以精準發(fā)力提高脫貧攻堅成效

　　黨的十八屆五中全會(huì )明確提出，到2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )精神，分析全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務(wù)，對當前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅任務(wù)作出部署，動(dòng)員全黨全社會(huì )力量齊心協(xié)力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。我們必須貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì )和中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議精神，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平同志扶貧開(kāi)發(fā)思想，堅持精準發(fā)力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

　　全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)

　　“十三五”規劃建議指出：“農村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì )最艱巨的任務(wù)?！边@是對脫貧攻堅在我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中所處位置的準確判斷。越是任務(wù)艱巨越要迎難而上，確保到2020年農村貧困人口實(shí)現脫貧。這是補齊全面建成小康社會(huì )短板的需要，更是社會(huì )主義本質(zhì)要求的體現。

　　全面建成小康社會(huì )，農村貧困人口脫貧是一個(gè)突出短板。短板必須補齊，否則影響全局。正如習近平同志指出的：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉，關(guān)鍵在貧困的老鄉能不能脫貧?！薄拔覀儾荒芤贿呅既娼ǔ闪诵】瞪鐣?huì )，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標準線(xiàn)以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會(huì )的滿(mǎn)意度，也影響國際社會(huì )對我國全面建成小康社會(huì )的認可度?！蔽覀儽仨毲袑?shí)增強責任感、使命感和緊迫感，不辱使命、勇于擔當，只爭朝夕、真抓實(shí)干，加快補齊全面建成小康社會(huì )的這塊突出短板。

　　打贏(yíng)脫貧攻堅戰，是全面建成小康社會(huì )的現實(shí)需要，也是逐步實(shí)現共同富裕目標的基礎和前提。習近平同志指出：“消除貧困、改善民生、實(shí)現共同富裕，是社會(huì )主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命?！彼€指出，新中國成立前，我們黨領(lǐng)導廣大農民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農民翻身得解放?，F在，我們黨就是要領(lǐng)導廣大農民“脫貧困、奔小康”，就是要讓廣大農民過(guò)上好日子。貧窮不是社會(huì )主義。如果貧困地區長(cháng)期貧困，面貌長(cháng)期得不到改變，群眾生活水平長(cháng)期得不到提高，那就沒(méi)有體現我國社會(huì )主義制度的優(yōu)越性，就不是社會(huì )主義。

　　當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們實(shí)施大規模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億多農村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的成就。但是，我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻，中西部一些?。ㄗ灾螀^、直轄市）貧困人口規模仍然較大，而且剩下的貧困人口大多數分布在革命老區、民族地區、邊疆地區和連片特困地區，貧困程度深，致貧原因復雜，減貧難度大，脫貧成本高。扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)入了啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期。

　　貧困人口規模大、貧困程度深依然是我國貧困問(wèn)題的基本特征。目前，全國有14個(gè)集中連片特殊困難地區、592個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、近3000萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)、7017萬(wàn)貧困人口。而且，現有貧困人口主要分布在集中連片特困地區，自然條件差，基礎設施薄弱，公共服務(wù)水平較低，減貧邊際效應不斷下降，增收難度不斷加大，貧困代際傳遞趨勢明顯，是難啃的“硬骨頭”。

　　貧困地區貧困人口內生動(dòng)力和發(fā)展能力弱的現象依然十分普遍。2014年，全國592個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣農民人均純收入6610元，比全國農民平均水平低3282元。老少邊窮地區貧困問(wèn)題集中，貧困人口普遍存在受教育程度低、健康水平低的“兩低”情況，自我發(fā)展能力弱。建檔立卡貧困村70.8%沒(méi)有集體經(jīng)濟，內生發(fā)展動(dòng)力嚴重不足。貧困人口致貧因素較多，因病致貧、因學(xué)致貧突出，缺資金、缺技術(shù)普遍，因病返貧、因災返貧、因市場(chǎng)風(fēng)險返貧常見(jiàn)。

　　貧困地區區域性貧困、發(fā)展基礎差的狀況還沒(méi)有得到根本性改變。全國12.8萬(wàn)個(gè)建檔立卡村中，6.9萬(wàn)個(gè)行政村不通客運班車(chē)。87.1萬(wàn)個(gè)自然村中，33萬(wàn)個(gè)不通瀝青（水泥）路。貧困地區農田有效灌溉面積比全國平均水平低近20個(gè)百分點(diǎn)。建檔立卡戶(hù)中有652萬(wàn)戶(hù)飲水困難，580萬(wàn)戶(hù)飲水不安全。貧困地區公共服務(wù)水平偏低，市場(chǎng)主體發(fā)育不足，市場(chǎng)體系建設滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于價(jià)值鏈低端。貧困縣的存貸比普遍在40%左右，儲蓄外流嚴重。

