史上最嚴環(huán)保法實(shí)施1年 環(huán)保部約談地方政府15個(gè)

　　被稱(chēng)為“史上最嚴”的新《環(huán)境保護法》實(shí)施已滿(mǎn)一年。新法實(shí)施的效果如何，是不是真的長(cháng)出“鋼牙利齒”?在法律的威懾之下，政府、企業(yè)的守法意識是否在提升?

　　“關(guān)鍵在于執行和落實(shí)”

　　督政府、查企業(yè)，環(huán)保執法力度加大有目共睹

　　1月25日，環(huán)保部發(fā)布去年11月新環(huán)保法配套辦法執行情況，內蒙古巴彥淖爾市，吉林通化市、白城市等地因為執法不力，直接被環(huán)保部點(diǎn)名批評。這樣的發(fā)布，每月都有一次。按日計罰、查封扣押、停產(chǎn)整治、信息公開(kāi)，哪些地方有成績(jì)，哪些地方有問(wèn)題，一目了然。

　　新環(huán)保法修訂通過(guò)以來(lái)，社會(huì )各界對其寄予厚望。但正如環(huán)境保護部部長(cháng)陳吉寧在2015年兩會(huì )記者會(huì )上所言，“一個(gè)好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個(gè)有鋼牙利齒的‘利器’，關(guān)鍵在于執行和落實(shí)?！?/br>

　　環(huán)境法學(xué)界普遍認為，新環(huán)保法要解決原有法律偏軟的問(wèn)題，關(guān)鍵在三個(gè)方面:政府責任的落實(shí)、企業(yè)違法成本的提高以及公眾參與的便捷與有效。新法實(shí)施后，這三個(gè)方面有無(wú)改觀(guān)?

　　年終盤(pán)點(diǎn)環(huán)保約談，過(guò)去一年，環(huán)保部約談地方政府15個(gè)，較2014年的7個(gè)市級政府增加一倍。

　　治污力度不夠、環(huán)境質(zhì)量下滑、政府環(huán)保不作為，環(huán)保部請地市級城市領(lǐng)導“談一談”各有各的原因。但約談的目的只有一個(gè)——督促政府切實(shí)承擔起新環(huán)保法規定的環(huán)保責任。從“查企業(yè)”到“督政府”，環(huán)保監察開(kāi)始從根子入手，力圖更好地解決地方環(huán)保存在的問(wèn)題。

　　過(guò)去這一年，環(huán)保部幾大督查中心拿出“綜合督查”這一新招。綜合督查，就是把一個(gè)地方涉及環(huán)保的政策、措施、行為都仔仔細細檢查一遍，給地方做個(gè)環(huán)?！绑w檢”，找出問(wèn)題，督促地方找出對策，加強行動(dòng)。

　　2015年，環(huán)保部共完成33個(gè)市區的綜合督查，各地對134個(gè)市和2個(gè)縣開(kāi)展了綜合督查。督查之后，約談、區域限批、掛牌督辦等綜合手段一起上，不僅促進(jìn)相關(guān)環(huán)境問(wèn)題的整改，也對其他地方產(chǎn)生震懾作用。

　　針對企業(yè)違法成本低的問(wèn)題，新環(huán)保法突破性地提出“按日計罰”等新的執法手段，期待提高違法成本，讓環(huán)境處罰真正硬起來(lái)。去年，因多項環(huán)境違法行為，以及拒不執行停產(chǎn)整治決定，陜西煤化能源有限公司被兩次按日計罰，罰款金額接近1600萬(wàn)元。截至2015年11月底，全國實(shí)施按日連續處罰案件611件，罰款數額達4.85億元，實(shí)施查封、扣押案件3697件，實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn)案件2511件。同時(shí)，環(huán)保與司法部門(mén)通力合作，移送行政拘留案件1732起，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件1478件。

