黨的十八大以來(lái)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權改革的啟示

　　“壯士斷腕”打造發(fā)展新動(dòng)能——黨的十八大以來(lái)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權改革的啟示

　　再取消１５０多項審批事項，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)……新年伊始，接連幾次國務(wù)院常務(wù)會(huì )議都涉及同一議題——簡(jiǎn)政放權。

　　黨的十八大以來(lái)，“簡(jiǎn)政放權”始終是改革發(fā)展的一大高頻詞。在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央決策部署和堅強領(lǐng)導下，旨在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系的探索和實(shí)踐，在中國全面推開(kāi)，蹄疾步穩。

　　三年來(lái)，簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，成為穩增長(cháng)促改革的堅實(shí)基礎。簡(jiǎn)政放權之于中國，不僅是審批的減少、權力的下放，是“壯士斷腕”的自我革命，更是政府治理方式革故鼎新的跨越。

　　讓市場(chǎng)起“決定性作用”，打造中國經(jīng)濟新動(dòng)能

　　從今年１月１日起，重新修訂的《中央定價(jià)目錄》正式實(shí)施，其最大變化是政府定價(jià)項目砍掉八成左右。

　　“凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當干預?！眹野l(fā)展改革委副主任胡祖才說(shuō)，這一改革規范了政府定價(jià)行為，將政府定價(jià)權“曬”在了陽(yáng)光下。

　　價(jià)格改革破冰，就是要矯正政府“有形之手”的錯位，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

　　黨的十八大以來(lái)，簡(jiǎn)政放權成為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。這是基于歷史的啟示，特別是我國３０多年來(lái)改革開(kāi)放內在成功邏輯的啟示。

　　經(jīng)濟發(fā)展史表明，政府對微觀(guān)經(jīng)濟運行干預過(guò)多、管得過(guò)死，就會(huì )抑制經(jīng)濟發(fā)展活力。而改革開(kāi)放３０多年來(lái)我國取得的成就，正是不斷減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟干預、逐步提高市場(chǎng)在資源配置中作用的過(guò)程。

　　習近平總書(shū)記指出，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟的一般規律，市場(chǎng)經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場(chǎng)決定資源配置的經(jīng)濟。健全社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制必須遵循這條規律，著(zhù)力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預過(guò)多和監管不到位問(wèn)題。

　　黨的十八屆三中全會(huì )明確，經(jīng)濟體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　國家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任王小廣認為，當前我國正進(jìn)入必須依靠質(zhì)量效益提升、創(chuàng )新驅動(dòng)才能保持健康發(fā)展的新階段，更好發(fā)揮政府作用就是要通過(guò)深化政府的行政改革和宏觀(guān)調控創(chuàng )新，為市場(chǎng)和企業(yè)的發(fā)展創(chuàng )造公平穩定寬松的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境，使巨大的發(fā)展潛力不斷釋放。

　　三年來(lái)，簡(jiǎn)政放權系列舉措穩步推出。國務(wù)院相繼取消和下放了大量行政審批事項，全部取消非行政許可審批，本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標提前兩年多完成。投資核準事項中央層面減少７６％，境外投資項目核準除特殊情況外全部取消。資質(zhì)資格許可認定和評比達標表彰事項大幅減少。特別是工商登記實(shí)行“先照后證”，前置審批事項８５％改為后置審批。

　　在經(jīng)濟下行壓力之下，我國不搞強刺激，而是抓住了政府和市場(chǎng)關(guān)系沒(méi)有理順的“病根”，用改革的辦法發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用、激發(fā)經(jīng)濟的內生動(dòng)力。

　?。玻埃保的?，全國新登記企業(yè)４４３．９萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)２１．６％，平均每天新登記企業(yè)１．２萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng )歷史新高，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新蔚然成風(fēng)。與此同時(shí)，商事制度改革通過(guò)為商事主體準入“減負”、為創(chuàng )業(yè)者“松綁”，創(chuàng )造了大量就業(yè)機會(huì )，成為經(jīng)濟運行的“穩定器”。

　　“三年來(lái)，國家始終堅持和積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、商事制度改革，將宏觀(guān)調控與深化改革結合起來(lái)，以激發(fā)活力增強創(chuàng )新動(dòng)力?！蓖跣V說(shuō)，未來(lái)要進(jìn)一步把政府改革引向深入，最大化減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟的直接干預，加快消除市場(chǎng)準入限制，繼續創(chuàng )新宏觀(guān)調控的思路和方式。

　　在改革發(fā)展的道路上，簡(jiǎn)政放權肩負重任。將改革推向縱深，就要堅決把該“放”的徹底放開(kāi)、該“減”的徹底減掉、該“清”的徹底清除，用政府的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

