養老“并軌”各地實(shí)施方案焦點(diǎn)追蹤

　　新華網(wǎng)北京１１月２２日電（“新華視點(diǎn)”記者張展鵬、張亮、詹婷婷）２０１５年１月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險制度改革的決定》，并從２０１４年１０月１日起實(shí)施。目前，已有黑龍江、四川、山東、上海、江蘇、福建、吉林、遼寧、山西等１９個(gè)省份陸續公布實(shí)施辦法。

　　人社部社會(huì )保障研究所所長(cháng)金維剛說(shuō)，按照國務(wù)院工作部署，在今年年底之前，各省級地區都應當出臺實(shí)施方案，隨后組織實(shí)施。不過(guò)，并軌涉及一系列相關(guān)政策以及操作問(wèn)題，各地情況存在差異，所以各地啟動(dòng)實(shí)施會(huì )出現一定的“時(shí)間差”。

　　養老“并軌”事關(guān)近４０００萬(wàn)機關(guān)事業(yè)單位人員切身利益，“新華視點(diǎn)”記者就并軌后四大焦點(diǎn)進(jìn)行了調查。

　　焦點(diǎn)一：費用怎么繳？個(gè)人按８％繳費　“延遲退休”參保有設計

　　記者梳理各地養老“并軌”實(shí)施意見(jiàn)，發(fā)現各省份都按照國務(wù)院決定，統一確定養老保險個(gè)人繳費為本人繳費工資的８％，但對于個(gè)人繳費工資基數的表述有所差異。

　　例如，山西、云南、遼寧、黑龍江等地明確，機關(guān)單位個(gè)人繳費基數包括：本人上年度工資收入中的基本工資、國家統一的津貼補貼（艱苦邊遠地區津貼、警銜津貼、海關(guān)津貼等國家統一規定納入原退休費計發(fā)基數的項目）、規范后的津貼補貼（地區附加津貼）、年終一次性獎金。而上海則在實(shí)施辦法中規定，個(gè)人繳費基數按本人上年度月平均收入確定。

　　中國社科院社會(huì )政策研究中心秘書(shū)長(cháng)唐鈞分析說(shuō)，上海在上世紀９０年代進(jìn)行養老保險制度改革時(shí)，就已將機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)的職工養老保險合并到一個(gè)制度框架中，因此會(huì )盡量沿用以往文件中的一些說(shuō)法。其他省份剛剛并軌，尚處于磨合階段，將與個(gè)人繳費工資基數相關(guān)的各種收入詳細地列出，也是為保證制度順利并入新的軌道。

　　專(zhuān)家表示，表述不同，但實(shí)質(zhì)上并無(wú)多少差異。個(gè)人繳費的多少將根據本人的基本工資、津貼、年終一次性獎金、績(jì)效工資情況來(lái)決定。

　　還有一些省份的方案在繳費上明確了延遲退休人員的“個(gè)性化”規定。黑龍江就明確了其參保政策：改革后按照國家有關(guān)政策和干部管理權限，經(jīng)批準可適當延長(cháng)退休年齡的工作人員，繼續參保繳費。其中少數人員年滿(mǎn)７０周歲時(shí)仍繼續工作的，個(gè)人可以選擇繼續繳費，也可以選擇不再繼續繳費。待正式辦理退休手續時(shí)，按照規定計發(fā)養老待遇。

　　焦點(diǎn)二：錢(qián)夠不夠？三來(lái)源保障養老金發(fā)放

　　財政部近期公布的《關(guān)于２０１４年全國社會(huì )保險基金決算的說(shuō)明》顯示，２０１４年我國養老保險基金收支相抵為負的３１９億元。那么并軌之后，這樣的缺口會(huì )對機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金造成什么樣的影響？財政是否承擔得起改革的成本？

　　國務(wù)院發(fā)文時(shí)指出，建立健全確保養老金發(fā)放的籌資機制。機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員應按規定及時(shí)足額繳納養老保險費；各級政府應積極調整和優(yōu)化財政支出結構。在這一方面，各地的方案表述基本一致。

　　金維剛表示，目前有些媒體報道的“養老金缺口”指的是企業(yè)職工養老保險基金當期征繳收入與支出之間的失衡問(wèn)題，與機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革沒(méi)有關(guān)系。改革后的機關(guān)事業(yè)單位基本養老保險基金單獨建賬。

　　“養老保險基金的資金來(lái)源主要包括三個(gè)方面，即單位和個(gè)人繳費、財政補助、基金投資運營(yíng)收益，其中財政補助是我國養老保險的法定來(lái)源之一。因此，即使當期征繳收入與支出之間出現不足，可以通過(guò)財政補助來(lái)保障基金收支在總體上保持平衡，為所有退休人員領(lǐng)取養老金提供可靠的保障?！苯鹁S剛說(shuō)。

