國務(wù)院擬用3年時(shí)間清理3萬(wàn)份紅頭文件

國務(wù)院帶頭開(kāi)展紅頭文件大清理

　　已宣布489份文件失效，約占同期發(fā)文的32%；

　　擬用3年時(shí)間清理新中國成立以來(lái)的全部約3萬(wàn)份文件

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹 | 北京報道

　　經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》（下稱(chēng)“《決定》”）。國務(wù)院從2015年起用3年時(shí)間，對新中國成立以來(lái)的國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，同時(shí)宣布前一階段清理的489件國務(wù)院文件失效。

　　中國行政管理學(xué)會(huì )執行副會(huì )長(cháng)高小平研究員在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國務(wù)院全面做出清理較長(cháng)一段時(shí)間的文件，廢止和修改一批文件的決定，這是一項居于高端的管理“點(diǎn)位”的重大決策，一般來(lái)說(shuō)比較少運用此類(lèi)行政管理方式，我國只有在改革開(kāi)放初期使用過(guò)。這次國務(wù)院做出這個(gè)決定，充分體現了中央政府全面深化改革的堅強決心和鐵一般的手腕。

　　耗時(shí)5年，清理出489件失效文件

　　《決定》指出，經(jīng)過(guò)前一階段清理，國務(wù)院決定，對與現行法律法規不一致、已被新規定涵蓋或替代、調整對象已消失、工作任務(wù)已完成或者適用期已過(guò)的489件國務(wù)院文件宣布失效。

　　這489件文件從何而來(lái)？記者從相關(guān)部門(mén)了解到，這489件失效文件是從2001年至2013年3月期間的1518件國發(fā)、國辦發(fā)文件中清理出的宣布失效的文件，時(shí)間跨越了12年零3個(gè)月，文件的失效率約為32%。

　　據記者了解，489件失效的國務(wù)院文件，主要涉及企業(yè)發(fā)展環(huán)境、三農、教育、醫療衛生、食品安全、社會(huì )保障、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護等方面，涉及政策都與公民、法人或者其他組織切身利益密切相關(guān)。失效原因大多是出臺時(shí)間較早，內容與當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況有明顯的不適應。

　　高小平告訴記者，凡是宣布廢止或失效的文件，都已經(jīng)有了相關(guān)的更加切合實(shí)際需要的政策規定，確保不出現行政管理的“真空”，防止因政策改變而造成對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的影響。

　　而清理這489件文件，歷時(shí)5年之久。2010年4月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于做好規章清理工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，拉開(kāi)了清理文件工作的序幕。據悉，該通知主要針對中央國家機關(guān)、國務(wù)院各部門(mén)制定的本部門(mén)規章和規范性文件。而國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》，正式部署了對以國務(wù)院和國務(wù)院辦公廳名義印發(fā)的文件進(jìn)行清理的工作。

　　據《中國經(jīng)濟周刊》記者了解，為加強對文件清理工作的組織領(lǐng)導，國務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立了國務(wù)院文件清理工作領(lǐng)導小組。日常工作由國務(wù)院辦公廳牽頭來(lái)做，并邀請相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、媒體和網(wǎng)民共同參加。領(lǐng)導小組辦公室對搜集到的包括網(wǎng)友在內的各方面意見(jiàn)進(jìn)行匯總梳理、吸納集中，研究提出意見(jiàn)和建議，經(jīng)領(lǐng)導小組審議后，報國務(wù)院領(lǐng)導同志，提交國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定。

　　清理建國以來(lái)國務(wù)院發(fā)出的3萬(wàn)件文件，采用“分期分批”方式

　　《決定》指出，國務(wù)院從2015年起用3年時(shí)間，對新中國成立以來(lái)的國務(wù)院文件進(jìn)行全面清理，目的在于進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，促進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，加快建設法治政府，維護國務(wù)院文件的權威性、嚴肅性。清理新中國成立以來(lái)的國務(wù)院文件，涉及的文件數量無(wú)疑相當龐大。

　　《中國經(jīng)濟周刊》記者間接從國務(wù)院辦公廳了解到，新中國成立以來(lái)，國發(fā)文件約8800件，國辦發(fā)文件約4700件，總數約13500件。其中，1978年—2013年3月，國發(fā)文件3391件，國辦發(fā)文件2892件。1949年—2013年，包括國發(fā)、國辦發(fā)文種在內的16種文種，國務(wù)院發(fā)文總計約3萬(wàn)件。

　　由于涉及文件數量巨大，清理程序復雜程度與工作難度可想而知?！扒謇淼臅r(shí)間范圍是新中國成立以來(lái)的文件，分幾個(gè)歷史階段進(jìn)行全面清理，清理出來(lái)一批就立即公布廢止一批，所需要的時(shí)間計劃為3年。清理起來(lái)有一點(diǎn)難度，所以實(shí)行分期分批、成熟一批發(fā)布一批的方式積極穩妥地推進(jìn)這項工作?！备咝∑秸f(shuō)。

　　高小平表示，此次文件清理，是使國務(wù)院政策法規更好地適應完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，充分釋放政策紅利，更好地加快轉變政府職能和深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展清障搭臺，更好地促進(jìn)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險，更好地維護最廣大人民群眾的根本利益。

　　“紅頭文件”要“與時(shí)俱進(jìn)”，需對違法紅頭文件問(wèn)責

　　在民間，政府文件被俗稱(chēng)為“紅頭文件”，指的是政府依法制定的有普遍約束力和行政管理效力的政策性規定。在法律效力上，“紅頭文件”雖然不如法律法規，但往往與人民群眾的切身利益息息相關(guān)。

