環(huán)評“紅頂中介”進(jìn)入整治倒計時(shí)

　　環(huán)評“紅頂中介”摘帽風(fēng)暴仍在繼續?！督?jīng)濟參考報》記者日前了解到，繼環(huán)保部8家紅頂環(huán)評機構脫鉤完成后，各地環(huán)保部門(mén)重拳治理整頓“紅頂中介”的步伐正在加快。黑龍江、河南、河北等多個(gè)省份都開(kāi)始分批分期推進(jìn)環(huán)保部門(mén)相關(guān)環(huán)評中介全部脫鉤，政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構兼職、任職。

　　盤(pán)踞在環(huán)評領(lǐng)域的灰色利益鏈正在被打破， “紅頂中介”進(jìn)入清理整頓倒計時(shí)。按照各地給出的時(shí)間表，一部分紅頂中介將在2015年底前清理，最晚將在2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。

　　出擊 “紅頂中介”進(jìn)入整治倒計時(shí)

　　黑龍江的清理整頓正在進(jìn)行。黑龍江省內12家具有環(huán)保部門(mén)背景的環(huán)評機構，目前已停止攬收相關(guān)業(yè)務(wù)，不得再承接新的建設項目環(huán)評文件編制委托。按照省環(huán)保廳要求，年底前將與主管部門(mén)脫鉤，徹底摘掉“紅頂中介”的帽子。

　　這僅僅是圍繞著(zhù)環(huán)評整治風(fēng)暴“現在進(jìn)行時(shí)”的一例?！督?jīng)濟參考報》記者從多省份獲悉，目前圍繞著(zhù)環(huán)評“紅頂中介”清理工作已經(jīng)成為各地環(huán)保主管部門(mén)的重要任務(wù)，包括黑龍江、河北、河南等省份紛紛開(kāi)始重拳出擊，地方“紅頂中介”清理整治正式進(jìn)入倒計時(shí)。解決“紅頂中介”等問(wèn)題，河南省各級政府部門(mén)近日著(zhù)手對行政審批涉及的中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理。河南要求，行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )類(lèi)中介服務(wù)機構一律與審批部門(mén)脫鉤。政府機關(guān)工作人員一律不得在中介服務(wù)機構兼職、任職。

　　今年2月中央第三巡視組在向環(huán)保部反饋專(zhuān)項巡視情況時(shí)，明確提出環(huán)評“紅頂中介”問(wèn)題要整改。就“紅頂中介”問(wèn)題的整改，今年3月，環(huán)保部出臺了《全國環(huán)保系統環(huán)評機構脫鉤工作方案》，根據方案要求，環(huán)保部部屬8家環(huán)評機構必須在今年年底前率先完成脫鉤；省級及以下環(huán)保系統環(huán)評機構分兩批分別在2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。

　　這也開(kāi)啟了環(huán)保部自上而下對于“紅頂中介”的清理整頓風(fēng)暴。記者了解到，單是今年，環(huán)保部就已進(jìn)行了數次環(huán)評審查，有超過(guò)50家環(huán)評機構的申請被環(huán)保部拒絕批準。今年4月29日，環(huán)保部黨組通報了中央巡視整改情況，環(huán)保部集中對存在問(wèn)題的63家建設項目環(huán)評機構和22名環(huán)評工程師，作出取消資質(zhì)、縮減評價(jià)范圍、限期整改的處理；10月13日，環(huán)保部向媒體通報稱(chēng)，根據對部分省區市環(huán)評機構的檢查結果，環(huán)評機構從業(yè)行為進(jìn)一步規范，但仍有部分機構存在環(huán)評文件編制質(zhì)量低劣、環(huán)評工程師掛靠等問(wèn)題。根據環(huán)保部的通報，中國工程物理研究院等6家環(huán)評文件編制質(zhì)量較差的機構以及7家涉及人員掛靠的機構被責令限期整改；環(huán)評工程師數量達不到要求的忻州市環(huán)境保護研究所等53家機構被責令取消環(huán)評資質(zhì)或降低評價(jià)等級、縮減評價(jià)范圍。11月20日之前，環(huán)保部分批公示了部屬四家“紅頂”環(huán)評機構脫鉤申請，至此環(huán)保部部屬單位的8家環(huán)評機構已完成脫鉤或遞交脫鉤申請。

　　環(huán)境保護部環(huán)境影響評價(jià)司司長(cháng)程立峰介紹說(shuō)，目前環(huán)境保護部正在開(kāi)展全國范圍的專(zhuān)項整治行動(dòng)，將繼續嚴厲打擊環(huán)評資質(zhì)出租出借等違法行為。

