《居住證暫行條例》明年實(shí)施 持居住證可積分落戶(hù)

　　11月26日，李克強總理簽署國務(wù)院令，公布《居住證暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例），該條例將于2016年1月1日起施行。日前，國務(wù)院法制辦公室負責人就條例的有關(guān)問(wèn)題接受了本報記者采訪(fǎng)。

　　全國1.7億人跨縣居住半年以上，難以與當地戶(hù)籍人口享受同等基本公共服務(wù)

　　據介紹，隨著(zhù)我國城鎮化的快速推進(jìn)，大量農村勞動(dòng)力向城市轉移就業(yè)，同時(shí)，城市間的人口流動(dòng)也不斷加速。據第六次人口普查數據顯示，全國跨縣（市、區）居住半年以上的人口達到1.7056億。這部分常住人口為當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作出了重大貢獻，但在教育、醫療、養老、住房保障等方面仍難以與當地戶(hù)籍人口享受同等的基本公共服務(wù)，工作和生活面臨諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題如果長(cháng)期得不到有效解決，將會(huì )引發(fā)一系列的社會(huì )風(fēng)險和矛盾。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視上述問(wèn)題，近年來(lái)作出一系列推進(jìn)城鎮化建設和戶(hù)籍制度改革的重大決策部署，特別是2014年3月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》和同年7月國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，都將建立居住證制度作為創(chuàng )新人口管理的一項重要舉措提出了明確要求。

　　因此，有必要制定條例，以落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，為流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度框架、有序推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。

　　居住半年以上可申領(lǐng)，按梯度賦權機制享公共服務(wù)

　　該負責人介紹，條例從為流動(dòng)人口享受居住地基本公共服務(wù)和便利提供制度框架出發(fā)，規定：居住證是持證人在居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務(wù)和便利、申請登記常住戶(hù)口的證明；公民離開(kāi)常住戶(hù)口所在地，到其他城市居住半年以上，符合有合法穩定就業(yè)、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以依照本條例的規定申領(lǐng)居住證。

　　條例在不影響其他流動(dòng)人口按照國家有關(guān)法律政策享受基本公共服務(wù)和便利的基礎上，進(jìn)一步規定了居住證持有人享受的各項基本公共服務(wù)和便利。具體包括：

　　一是規定了居住證持有人享受的勞動(dòng)就業(yè)，參加社會(huì )保險，繳存、提取和使用住房公積金，義務(wù)教育，基本公共就業(yè)服務(wù)，基本公共衛生服務(wù)和計劃生育服務(wù)，公共文化體育服務(wù)，法律援助和其他法律服務(wù)等基本公共服務(wù)，以及按照國家有關(guān)規定辦理出入境證件，換領(lǐng)、補領(lǐng)居民身份證，機動(dòng)車(chē)登記，申領(lǐng)機動(dòng)車(chē)駕駛證，報名參加職業(yè)資格考試、申請授予職業(yè)資格，辦理生育服務(wù)登記和其他計劃生育證明材料等便利。

　　二是建立了梯度賦權的機制。條例要求國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)逐步擴大向居住證持有人提供公共服務(wù)和便利的范圍、提高服務(wù)標準，并定期向社會(huì )公布。

　　三是建立了居住證持有人通過(guò)積分落戶(hù)制度等方式申請登記常住戶(hù)口的銜接通道，并明確了各類(lèi)城市確定落戶(hù)條件的標準。

　　為居住證持有人提供公共服務(wù)要納入財政預算

　　該負責人表示，條例按照寓管理于服務(wù)之中的精神，突出了政府及其相關(guān)部門(mén)的服務(wù)職能。

　　一是明確縣級以上人民政府應當建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)的機制，有關(guān)部門(mén)應當根據各自職責，做好居住證持有人的權益保障、服務(wù)和管理工作。

　　二是規定縣級以上人民政府應當將為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的工作納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，完善財政轉移支付制度，將提供基本公共服務(wù)和便利所需費用納入財政預算。

　　三是規定縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)應當建立和完善人口信息庫，分類(lèi)完善各類(lèi)信息系統及居住證持有人信息采集、登記工作，加強信息共享，為實(shí)現基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋提供信息支持。

　　四是規范了國家機關(guān)及其工作人員的服務(wù)和管理行為，如限期制發(fā)居住證、對持證人個(gè)人信息予以保密、免費辦理首次證件及簽注手續等，并對無(wú)故拒絕受理、發(fā)放，違反規定收取費用，利用便利收受他人財物等違法行為，規定了相應的法律責任。

　　轉自：人民日報

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