重大公共投資啟動(dòng)績(jì)效考核 200余項目已“過(guò)會(huì )”

　　從2016年起，中國的重大公共投資項目在投資前都將考慮一個(gè)問(wèn)題，能否過(guò)得了預算績(jì)效考核的關(guān)。

　　相關(guān)財稅人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，財政部將對2016年的專(zhuān)項轉移支付開(kāi)展績(jì)效目標考核，未來(lái)3到5年的時(shí)間，至少在中央層面，一個(gè)“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責”的績(jì)效管理的新機制將會(huì )成形。

　　預算績(jì)效，是在成本效益分析的基礎上確定政府事業(yè)計劃和工程計劃所需費用，并以此來(lái)編制預算的一種方法，目的在于提高公共資金使用效率、改進(jìn)政府部門(mén)行政效率?！邦A算績(jì)效管理的法律制度體系已經(jīng)建立，最高上位法是預算法，預算法實(shí)施條例也會(huì )明確預算績(jì)效考核的部分?！鄙鲜鲐敹惾耸空f(shuō)，這些法律和配套法規，涉及到預算績(jì)效的管理機構、指標體系、成本費用、第三方評價(jià)資質(zhì)、評價(jià)結果運用以及績(jì)效問(wèn)責的法律依據等一系列問(wèn)題。

　　該人士還透露，財政部門(mén)已經(jīng)在2015年對200多個(gè)比較重大項目進(jìn)行了預算績(jì)效考核，共涉及中央和地方資金支出共計2萬(wàn)多億，比前年成倍數增長(cháng)。

　　納入考核

　　自2004年開(kāi)始，全國人大財經(jīng)委已經(jīng)是連續11年對財政部提出加強績(jì)效評價(jià)的意見(jiàn)，而去年以來(lái)的財政收支緊張，加快了預算績(jì)效管理實(shí)施的進(jìn)程?！柏斦鍪諌毫Ψ浅４?，增量資金有限，無(wú)論是中央還是地方，但是同時(shí)我們財政資金浪費和低效，這么多年財政部加強績(jì)效管理，提高績(jì)效管理水平，但是成效不明顯?！鄙鲜鲐敹惾耸空J為。

　　對財政部來(lái)說(shuō)，如何緩解財政的收支矛盾，調整財政支出的存量結構，讓有效的資金最大限度發(fā)揮效力，是亟待研究的課題。

　　經(jīng)濟觀(guān)察報了解到，財政部推動(dòng)的預算績(jì)效管理早在2014年就已經(jīng)開(kāi)展，目前有19個(gè)省區已經(jīng)著(zhù)手開(kāi)展部門(mén)整體的績(jì)效管理試點(diǎn)，13個(gè)省區已經(jīng)開(kāi)展了財政政策績(jì)效評價(jià)的試點(diǎn)，評估試點(diǎn)，23個(gè)省開(kāi)展了財政管理績(jì)效綜合評價(jià)工作，

　　財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)王朝才說(shuō)，2015年中央部門(mén)納入績(jì)效目標管理的項目，項目支出大約是有2145億，同比增長(cháng)60%，并覆蓋了所有的項目支出；地方納入2014年績(jì)效目標管理的項目支出是3萬(wàn)多億，同比增長(cháng)125%，開(kāi)展績(jì)效評價(jià)的資金達到了2.18萬(wàn)億，同比增長(cháng)61%。

　　王朝才表示，以農業(yè)部為例，納入預算績(jì)效目標管理的包括四個(gè)方面。一是部門(mén)預算，每年的規模大概是在250億左右；二是專(zhuān)項轉移支付，大概在1400億左右；第三個(gè)是國有經(jīng)濟資本預算，這個(gè)規模不大，一般在10個(gè)億左右。

　　實(shí)施績(jì)效目標管理只是第一步，納入考核才是動(dòng)真格，經(jīng)濟觀(guān)察報了解到，財政部將對2016年的專(zhuān)項轉移支付開(kāi)展績(jì)效目標的考核工作。

