尋求最大公約數 匯聚發(fā)展正能量——全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )綜述

　　這是一種精心設計的會(huì )議形式——它的議題一般年初就已確定，列入全國政協(xié)年度協(xié)商計劃；它的與會(huì )人員充分體現廣泛性，全國政協(xié)領(lǐng)導同志、相關(guān)部委負責人和政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者圍坐而談；它的氣氛充分體現協(xié)商精神，熱烈而有序，與會(huì )者人人暢所欲言，時(shí)有爭論與交鋒；橢圓形的桌子不設主席臺，各個(gè)與會(huì )者都能感受到平等。會(huì )議的名稱(chēng)叫全國政協(xié)雙周協(xié)商座談會(huì )，每次都是全國政協(xié)主席俞正聲主持。2013年10月至今已舉行46次，先后900余位委員和專(zhuān)家參與，其“坦誠、務(wù)實(shí)、民主”的風(fēng)格讓各界紛紛點(diǎn)贊。

　　雙周協(xié)商座談會(huì )是全國政協(xié)繼承優(yōu)良傳統基礎上的創(chuàng )新之舉，已成為新形勢下人民政協(xié)溝通思想、增進(jìn)共識、協(xié)調關(guān)系、凝心聚力的有效平臺，成為人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主的重要陣地和品牌。

　　制度創(chuàng )新，協(xié)商民主探索縱深

　　2013年10月22日，經(jīng)過(guò)反復醞釀和精心籌備，全國政協(xié)第一次雙周協(xié)商座談會(huì )在政協(xié)禮堂金廳舉行，議題是分析當前宏觀(guān)經(jīng)濟形勢，就如何統籌穩增長(cháng)、調結構、促改革，保持經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭議政建言。

　　人們發(fā)現，這場(chǎng)全新亮相的座談會(huì )與政協(xié)以往的會(huì )不太一樣：首先是高規格，俞正聲主席親自主持，與會(huì )的厲以寧、李毅中、陳錫文等十多位委員和學(xué)者都是議題領(lǐng)域內的權威；會(huì )議的開(kāi)法卻很接地氣，與會(huì )者都能獲得發(fā)言機會(huì )，暢所欲言，俞正聲主席在聽(tīng)取發(fā)言中時(shí)有插話(huà)、詢(xún)問(wèn)，與大家一同探討；有關(guān)部委負責人也積極與委員互動(dòng)，現場(chǎng)回應關(guān)切。

　　高規格、真問(wèn)題、說(shuō)實(shí)話(huà)、重實(shí)效……從一開(kāi)始，雙周協(xié)商座談會(huì )就具備了民主務(wù)實(shí)的基因。

　　在首次雙周協(xié)商座談會(huì )上，俞正聲主席開(kāi)宗明義：“雙周座談會(huì )是人民政協(xié)的優(yōu)良傳統，要總結好、利用好其中的寶貴經(jīng)驗”“雙周協(xié)商座談會(huì )是對雙周座談會(huì )的繼承和創(chuàng )新?！?/br>

　　1950年4月，各民主黨派、無(wú)黨派民主人士聯(lián)合發(fā)起召開(kāi)雙周座談會(huì )，當時(shí)也有人叫“神仙會(huì )”，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派領(lǐng)袖共商國是、共同建設國家的一種很好的形式。后來(lái)，雙周座談會(huì )改為不定期舉行，至1966年7月共舉行了114次。

　　“神仙會(huì )”，采取民主的、和風(fēng)細雨的方法，讓與會(huì )者自由交談、討論，對黨和政府工作坦誠地提出意見(jiàn)與建議。在特定的歷史情境下，發(fā)揚民主、廣開(kāi)言路的“神仙會(huì )”，開(kāi)得生動(dòng)活潑，人人心情舒暢，成為多黨合作和政治協(xié)商制度史上的佳話(huà)。

　　如今，在新的歷史條件下，這一中斷了近半個(gè)世紀的優(yōu)良傳統，得以接續和創(chuàng )新，再次煥發(fā)出生機和活力。

　　正如名字所顯示的差別，如今的雙周協(xié)商座談會(huì )，更加突出協(xié)商議政。

　　協(xié)商民主，無(wú)疑是十八大以來(lái)中國民主政治的高頻詞，從十八大報告首提，到三中全會(huì )部署，再到習近平總書(shū)記在慶祝中國人民政治協(xié)商會(huì )議成立65周年大會(huì )上的講話(huà)中著(zhù)重論述，“協(xié)商民主”登堂入室，逐漸蔚為大觀(guān)。有學(xué)者指出，協(xié)商民主或為深化政治體制改革突破的一條重要路徑。

