進(jìn)入倒計時(shí)！追問(wèn)地方車(chē)改五大焦點(diǎn)

　　根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》，2015年年底前基本完成地方黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度。如今，距離最后的改革時(shí)限只有十余天，各地進(jìn)展如何？能否如期完成車(chē)改任務(wù)？“新華視點(diǎn)”記者就公眾關(guān)注的相關(guān)五大焦點(diǎn)進(jìn)行了追蹤。

　　焦點(diǎn)一：推進(jìn)到哪一步了？15省區市公布方案各地進(jìn)展不一

　　中央車(chē)改辦相關(guān)負責人在12月上旬稱(chēng)已有29個(gè)省區市的車(chē)改方案得到批復。地方車(chē)改按先內地后邊疆、先中心城市后縣鄉基層的順序和節奏，分層級分步驟穩步推進(jìn)。預計今年年底近20個(gè)省份將完成省級車(chē)改。

　　記者梳理公開(kāi)資料發(fā)現，各地公車(chē)改革的推進(jìn)程度不一。目前有陜西、安徽、廣東、云南、遼寧等15省區市已經(jīng)公布車(chē)改方案，其中安徽、江蘇、湖北等省區已基本完成省級車(chē)改，陜西、廣東更是已經(jīng)深入鄉鎮一級。

　　據陜西省車(chē)改辦介紹，省級機關(guān)車(chē)改從2014年底就開(kāi)始實(shí)施，目前省級機關(guān)層面已取消公車(chē)2048輛。2015年6月全省各地市公車(chē)全部完成封存，各地按照批復的方案開(kāi)始執行。陜西商洛市柞水縣營(yíng)盤(pán)鎮黨委副書(shū)記王宏說(shuō)，鎮上車(chē)改4月底就啟動(dòng)了，車(chē)改后鎮上只留了一輛公車(chē)。

　　其他已經(jīng)批復的省份中，如河南、寧夏等地雖未見(jiàn)方案公布，但也都提出按照中央要求在期限內完成車(chē)改任務(wù)。青海則要求省直機關(guān)明年4月1日全面實(shí)行新的公務(wù)用車(chē)制度。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，地方車(chē)改非常復雜，各地情況差異大步調不一。但車(chē)改并不一定絕對追求時(shí)效，只要能制定出適合的方案實(shí)施下去，時(shí)間可寬松一些。

　　焦點(diǎn)二：補多少錢(qián)、留多少車(chē)？級別越高錢(qián)越多，越往基層車(chē)越多

　?。a多少錢(qián)？根據中央的指導意見(jiàn)，地方公務(wù)交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130％，邊疆民族地區和其他邊遠地區標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的150％。

　　在已公布車(chē)改方案的省份中，各地補貼均在中央要求的范圍之內，但補貼的分檔及標準體現出地方差異。陜西等省將正廳至科員層層分檔，共分七檔，從1690元到550元不等，而貴州只分廳級、處級、科級、科員四級，從1950元到500元不等。

　　記者發(fā)現，從已出臺省份的改革方案看，廳局級車(chē)補標準全部“頂格”執行，處級車(chē)補只有少數省份低于上限要求，而科級及以下人員車(chē)補大多低于上限要求。

　　一位地方車(chē)改小組工作人員坦言，科級及以下公務(wù)員數量比較龐大，如果按國標上浮來(lái)操作，總支出會(huì )超標，達不到中央規定的節支率。

　　中央車(chē)改辦負責人稱(chēng)，頂格并不越格，這是改革允許的范圍內。但是各地不允許完全按照上限制定標準。地方車(chē)改必須達到7％的節支率，否則要降低補貼標準。

　?。舳嗌佘?chē)？中央要求車(chē)改后只保留必要的機要通信、應急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規定的一線(xiàn)執法執勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。根據已批復的方案統計，各地車(chē)改將取消公車(chē)77．58萬(wàn)輛。記者梳理各地車(chē)改方案發(fā)現，各地保留公車(chē)數量呈現“越往基層數量越多”的特點(diǎn)。

　　安徽規定保留的執法執勤用車(chē)比例，原則上省級不超過(guò)30％，市級不超過(guò)50％，縣區及以下不超過(guò)60％。陜西車(chē)改后省級機關(guān)保留了1137輛公車(chē)，保留率為35％，而在咸陽(yáng)市的縣級機關(guān)車(chē)改后各縣保留1793輛，保留率為50％。

　　汪玉凱認為，這樣的公車(chē)保留比例符合各地實(shí)際，越到基層，工作越繁雜，條件越艱苦，社會(huì )化出行條件越不成熟，理應給基層保留更多公車(chē)，保障基層公務(wù)出行。

　　不過(guò)，記者也采訪(fǎng)發(fā)現，一些部門(mén)對公車(chē)仍有依賴(lài)心理，想盡辦法多保留公車(chē)。一些省份也針對這種傾向通過(guò)減少經(jīng)費的方法加以限制。陜西車(chē)改辦相關(guān)負責人說(shuō)，在滿(mǎn)足節支率的前提下，我們規定每多保留一輛執法車(chē)輛，每年扣減該單位5萬(wàn)元車(chē)補。

　　焦點(diǎn)三：取消的公車(chē)能省多少錢(qián)？至少節省7％

　　大量公車(chē)被取消后，公務(wù)支出究竟能節省多少？中央車(chē)改辦負責人此前表示，已經(jīng)批復的29個(gè)省區市車(chē)改平均節支率在7．88％，其中省本級平均達到11．07％，都高于7％的預期目標。