　　扶貧政策針對性不強、特惠支持不足問(wèn)題依然存在?，F有政策部分落實(shí)不到位、財政投入明顯不足、行業(yè)支持缺少特惠、工作責任落得不實(shí)、社會(huì )動(dòng)員支持體系薄弱等問(wèn)題還沒(méi)有得到很好解決。過(guò)去貧困面大，一項普惠政策就可以使許多貧困人口增加收入，越過(guò)溫飽線(xiàn)?，F在，貧困人口大多數自身能力弱，或者居住在不適宜人類(lèi)生存的地方，僅靠自己很難參與發(fā)展進(jìn)程、享受發(fā)展成果。

　　精準發(fā)力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰

　　習近平同志指出，“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”；堅持精準扶貧、精準脫貧“關(guān)鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實(shí)招、在精準推進(jìn)上下實(shí)功、在精準落地上見(jiàn)實(shí)效”。這為脫貧攻堅明確了方向、提出了要求。

　　在精準施策上出實(shí)招。全面建成小康社會(huì )關(guān)鍵在脫貧攻堅，脫貧攻堅的出路在于精準施策。要以創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念為指導，編制好“十三五”脫貧攻堅規劃，著(zhù)力完善綜合性扶貧政策措施和健全脫貧攻堅保障體系的規劃，把《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏(yíng)脫貧攻堅戰的決定》落實(shí)到規劃中，確保精準施策、實(shí)招更實(shí)。一是建設國家扶貧開(kāi)發(fā)大數據平臺，在精準識別上摸實(shí)情，真正解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題，為精準扶貧、精準脫貧打好基礎。精準識別既要體現靜態(tài)的精準，把現在的貧困人口找出來(lái)；又要體現動(dòng)態(tài)的精準，把脫貧的人口退出去，把返貧的人口納入幫扶對象。二是建設省級扶貧開(kāi)發(fā)投融資平臺和縣級扶貧開(kāi)發(fā)資金項目整合管理平臺，拓展扶貧投入渠道，切實(shí)增加扶貧投入。在縣一級，把專(zhuān)項扶貧資金、相關(guān)涉農資金和社會(huì )幫扶資金捆綁集中使用，加強資金監管，切實(shí)提高資金使用效果。推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)項目與行業(yè)重大項目、重大工程、重大政策試點(diǎn)安排相銜接，扶貧開(kāi)發(fā)規劃與貧困地區基礎設施建設、新型城鎮化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農村建設等規劃相融合，把革命老區、民族地區、邊疆地區、集中連片貧困地區作為脫貧攻堅重點(diǎn)。三是建設鄉村扶貧脫貧落實(shí)工作平臺。在貧困鄉建立扶貧工作站，在貧困村選派好第一書(shū)記、建設好駐村工作隊，配合村兩委落實(shí)幫扶措施和幫扶責任，保證貧困戶(hù)有人幫、有人扶。進(jìn)一步完善中央統籌、?。ㄗ灾螀^、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實(shí)的工作機制。強化脫貧工作責任考核，對貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。四是建設社會(huì )扶貧對接平臺，以社會(huì )扶貧網(wǎng)為載體，實(shí)現貧困村貧困戶(hù)幫扶需求和社會(huì )扶貧資源有效對接。

