聚焦地方黨委工作條例修訂新亮點(diǎn)

　　元旦假期后的第一個(gè)工作日，近２０年來(lái)首度修訂的《中國共產(chǎn)黨地方委員會(huì )工作條例》正式公開(kāi)發(fā)布。對照老版條例，新華社記者將新條例的新變化、新亮點(diǎn)等一一進(jìn)行了梳理。

　　這部條例有多重要？

　　我們黨要發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，離不開(kāi)堅強有力的組織制度保障。而在黨的各級各類(lèi)組織中，地方黨委所處的地位十分重要。

　　回顧歷史，１９２１年黨的一大確立的地方執行委員會(huì )正是地方黨委的前身。１９２７年修訂的黨章，將執行委員會(huì )改為委員會(huì )，正式確立了地方黨委制度。

　　新中國成立后，隨著(zhù)黨在全國范圍內執政，地方黨委制度普遍建立起來(lái)。雖然其在文革中一度遭到破壞，以“革命委員會(huì )”代替地方黨委的領(lǐng)導，但很快得到恢復。改革開(kāi)放后，這項制度不斷得到完善。

　?。玻埃保茨曛袊伯a(chǎn)黨黨內統計公報顯示：全國共有黨的各級地方委員會(huì )３２１８個(gè)。其中，?。▍^、市）黨委３１個(gè)，市（地、州）黨委３９７個(gè)，縣（市、區）黨委２７９０個(gè)。

　?。常玻埃岸鄠€(gè)地方黨委強不強、領(lǐng)導作用發(fā)揮好不好，事關(guān)黨的執政能力和領(lǐng)導水平的提高，事關(guān)黨和國家事業(yè)的發(fā)展。因此，完善地方黨委制度，也就成了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。

　　黨中央的哪些新要求寫(xiě)進(jìn)了條例？

　　黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視從嚴治黨、制度治黨、依規治黨，在這些方面提出許多新要求。而這些新精神都在新條例中得到體現。

　　比如，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結大會(huì )上，習近平總書(shū)記要求，各級各部門(mén)黨委（黨組）“把抓好黨建作為最大的政績(jì)”。

　　而新條例就突出規定，地方黨委必須認真履行全面從嚴治黨主體責任，書(shū)記必須履行抓黨建第一責任人職責，并明確專(zhuān)職副書(shū)記的職責主要是協(xié)助書(shū)記抓黨的建設工作。這將有望使一些地方黨委存在的重經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，輕管黨治黨的問(wèn)題得到有效解決。

　　同時(shí)，條例又明確地方黨委主要實(shí)行政治、思想和組織領(lǐng)導，重在把方向、管大局、作決策、保落實(shí)，這就確保地方黨委既發(fā)揮領(lǐng)導核心作用，又不會(huì )在工作中大包大攬，甚至越俎代庖。

　　再比如，老版條例規定地方黨委要“堅持在憲法和法律的范圍內活動(dòng)”，新條例則在此基礎上增加“依據黨章和其他黨內法規履職盡責”的表述，既體現出黨內法規與國家法律的不同，也對地方黨委開(kāi)展工作提出了更高更嚴的要求。

　　此外，新條例明確指出地方黨委要加強對本地區宣傳思想文化、群團、統一戰線(xiàn)等工作的領(lǐng)導，這些都是對中央一系列新要求新精神的具體體現。

　　修訂后的新條例由原來(lái)的７章４０條調整為７章３３條。其中，新增加“組織和成員”一章。

　　老版條例的第五章“思想作風(fēng)和工作作風(fēng)”被壓縮成了１條，并入“職責”一章。值得注意的是，盡管字數少許多，但這一條的信息含量巨大。從“嚴守政治紀律和政治規矩”到反“四風(fēng)”再到踐行“三嚴三實(shí)”，其對地方黨委提出的有關(guān)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)的要求更高了。

