用發(fā)展新理念破解“三農”新難題

　　解讀人：中央一號文件起草組成員吳宏耀祝衛東羅丹

　　采訪(fǎng)人：本報記者高云才王浩

　　“天花板”和“地板”雙重制約，倒逼農業(yè)供給側改革

　　剛剛發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農業(yè)現代化實(shí)現全面小康目標的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“一號文件”）指出，用發(fā)展新理念破解“三農”新難題，厚植農業(yè)農村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng )新驅動(dòng)力度，推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革。

　　“十二五”時(shí)期，是農業(yè)農村發(fā)展的又一個(gè)黃金期?！笆濉逼陂g，我國糧食生產(chǎn)連跨兩個(gè)千億斤臺階，連續3年穩定在12000億斤以上，標志著(zhù)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)提升；農民收入年均增長(cháng)9.5%，連續6年實(shí)現“兩個(gè)高于”，城鄉居民收入比下降到2.9∶1以下，農民生活顯著(zhù)改善。

　　好的形勢遮不住農業(yè)農村發(fā)展面臨的挑戰。當前，農業(yè)生產(chǎn)受到農產(chǎn)品價(jià)格“天花板”壓頂和生產(chǎn)成本“地板”抬升的雙重制約，農產(chǎn)品供求結構失衡、生產(chǎn)成本過(guò)高、資源錯配及透支利用等突出問(wèn)題，是供給側結構性矛盾的集中顯現。推進(jìn)農業(yè)供給側改革，就必須在供給側結構性矛盾上著(zhù)力，核心是圍繞市場(chǎng)需求進(jìn)行生產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續的農產(chǎn)品有效供給體系。

　　推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，是破解農業(yè)發(fā)展難題、推動(dòng)農業(yè)闖關(guān)過(guò)坎的關(guān)鍵舉措，是促進(jìn)農業(yè)持續穩定發(fā)展、加快農業(yè)現代化的必然要求。抓住農業(yè)供給側結構性改革，就抓住了提高農業(yè)市場(chǎng)競爭力、實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展的“牛鼻子”。著(zhù)力加強農業(yè)供給側結構性改革，實(shí)現農產(chǎn)品供求由低水平平衡向高水平平衡的躍升，是當前和今后一個(gè)時(shí)期農業(yè)農村工作的一項重要任務(wù)。

　　突出抓好“六大任務(wù)”

　　推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革涉及生產(chǎn)力調整和生產(chǎn)關(guān)系變革，當前要突出抓好調結構、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板六項重點(diǎn)任務(wù)。

　　調結構，就是優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)的品種結構，樹(shù)立大農業(yè)、大食物觀(guān)念，念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”，合理開(kāi)發(fā)各類(lèi)農業(yè)資源，統籌糧經(jīng)飼發(fā)展，大力發(fā)展肉蛋奶魚(yú)、果菜菌茶等，增加市場(chǎng)緊缺農產(chǎn)品生產(chǎn)，為消費者提供品種多樣的產(chǎn)品供給。

　　提品質(zhì)，就是著(zhù)力提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，適應消費升級的需要，大力推進(jìn)標準化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，培育品牌，提高消費者對農產(chǎn)品供給的信任度。

　　促融合，就是推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深度挖掘農業(yè)的多種功能，把農業(yè)生產(chǎn)與農產(chǎn)品加工、流通和農業(yè)休閑旅游融合起來(lái)發(fā)展，培育壯大農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，更好滿(mǎn)足社會(huì )對農業(yè)的多樣化需求。

　　去庫存，就是加快消化個(gè)別農產(chǎn)品的積壓庫存，千方百計把過(guò)大的庫存量減下來(lái)，積極支持糧食加工企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)，特別要加快玉米庫存消化，減少陳化損失。

　　降成本，就是著(zhù)力降低農業(yè)生產(chǎn)成本，通過(guò)發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)、減少化肥農藥等的不合理使用、開(kāi)展社會(huì )化服務(wù)等，實(shí)現節本增效，提高農業(yè)效益和農產(chǎn)品競爭力。

　　補短板，就是大力彌補制約農業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節，既要補農業(yè)基本建設之短，持續改善農業(yè)基礎設施，提高農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平；又要補農業(yè)生態(tài)環(huán)境之短，加強農業(yè)資源保護和高效利用，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，擴大退耕還林還草，治理農業(yè)面源污染，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。

　　使農業(yè)成為充滿(mǎn)希望的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)

　　一號文件指出，持續夯實(shí)現代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進(jìn)農業(yè)現代化，必須著(zhù)力強化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著(zhù)力構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。大規模推進(jìn)高標準農田建設。加大投入力度，整合建設資金，創(chuàng )新投融資機制，加快建設步伐，到2020年確保建成8億畝、力爭建成10億畝集中連片、旱澇保收、穩產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農田。大規模推進(jìn)農田水利建設。把農田水利作為農業(yè)基礎設施建設的重點(diǎn)，到2020年農田有效灌溉面積達到10億畝以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上。

　　重農固本，是安民之基。保障國家糧食安全、穩定提高糧食產(chǎn)能是農業(yè)供給側結構性改革的基本前提和重要任務(wù)，任何時(shí)候都不能調減掉糧食產(chǎn)能。

　　決不能把推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革簡(jiǎn)單等同于壓縮糧食生產(chǎn)，決不能搞運動(dòng)式調整，務(wù)必要保住糧食生產(chǎn)能力。糧食生產(chǎn)要尊重市場(chǎng)規律、順應供求變化，適時(shí)適度調整糧食種植結構，穩定水稻和小麥生產(chǎn)，適當調減非優(yōu)勢區玉米種植。要加快劃定永久基本農田，實(shí)施耕地質(zhì)量保護和提升行動(dòng)，大規模開(kāi)展高標準農田建設。要實(shí)施現代種業(yè)提升工程，加快糧食作物新一輪品種更新?lián)Q代，把糧食生產(chǎn)的良種良法運用好。要劃定糧食生產(chǎn)功能區，支持糧食主產(chǎn)區建設糧食生產(chǎn)核心區，加大對主產(chǎn)區的轉移支付力度，完善利益補償機制，真正使穩定糧食生產(chǎn)、提高糧食產(chǎn)能的責任落實(shí)、舉措落地。

　　實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰略，鞏固提升糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。樹(shù)立大農業(yè)、大食物觀(guān)念，推動(dòng)糧經(jīng)飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農業(yè)服務(wù)主體，推行土地規模經(jīng)營(yíng)和專(zhuān)業(yè)化規?；?wù)。加強農業(yè)資源保護和生態(tài)修復，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，推動(dòng)農業(yè)綠色發(fā)展。通過(guò)農業(yè)供給側改革，推動(dòng)農業(yè)農村經(jīng)濟實(shí)現穩中有進(jìn)、穩中提質(zhì)、穩中增效。

　　轉自：人民日報

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