慈善法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)結束 諸多爭議如何解決？

　　1803條，這是截至11月30日下午6點(diǎn)，慈善法草案以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草案”通過(guò)中國人大網(wǎng)征集到的意見(jiàn)數量。當天，為期一個(gè)月的草案公開(kāi)征求意見(jiàn)結束。

　　10月30日，草案首次提請十二屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議審議，備受社會(huì )各界關(guān)注的我國慈善行業(yè)首部基本法律正式進(jìn)入立法程序。

　　全國人大內務(wù)司法委員會(huì )副主任委員王勝明在作草案說(shuō)明時(shí)表示，草案立足我國實(shí)際，適當借鑒國外有益經(jīng)驗，不照搬照抄；堅持問(wèn)題導向，努力解決慈善領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，增強慈善法的及時(shí)性、系統性、針對性和可操作性；確立基本規則，草案對慈善組織、慈善募捐、慈善服務(wù)、信息公開(kāi)、促進(jìn)措施和監督管理等基本內容都作出了規定；堅持科學(xué)立法和民主立法。

　　全國人大常委會(huì )委員鄭功成在分組審議草案時(shí)表示，草案起草過(guò)程中，廣泛匯集眾智，各個(gè)參與起草的部門(mén)召開(kāi)過(guò)上百次研討會(huì )，公益慈善學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界人士充分發(fā)表意見(jiàn)，這在近年來(lái)的立法過(guò)程中非常少見(jiàn)。草案框架完整、合理，比如采用“大慈善”定義，首次明確界定慈善概念，專(zhuān)設一章規定慈善信托等，我國慈善事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題在草案中都有重大突破。同時(shí)對于慈善組織如何進(jìn)行信息公開(kāi)、加強監督管理的規定，回應了公眾關(guān)切的問(wèn)題。

　　全國政協(xié)委員、清華大學(xué)公益慈善研究院院長(cháng)王名表示，此前學(xué)術(shù)界希望我國首部慈善基本法律達到的三個(gè)要求：解決目前我國慈善行業(yè)存在的突出問(wèn)題、有戰略高度、整體上為其他立法留有余地，草案基本上都實(shí)現了。

　　草案公開(kāi)征求意見(jiàn)期間，北京師范大學(xué)中國公益研究院、清華大學(xué)公益慈善研究院等學(xué)術(shù)機構以及一些民間公益慈善組織召開(kāi)研討會(huì )，邀請專(zhuān)家以及參與草案起草的相關(guān)人士針對草案發(fā)表意見(jiàn)。

　　中國青年報記者日前梳理了這些學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界對草案的部分意見(jiàn)后發(fā)現，個(gè)人公開(kāi)募捐是否受限，通過(guò)微博、微信募捐是否合法，在放開(kāi)公募權的同時(shí)規定慈善組織需要經(jīng)過(guò)兩年考察期才能獲得公募資格是否合理，慈善組織擁有的通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐權按照行政區域區別對待是否必要，稅收優(yōu)惠政策如何更具操作性等問(wèn)題最受關(guān)注。

　　爭議第三十一條：個(gè)人公開(kāi)募捐是否受限

　　不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人，不得采取公開(kāi)募捐方式開(kāi)展公開(kāi)募捐。草案第三十一條的這項規定被廣泛解讀為“個(gè)人不得通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)募捐”，由此引起公眾關(guān)注，有部分公眾質(zhì)疑，這樣規定堵塞了個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )求助的通道。

　　北京大學(xué)法學(xué)院非營(yíng)利組織法研究中心主任金錦萍說(shuō)，根據這項規定，個(gè)人直接在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)帖、發(fā)微博、公布個(gè)人賬號為自己或他人募款是不被允許的?！安莅高@樣規定主要是考慮到自然人開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )募捐可能會(huì )出現一些問(wèn)題，比如求助信息真偽難以辨別、募得善款性質(zhì)如何界定、善款到了個(gè)人賬號后的歸屬等”。

　　金錦萍說(shuō)，近幾年已經(jīng)出現了由于個(gè)人自行通過(guò)網(wǎng)絡(luò )募捐而導致的捐贈人與受贈人產(chǎn)生糾紛的案例。在她看來(lái)，還是要區別清楚個(gè)人在網(wǎng)絡(luò )上的求助行為與個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)起的募捐行為，每個(gè)人都應當享有通過(guò)網(wǎng)絡(luò )求助的權利。

　　也有專(zhuān)家認為，個(gè)人借助網(wǎng)絡(luò )直接籌措資金屬于個(gè)人自助、自救行為，不屬于法律意義的募捐行為，草案對此類(lèi)行為沒(méi)有限制。