　　中國社會(huì )保障研究中心主任褚福靈說(shuō)，具體到單位而言，改革后養老金的發(fā)放壓力存在差異性，對于那些退休人員數量較多的單位，不用再給“老人”支付養老金，把省下來(lái)的錢(qián)用于給在職者繳費，某種意義上實(shí)現了平衡。

　　唐鈞強調，并軌后財政投入的壓力會(huì )一定程度存在，尤其對于一些相對貧困地區。他在基層調查發(fā)現，有的縣財政連公務(wù)員工資上漲都沒(méi)落實(shí)，再要繳納養老保險和職業(yè)年金更加困難。為緩解財政的壓力，保障基金平衡，需要長(cháng)期的制度安排。機關(guān)事業(yè)單位養老保險基金也必須妥善運行，盡量產(chǎn)生更高的收益。

　　焦點(diǎn)三：待遇降不降？數量龐大的“中人”待遇確保不降

　　改革后，養老金到底是多了還是少了？記者查閱各地實(shí)施方案發(fā)現，總體與中央改革要求保持一致，即以２０１４年１０月１日為界，改革前退休的“老人”，繼續按照國家規定的原待遇標準發(fā)放基本養老金，待遇沒(méi)有變化；改革后參加工作的“新人”，根據“多繳多得、長(cháng)繳多得”的原則，按照退休時(shí)的工資水平和繳費情況核定養老金。

　　關(guān)鍵在于，改革前參加工作、改革后退休的“中人”，數量龐大，在機關(guān)事業(yè)單位人員中占絕大多數，這部分人的退休待遇將有何變化？記者調查發(fā)現，國家規定為“中人”發(fā)放過(guò)渡性養老金，并為“中人”設立１０年過(guò)渡期，其間實(shí)行新老待遇計發(fā)辦法對比，“保低限高”：如新辦法計發(fā)的基本養老金低于老辦法，按老辦法補齊；新辦法高于老辦法，高出部分分年度按比例予以封頂限制。

　　記者采訪(fǎng)寧夏、江蘇等多省區社保部門(mén)發(fā)現，各地在“保低限高”原則下設計的方案都能夠保證廣大“中人”的退休待遇基本不降低。

　　“新辦法的相關(guān)系數是在確?！腥恕霾唤档偷那疤嵯碌雇扑愠鰜?lái)的，這樣設計的初衷是為了實(shí)現新老政策銜接、穩定過(guò)渡。不讓改革的人吃了虧，也不能讓新老辦法出現太大差距?！睂幭纳绫＞謾C關(guān)事業(yè)單位養老保險處負責人崔新穎說(shuō)。

　　據金維剛介紹，前些年我國實(shí)施企業(yè)職工養老保險改革時(shí)，就設置了５年過(guò)渡期，現在養老“并軌”情況更加復雜，所以將過(guò)渡期延長(cháng)至１０年，確?！爸腥恕钡拇瞿軌虮３制椒€。

　　焦點(diǎn)四：轉移難不難？統籌范圍內外均實(shí)現無(wú)障礙流動(dòng)

　　養老“并軌”改革陸續啟動(dòng)實(shí)施后，不少機關(guān)事業(yè)單位人員提出，如果調動(dòng)工作，養老金如何轉移接續？記者采訪(fǎng)發(fā)現，各地方案都就此做出專(zhuān)門(mén)規定，參保人員在同一統籌范圍內的機關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉移養老保險關(guān)系，不轉移基金。

　　一些公務(wù)員或事業(yè)單位人員想要辭職“下?！?，也不用擔心養老保險的轉移問(wèn)題。改革后，參保人員跨統籌范圍流動(dòng)或在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉移基本養老保險關(guān)系的同時(shí)，基本養老保險個(gè)人賬戶(hù)儲存額隨同轉移，并以本人２０１４年１０月１日后各年度實(shí)際繳費工資為基數，按１２％的總和轉移基金。

　　“養老保險轉移方面，我們做了全面的設計?！贝扌路f說(shuō)，機關(guān)事業(yè)單位的人員想離開(kāi)的，無(wú)論參加哪種養老保險都能實(shí)現轉移，繳費年限實(shí)現連續計算，不會(huì )造成任何損失。

　　業(yè)內人士指出，在轉移接續方面還需要一段時(shí)間進(jìn)一步細化和完善。比如遼寧省規定，２０１５年年底前出臺職業(yè)年金的具體實(shí)施辦法，并建設省級的信息平臺，集中部署機關(guān)事業(yè)單位工作人員養老保險信息管理系統；２０１５年至２０１７年，出臺機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)之間流動(dòng)人員基本養老保險關(guān)系轉移接續辦法，并做好待遇核定和支付等工作。

　　轉自：新華網(wǎng)

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