　　人民政協(xié)自成立之日起就是政治協(xié)商的重要機構，如何發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，不斷推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，是新一屆全國政協(xié)面臨的重要任務(wù)。

　　雙周協(xié)商座談會(huì )成為重要抓手，以協(xié)商為旨歸精心設計的這種會(huì )議形式，滲透著(zhù)濃濃的民主意味，在創(chuàng )新協(xié)商載體、增加協(xié)商密度、豐富協(xié)商內容、提高協(xié)商成效方面多有創(chuàng )見(jiàn)。

　　——大致每?jì)芍芤淮?，每次邀?0人左右，5年下來(lái)就有近2000人次政協(xié)委員參與，政協(xié)協(xié)商密度陡升，效率不高的問(wèn)題迎刃而解，曾經(jīng)“年委員、季常委、月主席”的說(shuō)法成為歷史，委員主體作用得到有效激發(fā)。

　　——協(xié)商議題大都提前確定，列入全國政協(xié)年度協(xié)商計劃，而這份協(xié)商計劃“規格”很高，經(jīng)中央批準。將協(xié)商納入決策程序，讓協(xié)商機制得以確立。

　　——協(xié)商內容大為豐富，縱覽歷次座談會(huì )議題，汽車(chē)尾氣治理、依法獨立公正行使審判權檢察權、集中連片特困地區精準扶貧、化解產(chǎn)能過(guò)剩、著(zhù)力提升創(chuàng )新能力、規范城管執法行為、快遞條例制定……都是當前改革發(fā)展中十分重要、民眾關(guān)心和輿論關(guān)注的話(huà)題，協(xié)商的及時(shí)性和時(shí)效性也大為增強。

　　——為確保協(xié)商成效，會(huì )前，各民主黨派中央和政協(xié)各專(zhuān)門(mén)委員會(huì )都要提前做大量扎實(shí)調研；會(huì )上，國家有關(guān)部門(mén)負責人到場(chǎng)與委員對話(huà)，直接聽(tīng)取意見(jiàn)；會(huì )后，座談會(huì )上形成的重要成果都會(huì )書(shū)面報送黨中央、國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)，供決策參考，有效推動(dòng)建言獻策成果轉化……

　　以雙周協(xié)商座談會(huì )為中心，政協(xié)這個(gè)平臺上的各種議政資源盤(pán)活了，全國政協(xié)還專(zhuān)門(mén)制定了雙周協(xié)商座談會(huì )工作辦法，使其成為一種程序合理、環(huán)節完整、靈活有效的制度化協(xié)商形式，在國家政治生活中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越大的作用。

　　雙周協(xié)商座談會(huì )制度的建立和成功實(shí)踐，也完善了全國政協(xié)協(xié)商議政的大格局——每年一次全體會(huì )議，兩次專(zhuān)題議政性常委會(huì )和兩次專(zhuān)題協(xié)商會(huì )，20次左右雙周協(xié)商座談會(huì )，再加上通過(guò)專(zhuān)題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商等形式開(kāi)展的其他協(xié)商活動(dòng)，人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機構，作用更加凸顯，實(shí)踐愈加深入。

　　問(wèn)題導向，協(xié)商平臺結碩果

　　去年兩會(huì )期間，作為全國政協(xié)委員的“小巨人”姚明著(zhù)實(shí)又火了一把，被媒體贊為參政議政的模范委員。

　　原來(lái)，姚明在一次全國政協(xié)的雙周協(xié)商座談會(huì )上提出建議，把體育賽事審批制改為備案制，以鼓勵企業(yè)參與體育產(chǎn)業(yè)。結果幾個(gè)月后，國務(wù)院出臺的一份關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)的文件，采納了這條建議。

　　雙周協(xié)商座談會(huì )之所以引起強大的社會(huì )反響，還在于它堅持問(wèn)題導向，協(xié)商真問(wèn)題，敢于建真言。而它聚焦問(wèn)題的秘訣是6個(gè)字：“小切口、大視野”。

　　“題目小一點(diǎn)，討論的問(wèn)題集中一點(diǎn)?！痹陔p周協(xié)商座談會(huì )的選題上，俞正聲主席多次強調。他希望善于從關(guān)系全局的小問(wèn)題入手，選準一個(gè)切入點(diǎn)，真正把它研究透，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結合，切實(shí)找出解決問(wèn)題的有效對策。

　　翻檢46次雙周協(xié)商座談會(huì )的議題，其中大部分選題并不如我們想象的那么“高大上”，相反有些出人意料的“小”，如“利用水泥窯協(xié)同處置垃圾廢棄物”“建筑工人工傷維權”“《快遞條例》的制定”等。但細細一想，這些小切口的背后，卻是諸如化解落后產(chǎn)能、保障農民工權益、產(chǎn)業(yè)升級等大戰略、大問(wèn)題。

