中國全面升級審計體系 四類(lèi)人事全覆蓋

中辦國辦印發(fā)《關(guān)于完善審計制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件

　　新華社北京12月8日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善審計制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及《關(guān)于實(shí)行審計全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)配套文件，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

　　《關(guān)于完善審計制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》全文如下。

　　根據《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問(wèn)題的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見(jiàn)》要求，為保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監督權，更好發(fā)揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用，現就完善審計制度有關(guān)重大問(wèn)題提出如下框架意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，認真貫徹落實(shí)憲法、審計法等法律法規，緊密結合審計工作的職責任務(wù)和履職特點(diǎn)，著(zhù)眼依法獨立行使審計監督權，創(chuàng )新體制機制，加強和改進(jìn)新形勢下的審計工作，強化審計隊伍建設，不斷提升審計能力和水平，更好服務(wù)于經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展。

　?。ǘ┛傮w目標。加大改革創(chuàng )新力度，完善審計制度，健全有利于依法獨立行使審計監督權的審計管理體制，建立具有審計職業(yè)特點(diǎn)的審計人員管理制度，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問(wèn)責。到2020年，基本形成與國家治理體系和治理能力現代化相適應的審計監督機制，更好發(fā)揮審計在保障國家重大決策部署貫徹落實(shí)、維護國家經(jīng)濟安全、推動(dòng)深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設中的重要作用。

　?。ㄈ┗驹瓌t

　 ——堅持黨的領(lǐng)導。加強黨對審計工作的領(lǐng)導，圍繞黨委和政府的中心任務(wù)，研究提出審計工作的目標、任務(wù)和重點(diǎn)，嚴格執行重要審計情況報告制度，支持審計機關(guān)依法獨立開(kāi)展工作。堅持黨管干部原則，加強審計機關(guān)領(lǐng)導班子和隊伍建設，健全審計干部培養和管理機制，合理配置審計力量。

　　——堅持依法有序。運用法治思維和法治方式推動(dòng)審計工作制度創(chuàng )新，充分發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規范作用，破解改革難題，依法有序推進(jìn)。重大改革措施需要取得法律授權的，按法律程序實(shí)施。

　　——堅持問(wèn)題導向。針對制約審計監督作用發(fā)揮的體制機制障礙、影響審計事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，積極探索創(chuàng )新，推進(jìn)審計制度完善。

　　——堅持統籌推進(jìn)。充分考慮改革的復雜性和艱巨性，做到整體謀劃、分類(lèi)設計、分步實(shí)施，及時(shí)總結工作經(jīng)驗，確保各項措施相互銜接、協(xié)調推進(jìn)。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬?shí)行審計全覆蓋。按照協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局的要求，依法全面履行審計監督職責，堅持黨政同責、同責同審，對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況實(shí)行審計全覆蓋。摸清審計對象底數，充分考慮審計資源狀況，明確審計重點(diǎn)，科學(xué)規劃、統籌安排、分類(lèi)實(shí)施，有重點(diǎn)、有步驟、有深度、有成效地推進(jìn)。建立健全與審計全覆蓋相適應的工作機制，統籌整合審計資源，創(chuàng )新審計組織方式和技術(shù)方法，提高審計能力和效率。

　?。ǘ娀霞墝徲嫏C關(guān)對下級審計機關(guān)的領(lǐng)導。圍繞增強審計監督的整體合力和獨立性，強化全國審計工作統籌。加強審計機關(guān)干部管理，任免省級審計機關(guān)正職，須事先征得審計署黨組同意；任免省級審計機關(guān)副職，須事先征求審計署黨組的意見(jiàn)。上級審計機關(guān)要加強審計項目計劃的統籌和管理，合理配置審計資源，省級審計機關(guān)年度審計項目計劃要報審計署備案。上級審計機關(guān)要根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需要，統籌組織本地區審計機關(guān)力量，開(kāi)展好涉及全局的重大項目審計。健全重大事項報告制度，審計機關(guān)的重大事項和審計結果必須向上級審計機關(guān)報告，同時(shí)抄報同級黨委和政府。上級審計機關(guān)要加強對下級審計機關(guān)的考核。