　　以改革促開(kāi)放，助力構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制

　　這是來(lái)自中國（杭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗區的最新成績(jì)單：截至２０１５年１１月底，跨境電子商務(wù)交易規模從２０１４年不足２０００萬(wàn)美元快速增至３０．４億美元；新建的各類(lèi)跨境電子商務(wù)園區１２個(gè)，引進(jìn)企業(yè)３３０家。

　　跨境電子商務(wù)被認為是提振外貿的重要方式之一。在借鑒杭州經(jīng)驗基礎上，國務(wù)院近日批復在天津市等１２個(gè)城市設立跨境電子商務(wù)綜合試驗區，為推動(dòng)全國跨境電子商務(wù)發(fā)展提供可復制、可推廣的經(jīng)驗。

　　“積極穩妥擴大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，是深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)等改革的一項重要舉措?！鄙虅?wù)部部長(cháng)助理張驥說(shuō)，這既可吸引大中小企業(yè)聚集，促進(jìn)新業(yè)態(tài)成長(cháng)，又能便利有效監管，推動(dòng)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，培育外貿競爭新優(yōu)勢。

　　用改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促改革?？缇畴娮由虅?wù)綜合試驗區擴圍，是我國簡(jiǎn)政放權改革促進(jìn)開(kāi)放發(fā)展的最新注腳。

　　開(kāi)放是國家繁榮的必由之路。近年來(lái)，世界經(jīng)濟處于國際金融危機之后的深度調整期，我國國內則步入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。特別是隨著(zhù)國際經(jīng)貿格局調整和國內資源要素條件變化，我國傳統外貿競爭優(yōu)勢弱化。

　　面對復雜嚴峻形勢，十八大以來(lái)，我國通過(guò)簡(jiǎn)政放權改革，加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制，培育和擴大國際合作競爭新優(yōu)勢。

　　在貿易便利化方面，我國出臺了一系列高含金量的政策舉措——

　　從《關(guān)于支持外貿穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》到《關(guān)于加快培育外貿競爭新優(yōu)勢的若干意見(jiàn)》，從《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩定增長(cháng)的若干意見(jiàn)》到跨境電子商務(wù)綜合試驗區，各項政策正在促外貿“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，打造外貿競爭新優(yōu)勢。

　　在投資便利化方面，一系列改革措施相繼出臺，對外開(kāi)放新體制構建初具模型——

　　《中華人民共和國外國投資法》（草案）已公布，隨之取消外資三法確立的逐案審批制管理體制，探索準入前國民待遇加負面清單的管理模式；新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》大幅減少限制性措施；２０１８年起，中國將正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。

　　從行政審批制度改革到建立“負面清單”，簡(jiǎn)政放權向縱深推進(jìn)，為中國融入全球、開(kāi)放發(fā)展帶來(lái)勃勃生機。

　　一方面，我國繼續保持第一貿易大國地位，出口國際市場(chǎng)份額穩中有升?！笆濉鼻八哪?，我國貨物貿易年均增速高于全球同期４．２個(gè)百分點(diǎn)。２０１５年前三季度，我國跨境電子商務(wù)增速超過(guò)３０％。另一方面，２０１４年我國利用外資躍居世界第一，２０１５年利用外資穩中有升，同時(shí)外資產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)占比超過(guò)６０％。

　　然而，國際金融危機的后續沖擊仍將發(fā)酵演進(jìn)，我國重塑外貿競爭優(yōu)勢、開(kāi)拓對外開(kāi)放新局面絕非易事。

　　“要打造中國參與國際競爭的新優(yōu)勢，需要有體制的保障，需要加快構建開(kāi)放型經(jīng)濟的新體制?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強說(shuō)，要完善雙向投資布局，促進(jìn)引進(jìn)來(lái)和走出去協(xié)調發(fā)展。

　　在引進(jìn)來(lái)方面，要全面試行準入前國民待遇加負面清單管理制度，促進(jìn)內外資企業(yè)一視同仁、公平競爭；加強事中事后監管，完善法治化、國際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境。在走出去方面，要完善境外投資管理，健全對外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系，提高對外投資便利化水平。

　　商務(wù)部部長(cháng)高虎城日前撰文指出，要通過(guò)與開(kāi)放型經(jīng)濟相關(guān)的體制機制改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權、優(yōu)化職能，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、高效配置，在更深層次上提高開(kāi)放型經(jīng)濟水平。

　　新起點(diǎn)，新征程。以開(kāi)放倒逼改革，簡(jiǎn)政放權將助力開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的構建，促使我國深度融入世界經(jīng)濟體系，在更加廣闊的市場(chǎng)空間中實(shí)現可持續發(fā)展。