　　這正是選題設計的精髓——注意選擇現實(shí)生活中存在的而又解決得不是很好的、切口比較小的問(wèn)題來(lái)協(xié)商。這樣設計，一方面是出于會(huì )議時(shí)間的考慮；另一方面，題目太大會(huì )導致“老虎吃天無(wú)從下口”，小切口有利于力量集中出成果。

　　“建筑工人工傷維權”問(wèn)題的解決，便是得益于這種精巧設計。雙周協(xié)商座談會(huì )召開(kāi)前，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)與政協(xié)一起調研，并在調研基礎上起草了有關(guān)建筑業(yè)工傷保險問(wèn)題的文件草稿，拿到會(huì )上討論。與會(huì )人員討論的焦點(diǎn)自然落到工傷保險問(wèn)題上，大家圍繞資金來(lái)源、體制機制障礙、部門(mén)利益等各方面進(jìn)行詳盡周全的研討，然后形成供國務(wù)院決策的參考建議。

　　最終，這個(gè)多部門(mén)十幾年沒(méi)有解決的問(wèn)題，在政協(xié)這個(gè)平臺上得以推動(dòng)解決。

　　協(xié)商的魅力在一些需要協(xié)調利益的問(wèn)題上，往往得到最鮮明的體現。也因此，一些爭議較大的問(wèn)題，成為雙周協(xié)商座談會(huì )的選題。如“農村土地確權登記和相關(guān)法律問(wèn)題與對策”“轉基因農產(chǎn)品的機遇與風(fēng)險”“規范城管執法行為”等，這些選題，要么是公眾普遍關(guān)心卻推行效果不明顯的領(lǐng)域，要么是利益沖突明顯的重大問(wèn)題。

　　當前改革已經(jīng)進(jìn)入到了深水區，許多重大改革舉措都會(huì )觸及利益，政協(xié)的作用就是通過(guò)協(xié)商平臺，讓各種意見(jiàn)建議交流、碰撞，讓不同利益群體達成共識，最終推動(dòng)改革破題前行。

　　2014年兩會(huì )上，李克強總理在作《政府工作報告》時(shí)談到，要淘汰黃標車(chē)和老舊車(chē)600萬(wàn)輛，這個(gè)“600萬(wàn)”的數字，便來(lái)自一次雙周協(xié)商座談會(huì )的建議。

　　“推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化勢在必行?！庇嘘P(guān)建筑產(chǎn)業(yè)化的雙周協(xié)商座談會(huì )后，中央領(lǐng)導同志在報送的信息上作出上述批示，要求住建部會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入研究，積極穩妥推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化。

　　而在“發(fā)揮社會(huì )組織在社會(huì )治理中的作用”雙周協(xié)商座談會(huì )次日，民政部部長(cháng)李立國就立即召集相關(guān)司局，對民辦非企業(yè)單位的改革問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究。

　　……

　　意見(jiàn)建議之所以引起中央領(lǐng)導和有關(guān)部門(mén)的高度重視，有的還直接反映在相關(guān)政策文件的制定上，得益于全國政協(xié)注重建言成果的轉化，及時(shí)上報信息。

　　這些成果無(wú)疑在科學(xué)民主決策方面大有裨益。座談會(huì )的目的在于提供一個(gè)平臺，給決策和規劃提供智慧和意見(jiàn)。

　　發(fā)揚民主，匯聚改革正能量

　　2014年1月9日的雙周協(xié)商座談會(huì )，主題是“核電和清潔能源發(fā)展”。中國要不要大力發(fā)展核電？這個(gè)問(wèn)題社會(huì )各界眾說(shuō)紛紜。

　　座談會(huì )上，與會(huì )者也分為兩派?！巴伺伞闭J為，核電是清潔能源，在霧霾日益嚴重、能源結構調整迫在眉睫的情況下，中國應該更多使用清潔能源?！胺春伺伞眲t認為，核電站技術(shù)上并不成熟，應該對其實(shí)行總量控制。幾位委員和專(zhuān)家針?shù)h相對，你來(lái)我往，上演了一幕精彩的觀(guān)點(diǎn)交鋒。

　　參加這次座談會(huì )的全國政協(xié)委員、中國東方電氣集團公司董事長(cháng)王計回憶說(shuō)，爭到激烈處，主持會(huì )議的同志笑著(zhù)維持秩序，“我們是只交鋒，不爭吵”。