　?。ㄈ┨剿魇∫韵碌胤綄徲嫏C關(guān)人財物管理改革。2015年選擇江蘇、浙江、山東、廣東、重慶、貴州、云南等7省市開(kāi)展省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點(diǎn)，試點(diǎn)地區省級黨委和政府要按照黨管干部、統一管理的要求，加強對本地區審計試點(diǎn)工作的領(lǐng)導。市地級審計機關(guān)正職由省級黨委（黨委組織部）管理，其他領(lǐng)導班子成員和縣級審計機關(guān)領(lǐng)導班子成員可以委托市地級黨委管理。完善機構編制和人員管理制度，省級機構編制管理部門(mén)統一管理本地區審計機關(guān)的機構編制，省級審計機關(guān)協(xié)助開(kāi)展相關(guān)工作，地方審計人員由省級統一招錄。改進(jìn)經(jīng)費和資產(chǎn)管理制度，地方審計機關(guān)的經(jīng)費預算、資產(chǎn)由省級有關(guān)部門(mén)統一管理，也可以根據實(shí)際情況委托市地、縣有關(guān)部門(mén)管理。地方審計機關(guān)的各項經(jīng)費標準由各地在現有法律法規框架內結合實(shí)際確定，確保不低于現有水平。建立健全審計業(yè)務(wù)管理制度，試點(diǎn)地區審計機關(guān)審計項目計劃由省級審計機關(guān)統一管理，統籌組織本地區審計機關(guān)力量，開(kāi)展好涉及全局的重大項目審計。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)審計職業(yè)化建設。根據審計職業(yè)特點(diǎn)，建立分類(lèi)科學(xué)、權責一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制，確保審計隊伍的專(zhuān)業(yè)化水平。根據公務(wù)員法和審計職業(yè)特點(diǎn)，建立適應審計工作需要的審計人員分類(lèi)管理制度，建立審計專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員職務(wù)序列。完善審計人員選任機制，審計專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)公務(wù)員和綜合管理類(lèi)公務(wù)員分類(lèi)招錄，對專(zhuān)業(yè)性較強的職位可以實(shí)行聘任制。健全審計職業(yè)崗位責任追究機制。完善審計職業(yè)保障機制和職業(yè)教育培訓體系。

　?。ㄎ澹┘訌妼徲嬯犖樗枷牒妥黠L(fēng)建設。要加強思想政治建設，強化理論武裝，堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規矩，不斷提高審計隊伍的政治素質(zhì)。切實(shí)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強審計職業(yè)道德建設，培育和弘揚審計精神，恪守審計職業(yè)操守，做到依法審計、文明審計。加強黨風(fēng)廉政建設，從嚴管理審計隊伍，嚴格執行廉政紀律和審計工作紀律，堅持原則、無(wú)私無(wú)畏、敢于碰硬，做到忠誠、干凈、擔當。

　?。┙⒔∪男蟹ǘ▽徲嬄氊煴Ｕ蠙C制。各級黨委和政府要定期聽(tīng)取審計工作情況匯報，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，支持審計機關(guān)依法履行職責，保障審計機關(guān)依法獨立行使審計監督權，不受其他行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干涉。審計機關(guān)不得超越職責權限、超越自身能力、違反法定程序開(kāi)展審計，不參與各類(lèi)與審計法定職責無(wú)關(guān)的、可能影響依法獨立進(jìn)行審計監督的議事協(xié)調機構或工作。健全干預審計工作行為登記報告制度。凡是涉及管理、分配、使用公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的部門(mén)、單位和個(gè)人，都要自覺(jué)接受審計、配合審計，及時(shí)、全面提供審計所需的財務(wù)會(huì )計、業(yè)務(wù)和管理等資料，不得制定限制向審計機關(guān)提供資料和開(kāi)放計算機信息系統查詢(xún)權限的規定，已經(jīng)制定的應予修訂或廢止。對拒不接受審計監督，阻撓、干擾和不配合審計工作，或威脅恐嚇、打擊報復審計人員的，要依紀依法查處。審計機關(guān)要進(jìn)一步優(yōu)化審計工作機制，充分聽(tīng)取有關(guān)主管部門(mén)和審計對象的意見(jiàn)，客觀(guān)公正地作出審計結論，維護審計對象的合法權益。

