習近平主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會(huì )議

　　新華社北京12月9日電 中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平12月9日下午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導小組第十九次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。他強調，今年以來(lái)，在黨中央領(lǐng)導下，各地區各部門(mén)全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，推動(dòng)出臺了一大批有力度、有分量的改革成果，改革呈現全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢。明年是“十三五”開(kāi)局之年，各項改革任務(wù)、制度建設要向全面建成小康社會(huì )這個(gè)目標聚焦、向構建發(fā)展新體制聚焦，扭住關(guān)鍵，精準發(fā)力，嚴明責任，狠抓落實(shí)，確保各項改革取得預期成效。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導小組副組長(cháng)李克強、劉云山、張高麗出席會(huì )議。

　　會(huì )議審議通過(guò)了《國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制試點(diǎn)方案》、《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于整合城鄉居民基本醫療保險制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的意見(jiàn)》、《中國三江源國家公園體制試點(diǎn)方案》、《關(guān)于在全國各地推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)的請示》、《公安機關(guān)執法勤務(wù)警員職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《公安機關(guān)警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)方案》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2015年工作總結報告》、《中央全面深化改革領(lǐng)導小組2016年工作要點(diǎn)》。

　　會(huì )議指出，推行國務(wù)院部門(mén)權力和責任清單編制試點(diǎn)，要按照簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)、轉變政府職能的要求，以清單形式列明試點(diǎn)部門(mén)行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，推進(jìn)行政權責依法公開(kāi)，強化行政權力監督和制約，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系。要把約束和規范權力、服務(wù)人民作為試點(diǎn)工作的出發(fā)點(diǎn)，把社會(huì )關(guān)注度高、群眾反映強烈、能夠很快顯現效果的重點(diǎn)領(lǐng)域或權責事項擺在優(yōu)先位置，著(zhù)力解決權力運行中的突出問(wèn)題。

　　會(huì )議強調，教育對外開(kāi)放是我國改革開(kāi)放事業(yè)的重要組成部分，要服務(wù)黨和國家工作大局，統籌國內國際兩個(gè)大局，提升教育對外開(kāi)放質(zhì)量和水平。要增強服務(wù)中心工作能力，自覺(jué)服務(wù)“一帶一路”建設等重大戰略，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、科教興國戰略、人才強國戰略。要考慮不同地區教育水平和區域發(fā)展需要，有所側重、因地制宜。要加強黨對教育對外開(kāi)放工作的領(lǐng)導，發(fā)揮各級黨組織在教育對外開(kāi)放戰略目標、人才培養、干部管理等各項工作中的領(lǐng)導作用。

　　會(huì )議指出，整合城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療兩項制度，建立統一的城鄉居民基本醫療保險制度，是推進(jìn)醫療衛生體制改革、實(shí)現城鄉居民公平享有基本醫療保險權益、促進(jìn)社會(huì )公平正義、增進(jìn)人民福祉的重大舉措。要按照統一制度、整合政策、均衡水平、完善機制、提升服務(wù)的總體思路，從統一覆蓋范圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點(diǎn)管理、統一基金管理等方面進(jìn)行整合，積極構建保障更加公平、管理服務(wù)更加規范、醫療資源利用更加有效的城鄉居民醫保制度。要推動(dòng)實(shí)現醫療、醫保、醫藥“三醫聯(lián)動(dòng)”，推動(dòng)基本醫保、大病保險、醫療救助、商業(yè)健康保險、社會(huì )慈善等銜接配合，努力構建多層次的醫療保障體系。

　　會(huì )議強調，依法登記戶(hù)口是法律賦予公民的一項基本權利，是公民參與社會(huì )事務(wù)、行使各項權利義務(wù)的前提。要完善戶(hù)口登記政策，把計劃生育等政策與戶(hù)口登記脫鉤，加強戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題。要摸清無(wú)戶(hù)口人員數量、分布及產(chǎn)生原因等，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記政策。要堅持依法辦理，維護每個(gè)公民依法登記常住戶(hù)口的權益。要將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