　　這樣的場(chǎng)面在雙周協(xié)商座談會(huì )上并不鮮見(jiàn)。由于每次會(huì )議時(shí)間有限，參會(huì )人員都踴躍爭先發(fā)聲，還可以隨時(shí)插話(huà)、提出質(zhì)疑，經(jīng)常會(huì )因具體觀(guān)點(diǎn)不同而爭論起來(lái)，但最終增進(jìn)了共識，推動(dòng)了問(wèn)題的解決。

　　提倡熱烈而不對立的討論，開(kāi)展真誠而不敷衍的交流，鼓勵尖銳而不極端的批評——這正是雙周協(xié)商座談會(huì )始終堅持的民主態(tài)度。

　　為了就一個(gè)議題充分協(xié)商，座談會(huì )的組織者在邀請參會(huì )人員時(shí)也頗費心思：必須是相關(guān)領(lǐng)域的代表人物，或是有研究有發(fā)言權的，既安排政協(xié)委員、民主黨派人士，也注意邀請一些觀(guān)點(diǎn)對立、有代表性的專(zhuān)家參加。

　　不同立場(chǎng)、不同視角、不同觀(guān)點(diǎn)的代表經(jīng)過(guò)面對面溝通協(xié)商、交流交鋒，有效解決了信息不對稱(chēng)造成的認識上的偏差甚至誤解，增進(jìn)了共識，提出的意見(jiàn)建議更有針對性，提高了協(xié)商議政的實(shí)效。

　　雙周協(xié)商座談會(huì )從一開(kāi)始就定下了這樣一條原則：“堅持廣開(kāi)言路、求同存異、民主協(xié)商、集思廣益，鼓勵各界別委員知無(wú)不言、言無(wú)不盡，充分發(fā)表意見(jiàn)和建議?！?/br>

　　這條原則被正式寫(xiě)入了雙周協(xié)商座談會(huì )工作辦法，在迄今為止的40多次會(huì )議中都得到了很好的執行。參加過(guò)雙周會(huì )的人都有相同的感受，在這個(gè)會(huì )上如果講空話(huà)套話(huà)，通常會(huì )被“毫不留情”地打斷，發(fā)言都是直奔主題，反映真實(shí)情況，直接提出批評和建議，會(huì )上全是實(shí)打實(shí)的“干貨”，感覺(jué)很“過(guò)癮”。

　　比如，在以“化解過(guò)剩產(chǎn)能”為主題的雙周協(xié)商座談會(huì )上，全國政協(xié)常委李毅中就直言不諱：“化解過(guò)剩產(chǎn)能雖然經(jīng)過(guò)了很多努力，坦率地講，成效并不顯著(zhù)?！薄皩τ诋a(chǎn)能絕對過(guò)剩的行業(yè)，再好的項目也不能再上了?！?/br>

　　在就“轉基因農產(chǎn)品的機遇和風(fēng)險”進(jìn)行討論時(shí)，全國政協(xié)常委武維華提出意見(jiàn)：“如果政府部門(mén)在管理工作上總是‘慢半拍’，經(jīng)常是在媒體不一定準確的‘曝光’之后再被動(dòng)跟進(jìn)，無(wú)疑會(huì )加劇公眾對轉基因技術(shù)的質(zhì)疑和認識上的混亂?！?/br>

　　在最近舉行的“《快遞條例》的制定”雙周協(xié)商座談會(huì )上，順豐速運有限公司負責人坦率說(shuō)出自己的擔憂(yōu)：“安全的主要責任被放在快遞公司，這讓我們壓力很大，我認為這會(huì )妨礙整個(gè)快遞行業(yè)的發(fā)展?！?/br>

　　既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章，最終通過(guò)“商量”把所有人擰成一股繩。

　　更為重要的是，按一年20次左右雙周協(xié)商座談會(huì )計算，每年就給近400位全國政協(xié)委員提供了反映情況、提出意見(jiàn)、與政協(xié)領(lǐng)導面對面交流的平臺和機會(huì )。一屆政協(xié)5年下來(lái)，絕大多數委員都將有機會(huì )參與其中。每位委員也不是一個(gè)人“戰斗”，他的身后是所聯(lián)系的界別群眾。

　　因此，在雙周協(xié)商座談會(huì )的平臺上，真正體現了習近平總書(shū)記說(shuō)的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì )意愿和要求的最大公約數”。

　　雙周協(xié)商座談會(huì )的生動(dòng)實(shí)踐，拓展了人民政協(xié)協(xié)商民主的廣度和深度，展現了社會(huì )主義協(xié)商民主的強大生命力，也必將為中華民族偉大復興的中國夢(mèng)匯聚更多正能量。（新華社記者吳晶晶孫鐵翔本報記者劉維濤李昌禹）

　　轉自：人民日報

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