　?。ㄆ撸┩晟茖徲嫿Y果運用機制。建立健全審計與組織人事、紀檢監察、公安、檢察以及其他有關(guān)主管單位的工作協(xié)調機制，把審計監督與黨管干部、紀律檢查、追責問(wèn)責結合起來(lái)，把審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要依據。對審計發(fā)現的違紀違法問(wèn)題線(xiàn)索或其他事項，審計機關(guān)要依法及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)和單位，有關(guān)部門(mén)和單位要認真核實(shí)查處，并及時(shí)向審計機關(guān)反饋查處結果，不得推諉、塞責。對審計發(fā)現的典型性、普遍性、傾向性問(wèn)題和提出的審計建議，有關(guān)部門(mén)和單位要認真研究，及時(shí)清理不合理的制度和規則，建立健全有關(guān)制度規定。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計結果和審計發(fā)現問(wèn)題的整改情況，要納入所在單位領(lǐng)導班子民主生活會(huì )及黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核的內容，作為領(lǐng)導班子成員述職述廉、年度考核、任職考核的重要依據。有關(guān)部門(mén)和單位要加強督促和檢查，推動(dòng)抓好審計發(fā)現問(wèn)題的整改。對整改不力、屢審屢犯的，要與被審計單位主要負責人進(jìn)行約談，嚴格追責問(wèn)責。各級人大常委會(huì )要把督促審計查出突出問(wèn)題整改工作與審查監督政府、部門(mén)預算決算工作結合起來(lái)，建立聽(tīng)取和審議審計查出突出問(wèn)題整改情況報告機制。審計機關(guān)要依法依規公告審計結果，被審計單位要公告整改結果。

　?。ò耍┘訌妼徲嫏C關(guān)的監督。各級黨委、人大、政府要加強對審計機關(guān)的監督，定期組織開(kāi)展審計法律法規執行情況檢查，督促審計機關(guān)切實(shí)加強黨風(fēng)廉政建設、嚴格依法審計、依法查處問(wèn)題、依法向社會(huì )公告審計結果。探索建立對審計機關(guān)的外部審計制度，加強對審計機關(guān)主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計，外部審計由同級黨委和政府及上級審計機關(guān)負責組織。完善聘請民主黨派和無(wú)黨派人士擔任特約審計員制度。審計機關(guān)要堅持陽(yáng)光法則，加大公開(kāi)透明度，自覺(jué)接受人民監督。

　　三、加強組織領(lǐng)導

　?。ㄒ唬┘訌娊M織實(shí)施。完善審計制度，保障依法獨立行使審計監督權，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。有關(guān)部門(mén)和地方各級黨委、政府要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，充分認識完善審計制度的重大意義，加強工作統籌，形成合力，推動(dòng)各項改革措施貫徹落實(shí)。

　?。ǘ┯行虿渴鹜七M(jìn)。審計署要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照本框架意見(jiàn)和《關(guān)于實(shí)行審計全覆蓋的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于省以下地方審計機關(guān)人財物管理改革試點(diǎn)方案》、《關(guān)于推進(jìn)國家審計職業(yè)化建設的指導意見(jiàn)》確定的目標要求和任務(wù)，加強組織協(xié)調，密切配合，有重點(diǎn)、有步驟地抓好落實(shí)。省級黨委和政府要加強對本地區有關(guān)工作的領(lǐng)導，抓緊研究制定本地區的落實(shí)意見(jiàn)和方案，明確具體措施和時(shí)間表。實(shí)施過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題，要及時(shí)報告。

　?。ㄈ┩苿?dòng)完善相關(guān)法律制度。根據完善審計制度的需要，在充分總結試點(diǎn)及實(shí)施經(jīng)驗的基礎上，及時(shí)推動(dòng)修訂完善審計法及其實(shí)施條例，健全相關(guān)配套規章制度，使各項工作于法有據，確保各項任務(wù)順利實(shí)施。根據我國國情，進(jìn)一步研究完善有關(guān)制度設計，切實(shí)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

　　轉自：人民日報

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