結構性改革再發(fā)力，國務(wù)院簡(jiǎn)政放權又出新政

　　當中央編辦（國務(wù)院審改辦）、國務(wù)院法制辦、人力資源社會(huì )保障部的負責人相繼走上匯報席，這預示著(zhù)當天的會(huì )議在簡(jiǎn)政放權改革上又要連續“出拳”了！果然，1月13日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定再推出一批簡(jiǎn)政放權措施，以繼續推進(jìn)供給側結構性改革、擴大有效需求。

　　持續激發(fā)市場(chǎng)活力，是本屆政府施政的最大關(guān)切之一。李克強總理時(shí)時(shí)掛念的簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，這一系列轉變政府職能的體制機制改革，說(shuō)到底就是為了讓更多市場(chǎng)主體少受束縛、不斷成長(cháng)壯大。同時(shí)，通過(guò)減少審批、加強監管，建立更加公平公正的市場(chǎng)秩序，形成經(jīng)濟發(fā)展的活力源泉。市場(chǎng)沒(méi)有活力，也就談不上所謂供給側改革。

　　梳理新一批簡(jiǎn)政放權措施，非常明確的一條主線(xiàn)即是：

　　緊扣市場(chǎng)主體的呼聲，緊貼市場(chǎng)活力的訴求。在2015年9月國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定取消中央指定地方實(shí)施的一批行政審批事項的基礎上，此次再取消審批事項150多項。觀(guān)其特點(diǎn)，一是多數與企業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)就業(yè)等密切相關(guān)，取消后直接給企業(yè)松綁，激發(fā)市場(chǎng)活力；

　　二是多數由省市縣三級實(shí)施，量大面廣，與老百姓生產(chǎn)生活直接相關(guān)，取消后將大大方便老百姓辦事。與此同時(shí)，在中央層面，當天常務(wù)會(huì )決定再取消10余項部門(mén)行政許可。

　　觀(guān)其特點(diǎn)，突出印象是“含金量”頗高。此前市場(chǎng)已有反映，盡管砍掉的事項不少，但還有許多“真金白銀”的事項沒(méi)有動(dòng)。所謂“含金量”，可以通過(guò)涉及企業(yè)數量、涉及年均金額、年審批量等指標加以評估。含金量越高的審批事項，一旦不合理，其對創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新的市場(chǎng)活力束縛必然也就越大。

　　“紅頂中介”同樣會(huì )對市場(chǎng)形成巨大傷害，李克強總理曾誓言堅決整治。

　　在去年已清理規范一批國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的基礎上，此次再清理規范中介服務(wù)事項192項。這也意味著(zhù)原來(lái)作為審批必要條件的此類(lèi)事項有70%已被取消。

　　保留的中介服務(wù)事項，將采用清單模式向社會(huì )公布，以接受監督。從“第二批”、“再”等表述中，即可看出推進(jìn)簡(jiǎn)政放權的進(jìn)度和力度。更令人印象深刻的是，人力資源社會(huì )保障部匯報了第5批減少職業(yè)資格許可和認定事項的情況。

　　2014年以來(lái)已分4批取消了211項國務(wù)院部門(mén)設置的職業(yè)資格許可，占總數的34%。此次再取消61項后，將盡快公布國家職業(yè)資格目錄清單，目錄之外不得開(kāi)展職業(yè)資格許可和認定。下一步將公布的這兩張“清單”，無(wú)疑正是總理一再強調的“法無(wú)授權不可為”政府理念的鮮明體現。

　　事實(shí)上，簡(jiǎn)政放權改革本身也需要“法”的護航。為強化對改革的法治保障，把審批項目取消和下放、普遍性降費等改革成果用法律形式確定和鞏固下來(lái)，此次會(huì )議決定對66部行政法規相關(guān)條款進(jìn)行一攬子修改，并增加厘清部門(mén)監管職責、完善事中事后監管措施的規定?！胺拧焙汀肮堋?，可謂托舉市場(chǎng)活力的“兩翼”，不可偏廢。

　　供給側結構性改革的內在邏輯，要求對“管”樹(shù)立全新理念。除了放管結合，管本身也需要改。

　　當天常務(wù)會(huì )確定修訂現行的《高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法》，更多向中小企業(yè)傾斜?，F實(shí)看，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新中活躍的中小企業(yè)，已成為創(chuàng )造新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的生力軍。它們的創(chuàng )造力和靈活性決定了，其在提供新供給方面可以大有作為。

　　好的“管理”，應該通過(guò)更完善的認定，對這些企業(yè)提供更大的普惠性政策扶持。李克強在會(huì )上強調，列出國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域，確有必要，但如果列得過(guò)細，像一個(gè)目錄，就成了正面清單。目錄以外的新技術(shù)、新企業(yè)，不僅得不到支持，反而可能被“卡”?！皠e這邊說(shuō)鼓勵，那邊就成了市場(chǎng)準入的門(mén)檻?！彼f(shuō)。

　　“現在新技術(shù)層出不窮，甚至隨時(shí)有顛覆性技術(shù)出現。列得太細，就把那些想象不到的技術(shù)排除在外了。還是應該更開(kāi)放，多留一些余地?！笨偫碚f(shuō)，“但是對涉及安全的，尤其對人的生命財產(chǎn)有損害的，要規定得非常清楚?！?/br>

　　對于高新技術(shù)和中小企業(yè)，李克強明確了一點(diǎn)：只要消費者有需要，就應該鼓勵通過(guò)新技術(shù)實(shí)現新供給，通過(guò)市場(chǎng)加以對接?？梢?jiàn)，供給側結構性改革的思路，確實(shí)一以貫之體現在國務(wù)院各項政策的細節當中。（文/陳翰詠）

　　轉自：中國政府網(wǎng)

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