29省份居住證制度落地 居住證含金量各有不同

　　日前，公安部召開(kāi)電視電話(huà)會(huì )議部署推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，要求做好戶(hù)籍制度改革基礎工作，抓緊實(shí)施居住證制度。人民網(wǎng)記者梳理發(fā)現，新一輪戶(hù)籍制度改革推行一年多以來(lái)，截至目前，除西藏和寧夏之外，其余29省份均已出臺居住證制度落地的相關(guān)方案。不過(guò)各地居住證的申辦門(mén)檻和可享受權益各有不同，例如多地對居住證的申領(lǐng)和積分落戶(hù)指標等做出了詳細設定，而對居住證提供的公共服務(wù)范圍和所需條件則各有不同規定。

　　29省份居住證制度落地

　　2014年6月30日，中共中央政治局審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》。同年7月30日，國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》全文對外發(fā)布，其中要求各地“抓緊出臺本地區具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施”。近一多年多來(lái)，各地加快推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，統籌考慮，因地制宜，積極制定修訂具體實(shí)施辦法。目前全國31個(gè)省區市中，至少已有浙江、海南、新疆、黑龍江、河南、河北、四川、山東、安徽、貴州、山西、陜西、江西、湖南、吉林、江蘇、福建、廣西、青海、甘肅、廣東、重慶、云南、遼寧、湖北、內蒙古等26個(gè)省市區出臺省級深化戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。各地方案中，建立居住證制度成為“標配”。

　　2015年8月，上海市政府印發(fā)《上海市居住證積分管理辦法》，總積分標準分值120分，相對于之前的試行辦法，部分指標有所調整。2015年12月10日，《北京市積分落戶(hù)管理辦法征求意見(jiàn)稿》開(kāi)始向社會(huì )征集意見(jiàn)。持有北京市居住證，年齡不超過(guò)45周歲，在京連續繳納社會(huì )保險至少7年，符合本市計劃生育政策，無(wú)違法犯罪記錄人員可申請積分落戶(hù)。天津市近日對居住證積分指標體系進(jìn)行了微調，《天津市居住證管理辦法》于2016年1月1日起施行。至此，上述29省份均已出臺居住證制度落地方案。

　　此外，寧夏第十一屆人大五次會(huì )議的政府工作報告提出，2016年將全面落實(shí)戶(hù)籍改革政策和居住證制度，而西藏也早從2012年12月起就正式試行居住證制度。

　　落戶(hù)門(mén)檻各有不同

　　按照國務(wù)院2014年發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，要以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。在“地方版”戶(hù)籍制度改革意見(jiàn)中，幾乎所有地區都明確提出取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，統一登記為居民戶(hù)口。各地提出的積分落戶(hù)指標體系基本由基礎指標、加分指標、減分指標和一票否決指標組成。積分制度以具有合法穩定就業(yè)和合法穩定住所（含租賃）、參加城鎮社會(huì )保險年限、連續居住年限等為主要指標。具體到各地，居住證的申辦門(mén)檻各有不同。

　　對于中等城市和大城市的落戶(hù)條件，國版意見(jiàn)對參加城鎮社會(huì )保險年限的要求分別為不得超過(guò)3年和5年，但在地方版意見(jiàn)中，不少城市的方案降低了落戶(hù)門(mén)檻，落戶(hù)條件更為寬松。如一些西部省份對落戶(hù)大中城市并沒(méi)有提出參加社會(huì )保險的具體時(shí)間限制，而河北、山西、山東等地對應的標準也僅為一年。

　　但城區人口300萬(wàn)以上的大城市、特大城市及超大城市，在積分落戶(hù)政策普遍出臺的背景下，落戶(hù)依舊嚴格。以北京為例，加減分項之外，連繳社保7年、持居住證、不超45歲、符合計劃生育、無(wú)犯罪記錄這5條并列為落戶(hù)北京的基本門(mén)檻，北京市發(fā)改委主任盧彥在兩會(huì )政務(wù)咨詢(xún)會(huì )上就曾坦言，北京市提出的居住證政策一定是全國最嚴格居住證積分落戶(hù)制度。

　　權利“清單”含金量各異

　　公安部相關(guān)負責人去年表示，居住證制度是一個(gè)過(guò)渡性的制度安排，就是為了建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，解決那些已經(jīng)在城鎮就業(yè)居住但未落戶(hù)的農業(yè)轉移人口及其他常住人口在教育、就業(yè)、醫療、養老、住房保障等方面的實(shí)際困難。各地出臺的居住證制度也普遍規定，居住證持有人享有與當地戶(hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫療衛生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權利。

　　但具體來(lái)看，各地居住證所附加的權利“清單”含金量各異，所能帶來(lái)權益享受也不盡相同。例如在居住證提供的公共服務(wù)范圍和所需條件上，大多數省份并未明確具體年限。對于民眾核心關(guān)注的隨遷子女參加中高考、住房保障、養老服務(wù)等更為核心的權利，各地方案普遍定調為“逐步享有、穩步推進(jìn)”，且需與居住年限、社保年限等條件掛鉤。廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地均有如下規定：結合隨遷子女在當地連續就學(xué)年限等情況，居住證持有人可逐步享有隨遷子女在當地參加中考和高考的資格。新疆具體提出“隨行子女在當地連續就學(xué)滿(mǎn)四年以上、父母參加社會(huì )保險滿(mǎn)三年為基本條件，逐步享有隨行子女在當地參加中考和高考的資格”。

　　從居住證的功能來(lái)看，“一卡通”漸成主流。1月14日，浙江省《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，在杭、甬、溫三大城市建立積分落戶(hù)制，取消農業(yè)戶(hù)口與非農業(yè)戶(hù)口性質(zhì)區分，把計劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤。今后，浙江全省實(shí)施集多功能于一身的“一卡通”式居住證，浙籍學(xué)生就讀省內高校，畢業(yè)后可按規定直接遷往就業(yè)地或實(shí)際居住地。甘肅省戶(hù)籍制度改革建議中也提出，居住證或實(shí)行全省“一證通”，讓生活在同一城市的居民平等享受社會(huì )保險、義務(wù)教育等公共服務(wù)。

　　轉自：人民網(wǎng)

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