　　去年1月1日，新《環(huán)境保護法》生效實(shí)施當天，環(huán)保民間組織“自然之友”和“福建綠家園”針對福建南平市損壞林地的采礦主提起環(huán)境公益訴訟，并得到受理。這是新環(huán)保法實(shí)施后第一起被法院受理的環(huán)境公益訴訟案件。去年10月底，當地法院宣判原告勝訴。被告不僅被罰款，主審法官還要求其恢復生態(tài)。新環(huán)保法實(shí)施后，環(huán)境公益訴訟雖未大規模出現，但幾起有影響力的案件的勝訴，讓人們看到了以法律手段保護生態(tài)環(huán)境、解決環(huán)境糾紛的希望。

　　亮麗成績(jì)單背后是辛苦付出

　　基層執法責任重壓力大，有關(guān)部門(mén)加緊制定政策，織密制度籠子

　　歲末年初，各地都在爭相曬自己的環(huán)保執法成績(jì)單，原因當然是它們足夠亮眼。2015年湖北共檢查企業(yè)4.5萬(wàn)家次，查處4000多家，其中按日計罰單筆最高處罰金額達270萬(wàn)元。湖南全省公安機關(guān)共受理環(huán)境違法行政案件135起，行政拘留117人;對152起破壞環(huán)境資源保護類(lèi)的刑事案件進(jìn)行立案，刑事拘留190人，立案數和打擊數均為歷年之最……

　　一張張成績(jì)單背后，是法規制定者的忙碌，是多部門(mén)勠力同心的合作，是基層環(huán)境執法人員的辛勞。

　　廣東省環(huán)境監察局局長(cháng)周全在做客廣東省政府官微的訪(fǎng)談中坦言，環(huán)境監管能力不足，“小馬拉大車(chē)”，是新環(huán)保法實(shí)施的一大困難。廣東全省有27萬(wàn)多個(gè)污染源，僅有環(huán)境監察人員約2800人。

　　其實(shí)，這樣的困難在全國非常普遍，新法實(shí)施后，環(huán)保監察工作量大、面廣、壓力大的特點(diǎn)更加突出。

　　“跟我說(shuō)說(shuō)你們的工作狀態(tài)吧!”記者幾次想采訪(fǎng)廣西梧州市環(huán)保局副局長(cháng)廖晗，忙碌中的他匆匆地回復記者:“總體感覺(jué)就是累啊!尤其是執法一線(xiàn)的兄弟們，責任重、壓力大!”

　　為實(shí)施好環(huán)保法在忙碌的，不僅是執法一線(xiàn)的環(huán)保工作者。今年初，《關(guān)于按日連續處罰計罰日數問(wèn)題的復函》《關(guān)于環(huán)保法第六十一條適用有關(guān)問(wèn)題的復函》在環(huán)保部官網(wǎng)刊出，立即在基層執法人員中引起了不小的反響。這些文件，正是一線(xiàn)基層執法人員迫切需要的法律依據。為了織密制度籠子，制定可操作性強的配套辦法，環(huán)保部政策法規司等部門(mén)加強調研，加班加點(diǎn)。

　　“為新環(huán)保法實(shí)施，我們梳理出要配套開(kāi)展的54項工作，有些是制度性的，比如生態(tài)紅線(xiàn)的劃定，有的是關(guān)于能力建設的，比如監測網(wǎng)絡(luò )建設，還有些就是必須盡早出臺的配套規定，比如按日計罰怎么操作，等等?！杯h(huán)保部政策法規司法規處處長(cháng)王煒告訴記者，僅去年一年，環(huán)保部出臺的配套文件就有20多項，地方的配套文件更豐富。

　　一邊干，一邊找出問(wèn)題，查漏補缺，陳吉寧日前透露，去年底環(huán)保部門(mén)又梳理出新環(huán)保法實(shí)施遇到的兩大類(lèi)10個(gè)問(wèn)題，正在協(xié)調解決。