　　但在中國財政學(xué)會(huì )績(jì)效管理研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)王澤彩看來(lái)，預算績(jì)效考核涉及到很多問(wèn)題，比如頂層制度設計、評價(jià)指標的整合、第三方評價(jià)的資質(zhì)、評價(jià)結果的應用，以及績(jì)效報告的公開(kāi)等，這些問(wèn)題不解決，考核很難真正取得實(shí)效。

　　對財政部來(lái)說(shuō)，納入績(jì)效考核的項目如何篩選，問(wèn)題更為現實(shí)。財政部相關(guān)人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，現在中央部門(mén)一級項目大概有1500個(gè)，但是二級項目將近10萬(wàn)，10萬(wàn)個(gè)項目財政系統即便有多少人也審不過(guò)來(lái)，所以現在就加大了一級項目，把目標和體系都健全，作為預算編制即以后向全國人大公開(kāi)的一個(gè)標準文本。

　　評價(jià)機制

　　盡管在2015年底召開(kāi)的全國財政工作會(huì )議上，財政部部長(cháng)樓繼偉對績(jì)效管理工作提出了明確的要求。他指出，要全面推進(jìn)預算管理，增強花錢(qián)的責任意識和效率意識。

　　但上述財稅人士對經(jīng)濟觀(guān)察報表示，現在許多已經(jīng)出臺的預算管理制度還沒(méi)有落到實(shí)處，績(jì)效和預算“兩張皮”的現象仍然比較突出。

　　比如，績(jì)效管理工作的核心問(wèn)題是評價(jià)機制和評價(jià)結果的運用，但作為公益性比較強的部門(mén)，怎么樣確定科學(xué)合理的指標體系是一個(gè)相對較難的問(wèn)題，目前的看法是建立一些財稅專(zhuān)家庫，以及更為專(zhuān)業(yè)的第三方機構庫。

　　但建立專(zhuān)家庫的過(guò)程緩慢。一位負責財稅部門(mén)預算績(jì)效的人士告訴經(jīng)濟觀(guān)察報，總體來(lái)看，現在能勝任的績(jì)效管理中介機構太少了，因為大量的中介機構更多是做審計，讓他們解決績(jì)效管理，則是要以另一個(gè)角度去看問(wèn)題。

　　“這就造成績(jì)效管理機構一到實(shí)際操作的時(shí)候，就只是去挑毛病。另外中介機構不懂行業(yè)，比如對水利兩眼一抹黑，什么叫水文，什么叫水質(zhì)驗收，都不懂，讓他怎么去評價(jià)呢？所以建議財政部大力培育中介機構，這是預算績(jì)效工作很重要的基礎?！鄙鲜隹?jì)效人士表示。

　　而另一個(gè)較難的問(wèn)題是評價(jià)結果的運用?！耙婚_(kāi)始做績(jì)效考核的時(shí)候，因為是個(gè)新生事物，財稅部門(mén)對評價(jià)方很重視，很擔心結果評差了。2007年有一次確確實(shí)實(shí)是用很硬的指標去考核某單位，結果打了77分，按照現在的績(jì)效管理來(lái)說(shuō)是不可能的，現在一打就是90多分，沒(méi)有人打70分，那個(gè)單位真的打了77分，那個(gè)對該單位的觸動(dòng)非常大?！?/br>

　　但這個(gè)分數并沒(méi)有帶來(lái)預算分配指標的任何變化?！昂髞?lái)大家發(fā)現，明年預算該怎么給還是怎么給，跟打分本身沒(méi)有關(guān)系，這樣效果就大打折扣了。愛(ài)面子的部門(mén)可能會(huì )重視，有的部門(mén)則是根本不在乎?！鄙鲜鲐撠燁A算績(jì)效的人士表示。

　　轉自：經(jīng)濟觀(guān)察報

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