　　草案第三十一條同時(shí)規定，個(gè)人可以與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。

　　一些專(zhuān)家學(xué)者認為，這項規定賦予了個(gè)人通過(guò)慈善組織獲得救助的權利。

　　上海復恩社會(huì )組織法律服務(wù)中心理事長(cháng)陸璇就此項規定撰文指出，募捐是個(gè)法律概念，不是簡(jiǎn)單的受贈行為，在臺灣地區被稱(chēng)為“勸募”，按照臺灣地區的《公益勸募條例》，勸募行為只有具備合法勸募資格的公立學(xué)校、行政法人、公益性社團法人、財團法人等四類(lèi)組織才能實(shí)施，而且必須在辦理勸募活動(dòng)前先申請許可，個(gè)人是不被允許進(jìn)行勸募的。

　　在香港，可以申請募捐許可的是稅務(wù)局認定的“慈善組織”，個(gè)人的公開(kāi)募捐行為也是不被法律允許的。

　　我國兩部有關(guān)募捐的地方法規同樣規定，募捐指的是基于公益事業(yè)目的，向社會(huì )公眾公開(kāi)募集財產(chǎn)的一種勸募行為。

　　《廣州市募捐條例》規定，該條例適用于募捐組織在廣州市行政區域內面向社會(huì )公眾公開(kāi)募集財產(chǎn)用于公益事業(yè)及相關(guān)的管理活動(dòng)；《上海市募捐條例》同樣明確規定，“本條例所稱(chēng)募捐，是指基于公益目的，向社會(huì )公開(kāi)募集財產(chǎn)的勸募行為?！?/p>

　　陸璇認為，募捐的本質(zhì)是利他性的。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授賈西津認為，因為自身困難在網(wǎng)絡(luò )上公開(kāi)求助的個(gè)人與捐贈人之間的關(guān)系只是普通的贈與合同關(guān)系，并不構成“募捐”。雖然他的行為屬于向社會(huì )公開(kāi)募集財產(chǎn)，但是籌款的目的不是為了不特定群體，而是為了自己，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，他募款不是為了公，而是為了私。

　　在北京師范大學(xué)中國公益研究院舉行的研討會(huì )上，全國人大內務(wù)司法委員會(huì )內務(wù)室的有關(guān)人士對第三十一條作了解釋?zhuān)跊](méi)有法人組織形式的情況下，個(gè)人公開(kāi)向社會(huì )募捐，無(wú)法確定募得財產(chǎn)的性質(zhì)，善款使用也完全靠良心，不是靠制度，所以必須限制，但草案并沒(méi)有限制個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò )的求助行為。

　　公募權放開(kāi)的名與實(shí)：設置兩年考察期是否必要

　　草案以列舉加兜底條款的形式，規定了設立慈善組織應當符合的條件，不再要求設立慈善組織必須有業(yè)務(wù)主管部門(mén)。這意味著(zhù)，今后慈善組織登記的門(mén)檻或將降低，我國社會(huì )組織雙重管理體制或將被打破。

　　除了這一重大突破，草案力圖放開(kāi)公募權，確立了公開(kāi)募捐資格證書(shū)制度，規定依法登記滿(mǎn)兩年、運作規范的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請公開(kāi)募捐資格證書(shū)。民政部門(mén)經(jīng)審查，沒(méi)有發(fā)現其受到本法規定行政處罰的，應當發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。

　　草案同時(shí)規定，慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，應當在其登記的民政部門(mén)行政管理區域內進(jìn)行。

　　設置兩年的考察期和只能在登記地行政區域進(jìn)行公募的規定引起廣泛關(guān)注。

　　列席十二屆全國人大常委會(huì )第十七次會(huì )議的全國人大代表賈旭芝是陜西省一家非公募基金會(huì )的理事長(cháng)，她認為設置兩年考察期不合理，“有的慈善組織登記運作了很多年，一直很平庸，有的雖然成立時(shí)間很短，但運作效果非常好，人為設置兩年期限，有失公平。只要依法登記，規范運作的，就應當允許其公開(kāi)募捐，而不用另行申請公開(kāi)募捐資格證書(shū)，這樣可以降低行政成本，避免權力尋租”。

　　大部分專(zhuān)家學(xué)者認為，很多機構在注冊時(shí)就希望獲得公募資格，對公募進(jìn)行區域限制會(huì )導致很多機構都想在省級或者國家級民政部門(mén)進(jìn)行注冊，這與現實(shí)會(huì )產(chǎn)生矛盾。

　　中國扶貧基金會(huì )專(zhuān)職副會(huì )長(cháng)王行最表示，慈善組織只要有能力，遵守法律，就可以在全國募捐，不應該做行政區域的限制。

　　賈西津認為，很多國家都有對于公開(kāi)募捐資格的法律規制，對于公募資格的限定要實(shí)現的目的應當是保障公眾、捐款人的權利，防止公開(kāi)募款可能存在的信息欺詐、資金濫用，而不是為了保障誰(shuí)的募款特權，或者限制誰(shuí)的社會(huì )募款途徑，應當基于保證公益活動(dòng)的公信力為目的來(lái)考慮慈善立法規制。

　　轉自：中國青年報

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