多地制定貧困縣摘帽“時(shí)間表”避免不愿脫貧

　　28日閉幕的中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議提出必須以超常規的力度實(shí)現脫貧攻堅目標。

　　“十三五”規劃建議提出，2020年我國現行標準下農村貧困人口實(shí)現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。目前，全國國家級貧困縣還有500多個(gè)。記者調查發(fā)現，近來(lái)，不少省份制定貧困縣摘帽的具體“時(shí)間表”。曾經(jīng)能夠帶來(lái)巨大資金政策扶持、長(cháng)期被地方政府看重的貧困縣“帽子”，今后5年怎么摘？摘帽之后的扶貧工作將如何開(kāi)展？

　　干部考核指標從GDP轉向減貧　扶貧干部常常晚上失眠

　　根據中央部署安排，全國所有貧困縣需要在2020年全部摘帽。5年后全部摘帽目標能否如期完成？目前，不少省份已制定貧困縣摘帽的具體“時(shí)間表”。

　　貧困縣較為集中的貴州省提出，到2015年要完成30個(gè)貧困縣摘帽，剩余的20個(gè)貧困縣需要在2018年全部摘帽。

　　湖北省明確，全省37個(gè)貧困縣，以2014年農村居民人均可支配收入為標準，達到全省平均水平70%以上的縣，需在2017年摘帽；達到65%以上、不足70%的縣在2018年摘帽；其他貧困縣在2019年全部摘帽。

　　河南省對貧困縣實(shí)施分類(lèi)分期脫貧管理，省直管縣中的4個(gè)貧困縣2016年至2017年實(shí)現總體脫貧，基礎較好的23個(gè)貧困縣2017年至2018年實(shí)現總體脫貧，其他26個(gè)貧困縣2019年實(shí)現總體脫貧。

　　中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì )議期間，中西部22個(gè)省區市黨政主要負責同志向中央簽署脫貧攻堅責任書(shū)。各地還通過(guò)層層簽訂“軍令狀”、調整干部考核等方式，確保扶貧“脫帽”壓力層層傳導。不少地區調整對貧困縣主要領(lǐng)導干部的考核指標體系，取消GDP考核，考核指標主要聚焦減貧數量和提高貧困戶(hù)生活水平。

　　一位基層貧困縣扶貧部門(mén)負責人坦言，縣里脫貧摘帽，不僅只是單方面宣布已脫貧就行，更有包括貧困發(fā)生率、人均可支配收入等一系列指標的確認，而且數據都是統計部門(mén)抽樣調查的?！坝捎谪毨丝诙?，脫貧摘帽壓力非常大，扶貧干部經(jīng)常嗓子嘶啞、晚上失眠”。

　　國務(wù)院扶貧辦曾對外透露，目前正在研究制定貧困縣退出機制標準，將按照縣申請、市審核、國務(wù)院扶貧辦備案、第三方機構核查的流程陸續開(kāi)始為貧困縣摘帽。

　　針對“脫貧不愿摘帽”現象　不少地區出臺“摘帽不摘政策”

　　雖然貧困縣全部摘帽的“時(shí)間表”與“路線(xiàn)圖”正在陸續確定，但要在5年時(shí)間內讓貧困縣全部脫貧摘帽，絕非易事。不少基層干部反映，貧困縣摘帽在主客觀(guān)方面還面臨貧困基數大、返貧概率高、主觀(guān)不愿“摘”的三大挑戰。

　　在全國扶貧開(kāi)發(fā)政策中，貧困縣往往能在財政轉移支付、項目資金安排、基礎設施建設方面獲得傾斜和優(yōu)先，因此戴上貧困縣帽子就意味著(zhù)好處多，出現扶貧幾十年都不愿脫貧，貧困縣入圍全國百強縣等爭相“戴窮帽”怪相。

　　一位國家級貧困縣縣委書(shū)記表示，全縣財政收入在3億元左右，而開(kāi)支超過(guò)10個(gè)億，超過(guò)80%都要靠轉移支付，“摘帽之后，沒(méi)有貧困縣的由頭，還能否爭取到相應資金保證正常運轉人員工資都不好說(shuō)”。

　　針對“脫貧不愿摘帽”現象，不少地區出臺“摘帽不摘政策”，形成“早脫帽子早有好處，不脫帽子還有約束”的導向。廣西明確，2018年之前實(shí)現脫貧縣或扶貧工作有進(jìn)步的縣給予資金項目獎勵，并對在扶貧工作中表現優(yōu)秀的相關(guān)負責人優(yōu)先提拔任用，給貧困縣摘帽吃下“定心丸”。

　　摘帽并非扶貧終點(diǎn)　一戶(hù)一政策效果明顯

　　貧困縣摘帽并非扶貧終點(diǎn)。雖然目前國家級貧困縣退出標準尚未明確，但一些省份明確全縣貧困率低于5%即可摘帽。因此，即便貧困縣全部摘帽，也不意味著(zhù)人口均已脫貧，“2020年確保我國現行標準下的農村貧困人口實(shí)現脫貧”依舊任務(wù)艱巨。

　　貧困縣摘帽后，扶貧怎么扶？中國農業(yè)大學(xué)農民問(wèn)題研究所所長(cháng)朱啟臻說(shuō)，過(guò)去通過(guò)資金、項目?jì)A斜的粗放式扶貧，雖然整體效果明顯，同時(shí)也存在“撒胡椒面”、低質(zhì)低效、套取挪用資金等問(wèn)題。

　　一些業(yè)內專(zhuān)家表示，與貧困縣摘帽同步展開(kāi)的精準扶貧，能夠以戶(hù)為單位，實(shí)現貧困戶(hù)的精準識別、精準幫扶、精準管理。同時(shí)實(shí)施最嚴格的考核督查問(wèn)責，建立扶貧資金違規使用責任追究制度。

　　國務(wù)院扶貧辦主任劉永富表示，全國扶貧系統去年完成了規模浩大的扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作，成為推進(jìn)精準扶貧的根基。記者在基層采訪(fǎng)看到，貧困戶(hù)建檔立卡后，其家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施等方面信息一并錄入全國扶貧信息網(wǎng)絡(luò )系統，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　　安徽省潛山縣塔畈鄉杏花村是典型的山區貧困村，貧困人口占總人口的近三分之一。目前，全村145戶(hù)貧困戶(hù)中，當地先期確定了68戶(hù)有發(fā)展意愿和發(fā)展能力的貧困戶(hù)，并制定精準扶貧計劃。

　　作為對口扶貧單位，潛山縣財政局局長(cháng)汪為民說(shuō)，精準扶貧是根據貧困戶(hù)的實(shí)際情況進(jìn)行針對性幫扶，家里種過(guò)茶葉的，幫他發(fā)展茶葉；家里養羊的，幫助他擴大規模；想學(xué)門(mén)技術(shù)打工的，聯(lián)系培訓?！叭绱艘粦?hù)一策，效果十分明顯”。

　　專(zhuān)家表示，全國7000余萬(wàn)農村貧困人口中，其中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)人口，需要通過(guò)社保保障兜底脫貧；其他的貧困人口，需要分清致貧原因，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷等精準扶貧綜合施策，確保到2020年全部脫貧。據新華社

　　轉自：北京青年報

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