　　問(wèn)題 “紅頂中介”成權力尋租重災區

　　記者了解到，隨著(zhù)“紅頂中介”的不斷興起，環(huán)評機構也成為監管灰色利益鏈條中的重災區，成為環(huán)保部門(mén)一顆毒瘤。

　　早在去年底，中央第三巡視組對環(huán)保部巡視時(shí)指出環(huán)評技術(shù)市場(chǎng)“紅頂中介”現象突出的問(wèn)題，稱(chēng)“紅頂中介”容易產(chǎn)生利益沖突和利益輸送等問(wèn)題。在建設項目環(huán)境影響評價(jià)方面，一是未批先建、擅自變更等環(huán)評違法違規現象大量存在，凸顯背后監管失職和腐敗問(wèn)題；二是有的領(lǐng)導干部及其親屬違規插手環(huán)評審批，或者開(kāi)辦公司承攬環(huán)評項目牟利；三是環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)“紅頂中介”現象突出，容易產(chǎn)生利益沖突和不當利益輸送；四是環(huán)評機構資質(zhì)審批存在“花錢(qián)辦證”現象，后續監管不到位；五是把關(guān)不嚴、批而不管、越權審批不僅導致污染隱患，而且加大權力尋租空間，特別是固體廢物管理領(lǐng)域廉政風(fēng)險高，環(huán)境執法督查領(lǐng)域存在濫用權力現象。值得注意的是，巡視組特別指出，地方環(huán)保部門(mén)環(huán)評審批中腐敗問(wèn)題易發(fā)。

　　“很多地方環(huán)評機構基本上都是花錢(qián)買(mǎi)證，根本不會(huì )進(jìn)行認真的審核，環(huán)評往往都是走過(guò)場(chǎng)，有時(shí)候主管部門(mén)還會(huì )授意去找一些和領(lǐng)導們有關(guān)系的環(huán)評機構，幾十萬(wàn)花出去，一些可能環(huán)保不過(guò)關(guān)的項目也能夠順利過(guò)關(guān)?！币晃坏胤狡髽I(yè)的負責人對《經(jīng)濟參考報》記者坦言。

　　環(huán)評是減少污染、保護生態(tài)環(huán)境的前置性措施，相當于環(huán)境保護的一道閘門(mén)，但這道閘門(mén)屢屢被一些違法違規的“紅頂中介”在利益驅使下沖破，環(huán)評違規手段花樣繁多。環(huán)保部此前有統計數據顯示，全國1100多家具有資質(zhì)的環(huán)評機構中，422家有過(guò)違法、違規案底，占比超過(guò)1/3。而能源、化工、地產(chǎn)等資金密集型行業(yè)成為違法環(huán)評的高發(fā)區。

　　公開(kāi)資料顯示，2014年環(huán)保部清理的62名掛靠環(huán)評工程師名單中，55名為環(huán)保系統的工作人員，占到了大多數。

　　目標 環(huán)評改革應建立公平透明機制

　　國家行政學(xué)院教授宋世明告訴記者，“紅頂中介”的出現，既有歷史的原因，也有現實(shí)的環(huán)境，整治“紅頂中介”的要害點(diǎn)不在于中介，而在于中介和審批者之間有著(zhù)千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，其根源正是在于部門(mén)將部分行政權力租借給中介組織，借中介做掩護，實(shí)現自身灰色利益。

　　國務(wù)院總理李克強多次強調，要大幅減少投資項目前置審批，取消全部非行政許可審批事項，消除行政審批“灰色地帶”，整治“紅頂中介”，加快建立權力清單、責任清單和負面清單，著(zhù)力鏟除滋生腐敗土壤。國務(wù)院也專(zhuān)門(mén)發(fā)文，明確提出審批部門(mén)所屬事業(yè)單位等不得開(kāi)展與本部門(mén)審批事項相關(guān)的中介服務(wù)，以及政府工作人員不得在中介機構兼職、任職等。

　　多位專(zhuān)家表示，環(huán)保部門(mén)需要認真反思，避免下一個(gè)管理制度也出現這種局面。國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部室主任周宏春認為，環(huán)評屬于環(huán)境事業(yè)，不是政府職能，應發(fā)揮市場(chǎng)主體作用。承擔環(huán)評的單位，應按規矩辦事而不是討好委托方，以有利于社會(huì )公平為原則，更不能出歪點(diǎn)子。

　　“環(huán)境影響評價(jià)制度是從源頭預防建設項目污染和破壞生態(tài)最重要的一項環(huán)保法律制度，而環(huán)評機構編制的環(huán)評文件是環(huán)評制度有效實(shí)施的重要技術(shù)支撐?！背塘⒎逭f(shuō)。他表示，除了具有環(huán)保部門(mén)背景的環(huán)評單位將全面退出建設項目環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)外，下一步隨著(zhù)《建設項目環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法》的實(shí)施，將嚴格規范從業(yè)行為，授予地方環(huán)保部門(mén)對環(huán)評機構更大的監督管理權限，并全面公開(kāi)環(huán)評資質(zhì)受理、審查、審批信息，以及環(huán)評機構相關(guān)信息和誠信記錄。程立峰指出，環(huán)保部門(mén)將以此為契機，全面強化環(huán)評機構監管，對環(huán)評文件質(zhì)量低劣的機構和編制人員，一經(jīng)發(fā)現，負責審批環(huán)評文件的環(huán)保主管部門(mén)均有權直接處理、處罰。

　　一位業(yè)內資深專(zhuān)家對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，除了全面整治和鏟除“紅頂中介”外，環(huán)評審批應建立更加公平透明的機制。一方面要嚴格監管，隔絕環(huán)保公權力與各色環(huán)保中介合作尋租的空間。另一方面，應進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，完成環(huán)評機構脫鉤改制，深化環(huán)評審批改革，簡(jiǎn)化環(huán)評過(guò)程中諸多復雜審批手續和程序環(huán)節，以透明壓縮環(huán)評權力尋租空間。（記者 楊燁 北京報道）

　　轉自：經(jīng)濟參考報

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