　　“全會(huì )”“常委會(huì )”“書(shū)記專(zhuān)題會(huì )”有什么區別？

　　根據條例，黨的地方委員會(huì )由同級黨代表大會(huì )選舉產(chǎn)生，由委員、候補委員組成，每屆任期５年。

　　黨的地方委員會(huì )的常務(wù)委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)常委會(huì )）則是由黨的地方委員會(huì )全體會(huì )議（簡(jiǎn)稱(chēng)全會(huì )）選舉產(chǎn)生，由黨的地方委員會(huì )書(shū)記、副書(shū)記和常委會(huì )其他委員組成。

　　書(shū)記專(zhuān)題會(huì )議則是條例確立的一項新的醞釀機制。要了解這項新機制，有必要簡(jiǎn)單回顧一下歷史。

　　在老版條例中，設有專(zhuān)門(mén)的“書(shū)記辦公會(huì )”一節，規定其議事范圍是：醞釀需要提交常委會(huì )議討論決定的問(wèn)題；對常委會(huì )決定事項的組織實(shí)施進(jìn)行協(xié)調；交流日常工作情況。

　　書(shū)記辦公會(huì )由書(shū)記、副書(shū)記參加。而黨的十六屆四中全會(huì )以來(lái)，地方各級黨委按照中央關(guān)于領(lǐng)導班子配備改革要求，實(shí)行常委分工負責制，大幅減少了副書(shū)記的職數。書(shū)記辦公會(huì )也在這個(gè)背景下退出了歷史舞臺。

　　針對書(shū)記辦公會(huì )取消后，各地對擬提請常委會(huì )會(huì )議審議的重大事項醞釀環(huán)節做法不一的問(wèn)題，新條例規定，“需要提交常委會(huì )會(huì )議審議的重要事項，可以先召開(kāi)書(shū)記專(zhuān)題會(huì )議進(jìn)行醞釀”，會(huì )議“由書(shū)記主持，副書(shū)記和其他有關(guān)常委會(huì )委員等參加”。

　　不過(guò)，需要注意的是，不論以前的書(shū)記辦公會(huì )，還是如今的書(shū)記專(zhuān)題會(huì )，都不是決策機構。新條例明確指出，“書(shū)記專(zhuān)題會(huì )議不得代替常委會(huì )會(huì )議作出決策”。

　　一個(gè)地方黨委可以有多少常委？

　　常委會(huì )是黨的地方委員會(huì )的核心決策層，是地方黨委發(fā)揮領(lǐng)導核心作用的“關(guān)鍵少數”。

　　結合以往要求和目前地方黨委常委會(huì )委員配備實(shí)際，條例明確了常委會(huì )委員配備的原則，同時(shí)，對名額也作了具體規定，即省級為１１至１３人，市、縣兩級為９至１１人。

　　實(shí)踐中，地方黨委全會(huì )的決策監督與常委會(huì )職責界限不夠明確，常委會(huì )容易代替全會(huì )作出決策。針對這個(gè)問(wèn)題，條例對全會(huì )和常委會(huì )的決策事項范圍進(jìn)行了細化，明確了９類(lèi)重大事項必須通過(guò)召開(kāi)全會(huì )進(jìn)行討論和決定。

　　細讀這９類(lèi)重大事項，其中，第七款對“決定遞補黨委委員”等事項的規定，則又涉及新條例中另外幾項創(chuàng )新。

　　首先，針對實(shí)踐中，由于候補委員名額較少，一些地方干部交流比較頻繁，導致候補委員遞補完后仍有委員空缺，同時(shí)其他地區交流到本地區的領(lǐng)導干部由于缺少補選機制進(jìn)不了黨委委員隊伍的問(wèn)題，條例根據黨章規定，完善了委員遞補、補選制度。

　　此外，實(shí)踐中有的黨委委員、候補委員因調離本地區、辭去公職、退休等原因不適宜繼續擔任委員、候補委員，卻缺乏退出機制；有的黨委委員、候補委員死亡、喪失國籍、被追究刑事責任、被停止黨籍、受到留黨察看以上的黨紀處分后，委員資格缺乏自動(dòng)終止程序。為此，條例創(chuàng )設了黨委委員、候補委員辭職和自動(dòng)終止制度，這也成為條例創(chuàng )新的一大亮點(diǎn)。（新華社記者華春雨）

　　轉自：新華網(wǎng)

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