　　“放管服”三管齊下，不斷增強人民群眾獲得感

　?。保岸鄠€(gè)工作部門(mén)，８０多個(gè)環(huán)節，３００多個(gè)工作日……以往，在北京辦理建設投資項目審批，不僅需要各部門(mén)“分頭跑”，各部門(mén)互為前置還有可能“反復去”。如今，審批環(huán)節減少到５０多個(gè)，各事項辦理集中在一個(gè)大廳，審批時(shí)限平均壓縮到１０９個(gè)工作日……

　　“投資項目審批實(shí)現了從‘跑斷腿’到‘一站式’的轉變，源于北京市投資審批制度改革的扎實(shí)推進(jìn)?！北本┦姓泵貢?shū)長(cháng)徐熙說(shuō)，尤其是２０１５年北京市投資項目在線(xiàn)審批監管平臺正式運行以來(lái)，投資項目審批實(shí)現了線(xiàn)上線(xiàn)下的“齊頭并進(jìn)”。

　　簡(jiǎn)政不是減政，放權不是放任。北京市的探索，闡釋了簡(jiǎn)政放權的全貌：在“放”的同時(shí)，深入推進(jìn)監管方式創(chuàng )新，著(zhù)力優(yōu)化政府服務(wù)，做到“放、管、服”三管齊下。

　　政府通過(guò)簡(jiǎn)政放權，實(shí)際上是強化了其服務(wù)職能，突出其“公共”角色，向服務(wù)型政府轉變。

　　三年來(lái)，簡(jiǎn)政放權改革從重數量向提高含金量轉變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉變；更加注重加強事中事后監管，創(chuàng )新市場(chǎng)監管方式；力求建立健全全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，建設企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”，實(shí)行綜合監管，探索“智能”監管。

　　“在放活微觀(guān)市場(chǎng)主體的同時(shí)，堅持寬進(jìn)與嚴管相結合，以企業(yè)信用監管為核心，初步建立了企業(yè)信用約束機制?！眹夜ど炭偩志珠L(cháng)張茅說(shuō)，未來(lái)要進(jìn)一步完善事中事后監管機制，強化消費維權，加大市場(chǎng)監管執法力度，為經(jīng)濟發(fā)展營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和具有國際競爭力的營(yíng)商環(huán)境。

　　三年來(lái)，我國著(zhù)力劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì )的權責邊界：以權力清單明確政府能做什么，“法無(wú)授權不可為”；以責任清單明確政府該怎么管市場(chǎng)，“法定職責必須為”；以負面清單明確對企業(yè)的約束有哪些，“法無(wú)禁止即可為”。

　　從破除審批“當關(guān)”到打破證明“圍城”，從減少公章“旅行”到消減公文“長(cháng)征”，簡(jiǎn)政放權的足跡由點(diǎn)成線(xiàn)，“三張清單”不僅厘清了政府和市場(chǎng)的邊界，更成為政府治理的基本遵循。

　　民之所望，施政所向。簡(jiǎn)政放權有沒(méi)有效果，不能只看數字上取消下放了多少，關(guān)鍵要看群眾和企業(yè)辦起事來(lái)是不是程序更明白、手續更簡(jiǎn)單、溝通更順暢。

　　群眾的“獲得感”，正是來(lái)自于政府治理的改善。

　　“通過(guò)簡(jiǎn)政放權，政府減少了對經(jīng)濟領(lǐng)域的微觀(guān)干預，把精力更多放在創(chuàng )造良好發(fā)展環(huán)境、搞好優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會(huì )公平正義上?！眹倚姓W(xué)院經(jīng)濟學(xué)部主任張占斌說(shuō)。

　　政府有所不為方能更好有所為，這或許是簡(jiǎn)政放權改革帶來(lái)的最重要啟示。

　　近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《法治政府建設實(shí)施綱要（２０１５－２０２０年）》，提出到２０２０年基本建成職能科學(xué)、權責法定、執法嚴明、公開(kāi)公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，特別是明確了深化行政審批制度改革、大力推行“三張清單”、加強市場(chǎng)監管、優(yōu)化公共服務(wù)等政府依法履職的具體舉措。

　　未來(lái)，進(jìn)一步推進(jìn)政府將不該管的事交出，集中力量把該管的事管好、該服務(wù)的服務(wù)到位，將會(huì )更有效推進(jìn)政府的治理創(chuàng )新，讓市場(chǎng)“無(wú)形之手”更好地施展，更好地遂民意、促發(fā)展、利和諧。（新華社記者陳煒偉）

　　轉自：新華社

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