　　在精準推進(jìn)上下實(shí)功。貫徹落實(shí)習近平同志提出的“六個(gè)精準”要求，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準。堅持扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相互促進(jìn)，堅持精準幫扶與集中連片特困地區開(kāi)發(fā)緊密結合，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護并重，堅持扶貧開(kāi)發(fā)與社會(huì )保障有效銜接。繼續深化貧困縣考核、干部駐村幫扶、精準扶貧、財政專(zhuān)項扶貧資金管理、金融服務(wù)、社會(huì )參與等精準扶貧機制改革，建立健全考核機制、貧困退出機制和第三方評估機制，為精準推進(jìn)提供體制機制保障。大力實(shí)施七項專(zhuān)項行動(dòng)，把行業(yè)精準扶貧精準脫貧工作落到實(shí)處：實(shí)施教育扶貧行動(dòng)，確保教育脫貧一批，阻斷貧困代際傳遞；實(shí)施健康扶貧行動(dòng)，確保醫療救助緩解一批，提高貧困人口身體素質(zhì)，減輕其醫療負擔，努力減少因病致貧、因病返貧；實(shí)施金融扶貧行動(dòng)，拓寬扶貧投入渠道，為貧困地區貧困人口實(shí)現自我發(fā)展提供金融支持；實(shí)施勞務(wù)協(xié)作對接行動(dòng)，推動(dòng)轉移就業(yè)脫貧一批，探索新型城鎮化過(guò)程中城鄉統籌扶貧脫貧的新模式；實(shí)施交通扶貧行動(dòng)，改善建檔立卡貧困村貧困戶(hù)交通條件，為其加快發(fā)展、脫貧致富創(chuàng )造條件；實(shí)施中央企業(yè)與革命老區百縣萬(wàn)村幫扶行動(dòng)，精準扶貧到村到戶(hù)，助推革命老區脫貧攻堅；實(shí)施民營(yíng)企業(yè)萬(wàn)企幫萬(wàn)村行動(dòng)，營(yíng)造社會(huì )參與扶貧氛圍，幫助貧困村貧困戶(hù)增強內生動(dòng)力和市場(chǎng)活力。各地要因地制宜實(shí)施精準扶貧工程，把專(zhuān)項扶貧政策措施落實(shí)到村到戶(hù)：實(shí)施整村推進(jìn)工程，改變貧困地區的基本生產(chǎn)生活條件，發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)；實(shí)施職業(yè)教育培訓工程，對參加中高等職業(yè)教育的貧困家庭子女加大扶持力度，提高轉移就業(yè)成效；實(shí)施扶貧小額信貸工程，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)；實(shí)施易地扶貧搬遷工程，解決一方水土養不活一方人的問(wèn)題；實(shí)施電商扶貧工程，幫助貧困地區打開(kāi)產(chǎn)品銷(xiāo)路；實(shí)施旅游扶貧、光伏扶貧、構樹(shù)扶貧、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓、龍頭企業(yè)帶動(dòng)等工程。

　　在精準落地上見(jiàn)實(shí)效。脫貧攻堅必須穩扎穩打，一步一個(gè)腳印，確保各項扶貧政策措施落到實(shí)處，積小勝為大勝，最終取得全面勝利。要層層落實(shí)責任。堅持黨的領(lǐng)導，五級書(shū)記一起抓，發(fā)揮政府的主導作用。落實(shí)貧困縣主體責任，促使其把主要精力用在扶貧開(kāi)發(fā)上。落實(shí)相關(guān)部門(mén)的行業(yè)扶貧責任，把扶貧任務(wù)優(yōu)先納入行業(yè)規劃并認真實(shí)施。落實(shí)駐村工作隊和第一書(shū)記的幫扶責任，不脫貧不脫鉤。夯實(shí)精準扶貧基礎，建立分類(lèi)施策政策體系，確保扶貧資金和政策精準落實(shí)到村到戶(hù)到人。加強貧困村基層組織建設，充分調動(dòng)貧困群眾的積極性，提高其參與度、獲得感，激勵其自力更生，激發(fā)其脫貧的內生動(dòng)力與活力。實(shí)施更廣泛的社會(huì )動(dòng)員：提高黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶、東西部扶貧協(xié)作的精準性、針對性、有效性；進(jìn)一步動(dòng)員民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織和公民個(gè)人廣泛參與，凝聚扶貧攻堅強大合力。加強扶貧機構隊伍能力建設，提高干部攻堅克難能力和水平。大力加強宣傳：宣傳習近平同志扶貧開(kāi)發(fā)戰略思想，凝心聚力；宣傳扶貧成就，堅定全國人民走社會(huì )主義道路的信心；宣傳脫貧致富典型，堅定貧困群眾改變命運的決心；宣傳社會(huì )各界對貧困人口的關(guān)心，弘揚中華民族扶危濟困優(yōu)良傳統；宣傳黨的扶貧政策，促進(jìn)政策落實(shí)到村到戶(hù)到人。（作者為國務(wù)院扶貧辦黨組書(shū)記、主任）

　　轉自：人民日報

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