　　公車(chē)改革專(zhuān)家葉青告訴記者，公車(chē)開(kāi)支包括司機工資、運行和維護費用、車(chē)輛折舊三個(gè)部分。而如果租車(chē)，根據車(chē)型一輛車(chē)每天幾百至一千多不等，其他費用都由租賃公司負責，政府部門(mén)省去了大筆養車(chē)費用和司機工資開(kāi)銷(xiāo)。

　　陜西省民政廳辦公室副主任陳誠說(shuō)，民政廳車(chē)改前有42輛公車(chē)，每年公車(chē)支出在260萬(wàn)元左右。改后減少到10輛，從目前的情況來(lái)看，節支7％不成問(wèn)題。

　　焦點(diǎn)四：保留車(chē)輛的使用情況如何？發(fā)現個(gè)別拿車(chē)補坐公車(chē)現象

　　如何監督保留車(chē)輛的使用？安徽、湖北等省明確規定，一方面為保留車(chē)輛安裝識別號牌，為社會(huì )監督提供便利；另一方面安裝定位系統，便于內部監控車(chē)輛的運行軌跡，并繼續實(shí)施節假日公車(chē)定點(diǎn)封存制度。

　　通過(guò)這些措施，車(chē)改后公車(chē)私用問(wèn)題有望解決，但“拿著(zhù)車(chē)補仍坐公車(chē)”的新問(wèn)題接踵而至。在陜西省委巡視組對楊凌示范區進(jìn)行巡視時(shí)，巡視組發(fā)現有個(gè)別“拿著(zhù)車(chē)補坐公車(chē)”的現象，并給予當事人行政撤職的處分。

　　記者采訪(fǎng)發(fā)現，不少地方在車(chē)改后都建立了車(chē)輛服務(wù)中心或車(chē)隊平臺，將原來(lái)分散在各部門(mén)的公車(chē)集中管理，在社會(huì )化方式無(wú)法提供出行服務(wù)或突發(fā)應急時(shí)保障公務(wù)出行。但對使用這些車(chē)輛的條件并無(wú)細則限定，使車(chē)輛服務(wù)中心的監督管理容易存在“真空地帶”。今年4月，已經(jīng)實(shí)施車(chē)改的深圳市被媒體曝光“10人開(kāi)會(huì )帶8個(gè)司機”，其中就有領(lǐng)導干部參與車(chē)改領(lǐng)取了車(chē)補，但在去廣州開(kāi)會(huì )的公務(wù)出行中仍向車(chē)輛服務(wù)中心申請使用了公車(chē)。

　　專(zhuān)家建議，對車(chē)改后各地建立的統一車(chē)輛服務(wù)平臺的運行和監管要加強，對平臺車(chē)輛的數量、用途要有嚴格的限定，防止一些地方把各部門(mén)公車(chē)集中在一起，“新瓶裝舊酒”應付車(chē)改。

　　焦點(diǎn)五：取消公車(chē)是否會(huì )成“懶政”借口？監督與細則配套有待加強

　　公務(wù)出行長(cháng)期享受實(shí)物保障，不少公職人員養成了“出門(mén)就要坐公車(chē)”“坐車(chē)必須門(mén)到門(mén)”的傲嬌習慣。公車(chē)猛然間被取消，有些人一時(shí)難以適應，甚至有“沒(méi)了公車(chē)就不出門(mén)”的懶政心理。

　　西部某地的一些鄉鎮干部反映，車(chē)改后鄉鎮沒(méi)了公車(chē)，少數干部就不下鄉了，即使領(lǐng)導給交辦了任務(wù)，也能不下鄉就不下鄉?！班l鎮上很多人是事業(yè)編制，目前這部分人并沒(méi)有領(lǐng)到車(chē)補，心理不平衡很容易反映到工作態(tài)度上?！币晃绘傸h委書(shū)記說(shuō)。

　　專(zhuān)家認為，車(chē)改初期這樣的思想在所難免。但在從嚴治黨的大環(huán)境下，只要考核和監督跟上，公職人員是不會(huì )因百十元錢(qián)的車(chē)補而冒險去“懶政”的。

　　葉青說(shuō)，不少人擔心沒(méi)有了公車(chē)，到省委大院、省政府大院等安保級別高的地方開(kāi)會(huì )不方便。其實(shí)把私家車(chē)停在黃線(xiàn)外，把工作證交給執勤武警就能進(jìn)去，這么簡(jiǎn)單的事情在不少干部看來(lái)都是難事，車(chē)改重要的就是破除這樣的慣性思維。

　　當然，在各地實(shí)施車(chē)改時(shí)，也有因制度銜接不到位而造成公務(wù)出行缺少保障的情況。廣東江門(mén)市一位鎮黨委書(shū)記說(shuō)，我們鎮是江門(mén)最偏遠、最窮的鎮，到市里開(kāi)一次會(huì )開(kāi)車(chē)需要兩個(gè)小時(shí)，拿車(chē)補自己開(kāi)車(chē)的情況下，花費高、負擔大。

　　汪玉凱說(shuō)，車(chē)補是用來(lái)保障在劃定范圍內的公務(wù)出行，這個(gè)之外就應該由差旅費來(lái)保障。尤其針對偏遠地區的出行，車(chē)改之后這兩方面的銜接細則要因地制宜盡快完善。

　　記者了解到，部分省份已經(jīng)開(kāi)始修訂差旅費管理辦法，做到和公務(wù)出行補貼有效銜接。陜西還在研究制定“私車(chē)公用、額外補助，包干使用”的辦法保障跨行政區域的公務(wù)出行。

　　轉自：新華網(wǎng)

　　【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時(shí)須獲得授權并注明來(lái)源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀(guān)點(diǎn)和立場(chǎng)。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