）

　　轉自：人民日報

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