　　政府、企業(yè)守法意識逐漸提升

　　社會(huì )關(guān)注度高、普法力度大，但以執法促守法路還很長(cháng)

　　從修訂過(guò)程中三次征求公眾意見(jiàn)，到頒布實(shí)施，新環(huán)保法一路走來(lái)，承載了很多關(guān)注?！笆飞献顕馈薄颁撗览X”等熱詞與其緊密聯(lián)系，公眾對新環(huán)保法充滿(mǎn)期待——以最嚴格的手段約束政府、企業(yè)等社會(huì )各界，早日迎來(lái)清新美好的環(huán)境。

　　社會(huì )各界對新環(huán)保法了解的程度如何，直接關(guān)系到法律實(shí)施的效果。

　　“相比其他專(zhuān)項法律，新環(huán)保法是環(huán)保相關(guān)法律法規中普法工作做得最好的?！蓖鯚樥f(shuō)。

　　中國政法大學(xué)民商學(xué)院環(huán)境法研究所所長(cháng)王燦發(fā)告訴記者，新環(huán)保法頒布后，幾乎每個(gè)省市、區都開(kāi)展了相關(guān)的宣傳教育活動(dòng)，不少地方政府啟動(dòng)相關(guān)培訓，培訓對象不只是環(huán)保部門(mén)，不少書(shū)記、市長(cháng)親自參加。

　　罰則在變，新環(huán)保法對企業(yè)的影響巨大。企業(yè)要避免“觸雷”，好好學(xué)習新環(huán)保法非常重要。一些大企業(yè)專(zhuān)門(mén)請專(zhuān)家上門(mén)講課，甚至有企業(yè)主動(dòng)聘請熟悉環(huán)保法的法律顧問(wèn)。

　　不久前，華電萊州電廠(chǎng)的一場(chǎng)環(huán)保法知識競賽吸引了不少員工參與。以賽促學(xué)，比起枯燥的培訓，員工更歡迎這樣的形式。針對后續項目發(fā)展，公司主動(dòng)適應新環(huán)保法的要求，研討確立了“指標領(lǐng)先，環(huán)保超前”的建設理念。

　　“新環(huán)保法實(shí)施后，企業(yè)違法成本變高，守法企業(yè)越來(lái)越多?！焙鲜?huì )同縣環(huán)保局副局長(cháng)賀飛說(shuō)，他感覺(jué)企業(yè)環(huán)保底線(xiàn)意識、法律意識已有所提升。

　　同樣，不同督政形式的出現，以及去年中央關(guān)于生態(tài)環(huán)保一系列政策文件的出臺，也讓地方政府守法意識提高。地方政府在處理發(fā)展經(jīng)濟與保護環(huán)境的關(guān)系時(shí)，更加注重協(xié)調;在生態(tài)文明建設與環(huán)境保護上投入更多資金和精力，從省級到縣級政府的工作報告中，環(huán)保的分量都在增加，土政策、違規項目正在減少。

　　守法意識雖在提升，但與改善環(huán)境質(zhì)量的高要求還相去甚遠。去年7月，山東臨沂被環(huán)保部約談，市政府對全市57家污染大戶(hù)緊急停產(chǎn)整頓。當時(shí)，個(gè)別媒體為污染企業(yè)“鼓與呼”，由此引發(fā)了新環(huán)保法是否拖累地方經(jīng)濟發(fā)展的爭論。全國政協(xié)社會(huì )和法制委員會(huì )駐會(huì )副主任、中國環(huán)境資源法研究會(huì )副會(huì )長(cháng)呂忠梅說(shuō)，這一事件讓人感受到了GDP崇拜仍然有相當的市場(chǎng)，以緩解經(jīng)濟下行壓力之名放棄環(huán)境保護的勢力之強大。

　　今年，環(huán)保部仍將克服困難，不斷前行，把執行和落實(shí)新環(huán)保法作為重點(diǎn)工作。以執法促守法，路還很長(cháng)。

　　轉自：人民日報

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