　　而在現實(shí)中，人們流傳著(zhù)這樣的順口溜：黑頭（法律）不如紅頭（文件）、紅頭不如白頭（領(lǐng)導批條）、白頭不如口頭（領(lǐng)導指示）?！斑@就是官本位盛行，長(cháng)官意志高于法律、文件的現實(shí)縮影?！?中國行政體制改革研究會(huì )研究部主任胡仙芝研究員一針見(jiàn)血地指出。

　　新中國成立以來(lái)，各級政府部門(mén)為了促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，制定出臺了大量的“紅頭文件”，這些“紅頭文件”在某一特定的時(shí)期，針對某一具體問(wèn)題做出相關(guān)規定，能夠適應當時(shí)的歷史環(huán)境，但是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運行，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展出現的一些新情況、新問(wèn)題，有不少文件也會(huì )存在一些“不合時(shí)宜”的情況。

　　此外，由于有一段時(shí)間“紅頭文件”制定缺乏法制性審查，某些“紅頭文件”制定者缺少法律知識，且缺乏統一的程序規范，使得一些領(lǐng)導為了政績(jì)與小集團利益，利用大權在握的強勢地位，違法設置行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等內容，試圖通過(guò)“紅頭文件”給違法行政穿上“合法外衣”，導致“紅頭文件”違法的現象屢屢出現。

　　胡仙芝向《中國經(jīng)濟周刊》記者表示，“由于‘紅頭文件’的決策者、制定者掌握著(zhù)公權力，不少基層部門(mén)、群眾為了保全自己的飯碗和利益，敢怒不敢言，只能違心地執行違法的‘紅頭文件’。違法‘紅頭文件’已經(jīng)損害了法律的尊嚴和公眾的合法權益，造成政府公信力貶值?！?/p>

　　從媒體披露的情況來(lái)看，一些地方和部門(mén)違法濫發(fā)“紅頭文件”，或者對失效文件長(cháng)期不清理，導致文件彼此矛盾，甚至與法律法規打架，損害了行政管理對象的合法權益，也與依法行政背道而馳。顯然，“紅頭文件”也應做到“與時(shí)俱進(jìn)”。

　　如何才能“與時(shí)俱進(jìn)”？胡仙芝提出了四點(diǎn)建議：

　　首先是把法律終結和文件清理工作常態(tài)化、制度化。確保不合時(shí)宜的、失去合理性的法律法規及時(shí)失效，確保國家治理的自我更新和健康免疫能力。其次是盡量減少“紅頭文件”的數量，提高立法的質(zhì)量，加快加強法治政府建設。第三是規劃“紅頭文件”的管理規范，具體而言，就是要強化制定程序，建立相應的“紅頭文件”出臺程序，加大規范文件備案審查。做到有件必備，有備必審，有錯必糾。最后，要加強對違法“紅頭文件”的問(wèn)責，切實(shí)維護法律法規的規范性、嚴肅性和權威性。

　　有損群眾利益最多的“紅頭文件”來(lái)自地方政府

　　國務(wù)院領(lǐng)導全國行政機關(guān)，要實(shí)現清理“過(guò)時(shí)”文件的目標，不能只是國務(wù)院?jiǎn)畏矫鎻U止舊文件，各級政府以及該級政府所屬的各部門(mén)也要進(jìn)行文件的清理工作。

　　為此，《決定》要求，各地區各部門(mén)要充分認識文件清理工作的重要意義，對本地區本部門(mén)印發(fā)的文件抓緊進(jìn)行全面清理，把簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革推向縱深，加快政府職能轉變，為創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新?tīng)I造良好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　　地方制定的文件一般分為三類(lèi)：一是貫徹黨中央國務(wù)院的方針政策，結合本地區實(shí)際制定的落實(shí)性文件；二是根據國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的要求，結合本地區的部門(mén)意見(jiàn)，制定的本級政府文件或部門(mén)操作性文件；三是回應本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和民眾訴求，在不違反中央和上級政府基本精神的前提下，制定的具有一定特殊性規范作用的個(gè)性化文件。

　　在現實(shí)生活中，一些于法無(wú)據、有損群眾利益最多的“紅頭文件”不是中央出臺的，而是地方政府出臺的，即便是國務(wù)院已經(jīng)廢止的文件，也不等于地方政府會(huì )隨之跟進(jìn)廢止配套的舊文件。

　　日前有媒體報道，青海省海東市民和回族土族自治縣要求縣機關(guān)單位繳納“綠化費”，而該項行政事業(yè)性收費在2013年已被財政部和發(fā)改委叫停。

　　“綠化費”源于1982年2月國務(wù)院出臺的《關(guān)于開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)運動(dòng)的實(shí)施辦法》。2013年，財政部和發(fā)改委發(fā)出通知，決定自當年8月1日起，取消和免征的33項行政事業(yè)性收費中，綠化費是其中之一。

　　但時(shí)至今日，民和縣仍以“紅頭文件”的形式，要求該縣各行政、事業(yè)單位每人每年征收綠化費50元，各企業(yè)單位每人每年30元。這種以“紅頭文件”下發(fā)的行政命令，是當地政府部門(mén)不知情，還是故意為之？

　　“所以，這一次國務(wù)院明令清理489件文件，在《決定》下發(fā)的同時(shí)，各地方政府需要堅決執行并接受監督，避免出現舊文件‘復活’?！敝袊姓芾韺W(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)沈榮華研究員告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，要實(shí)現清理“過(guò)時(shí)”文件的初衷和目的，還需要“綜合配藥”，從中央到地方，各級政府要相互聯(lián)動(dòng)，不能只是國務(wù)院層面廢止舊文件。

　　轉自：人民網(wǎng)-中國經(jīng)濟周刊

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