　　會(huì )議指出，在青海三江源地區選擇典型和代表區域開(kāi)展國家公園體制試點(diǎn)，實(shí)現三江源地區重要自然資源國家所有、全民共享、世代傳承，促進(jìn)自然資源的持久保育和永續利用，具有十分重要的意義。要堅持保護優(yōu)先、自然修復為主，突出保護修復生態(tài)，創(chuàng )新生態(tài)保護管理體制機制，建立資金保障長(cháng)效機制，有序擴大社會(huì )參與。要著(zhù)力對自然保護區進(jìn)行優(yōu)化重組，增強聯(lián)通性、協(xié)調性、完整性，堅持生態(tài)保護與民生改善相協(xié)調，將國家公園建成青藏高原生態(tài)保護修復示范區，三江源共建共享、人與自然和諧共生的先行區，青藏高原大自然保護展示和生態(tài)文化傳承區。

　　會(huì )議強調，完善司法人員分類(lèi)管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財物統一管理，是司法體制改革的基礎性措施。根據中央統一部署，2014年以來(lái)，先后18個(gè)省區市啟動(dòng)兩批改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地方改革取得明顯成效，在全國推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)的條件時(shí)機已經(jīng)成熟。會(huì )議同意于2016年在北京、天津等13個(gè)省區市和新疆生產(chǎn)建設兵團適時(shí)推開(kāi)司法體制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)地方要加強組織領(lǐng)導，科學(xué)組織實(shí)施。中央有關(guān)部門(mén)要加強統籌指導。

　　會(huì )議指出，開(kāi)展公安機關(guān)執法勤務(wù)警員職務(wù)序列和警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列改革試點(diǎn)，是推進(jìn)人民警察管理制度改革的重要內容。要根據人民警察武裝性、實(shí)戰性、高強度、高風(fēng)險等職業(yè)特點(diǎn)，以及公安隊伍規模大、層級多、主要集中在基層一線(xiàn)等實(shí)際情況，完善執法勤務(wù)警員職務(wù)序列，建立警務(wù)技術(shù)職務(wù)序列，拓展執法勤務(wù)警員和警務(wù)技術(shù)人民警察職業(yè)發(fā)展空間，完善激勵保障機制，激發(fā)隊伍活力。要注重向基層一線(xiàn)傾斜，突出對實(shí)績(jì)的考核。

　　會(huì )議強調，明年改革工作的總體思路是，協(xié)調推進(jìn)三中、四中、五中全會(huì )部署的改革舉措，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，突出問(wèn)題導向，突出精準發(fā)力，突出完善制度，突出督察落實(shí)，把具有標志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)抓在手上，主動(dòng)出擊，貼身緊逼。不管是落實(shí)已出臺的改革，還是推出新的改革舉措，都更加需要披荊斬棘的勇氣，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厲風(fēng)行的作風(fēng)。

　　會(huì )議指出，改革工作能不能落實(shí)到位，落實(shí)責任是關(guān)鍵。要抓好部門(mén)和地方兩個(gè)責任主體，把改革責任理解到位、落實(shí)到位，以責促行、以責問(wèn)效，抓緊抓實(shí)改革方案制定、評估、督察、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節，做到全程跟進(jìn)、全程負責、一抓到底。要形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責考核機制，條條線(xiàn)都要拉直繃緊。地方各級黨委對本地區改革任務(wù)承擔主體責任，黨委書(shū)記既要親自抓改革部署，又要親自抓改革督辦，一級抓一級，層層傳導壓力，確保改革方案落地生根。

　　會(huì )議強調，要強化督察職能，健全督察機制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。對已經(jīng)出臺的改革方案要排隊督察，重點(diǎn)督促檢查方案落實(shí)、工作落實(shí)、責任落實(shí)的情況，發(fā)現問(wèn)題要及時(shí)列出清單、明確責任、掛賬整改。要加強對各級干部推進(jìn)改革情況的了解，加大改革實(shí)績(jì)考核權重，形成鼓勵改革、支持改革正確用人導向。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門(mén)負責同志列席會(huì )議。

　　《 人民日報 》（ 2015年12月10日 01 版）

　　轉自：人民日報

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