“放管服”釋放新紅利

　　開(kāi)欄的話(huà)

　　黨中央、國務(wù)院高度重視簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，堅持將其作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”，以壯士斷腕的決心和勇氣持續推進(jìn)。近日，國務(wù)院辦公廳開(kāi)展“放管服”改革專(zhuān)項督查，重點(diǎn)督查落實(shí)簡(jiǎn)政放權措施、推進(jìn)商事制度改革、推行權責清單制度、加強事中事后監管、改進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)等5個(gè)方面重點(diǎn)內容。從今日起，本報推出“‘放管服’改革回頭看·督查進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)欄，為您講述來(lái)自改革一線(xiàn)的精彩故事。

　　“真沒(méi)想到，效率這么高。”江西贛州蓉江新區家具企業(yè)主曾慶蓉近日拿到營(yíng)業(yè)證照后說(shuō)。曾慶蓉在蓉江新區工商局辦證服務(wù)窗口遞交申請后，僅用了兩天時(shí)間就走完了審批流程，順利辦下了證照。

　　快些更快些，便捷更便捷。行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、商事制度改革、收費清理改革……“放管服”改革向縱深推進(jìn)，逐步厘清政府和市場(chǎng)的邊界，讓改革的政策紅利得到持續釋放。

　　三管齊下激發(fā)社會(huì )活力

　　近來(lái)，廣州新科宇航科技有限公司的飛機整機進(jìn)境維修業(yè)務(wù)開(kāi)展得有聲有色，和飛機維修進(jìn)境流程的簡(jiǎn)化與通關(guān)成本的降低分不開(kāi)。以前，企業(yè)辦理飛機進(jìn)境維修擔保手續需要經(jīng)過(guò)三級審批，花費大量精力?，F在審批流程簡(jiǎn)化了，企業(yè)當天交上擔保資料，第二天就能完成審批。

　　政府多放手，市場(chǎng)出好手。“放管服”改革改善了市場(chǎng)環(huán)境，降低了投資創(chuàng )業(yè)的制度性成本。世界銀行發(fā)布的一份報告顯示，我國營(yíng)商環(huán)境排名由2014年的第九十六位上升到2016年的第七十八位。

　　黨的十八屆三中全會(huì )強調，經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。深入推進(jìn)供給側結構性改革，也要更好發(fā)揮政府這只手的作用，既要在行政干預上多做“減法”，把“放手”當作最大的“抓手”，也要做好事中事后監管，堅持“放手”但不“甩手”。

　　分9批取消下放國務(wù)院部門(mén)行政審批事項618項、分3批取消323項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項、中央政府層面核準的企業(yè)投資項目削減比例累計接近90%……2013年以來(lái)，“放管服”改革充分激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。

　　障礙少了，活力來(lái)了——

　　“男采桑，女養蠶，三十天，見(jiàn)現錢(qián)”——祥云縣是云南省10個(gè)蠶桑核心基地縣之一，種桑養蠶是不少當地人的主要收入來(lái)源。然而，祥云縣的蠶農們卻曾因“鮮繭收購資格認定”而遭遇到有蠶繭卻賣(mài)不上價(jià)的尷尬。

　　去年4月，商務(wù)部下發(fā)《關(guān)于做好取消鮮繭收購資格認定后續工作的通知》，全面放開(kāi)全國蠶繭收購。國務(wù)院督查組在云南了解到，取消“鮮繭收購資格認定”事項后，以往鮮繭市場(chǎng)封鎖得以打破，外地企業(yè)可以到鮮繭產(chǎn)地進(jìn)行收購。2016年，祥云縣等地的鮮繭收購平均價(jià)格，從取消前的每公斤35.69元增加到43.15元，促進(jìn)了蠶農增收，市場(chǎng)活力得以激發(fā)。

　　成本低了，效益好了——

　　貿易便利化是海關(guān)落實(shí)“放管服”改革的關(guān)鍵詞。海關(guān)全面清理和規范進(jìn)出口環(huán)節收費，全部取消行政事業(yè)性收費項目。在2015年開(kāi)展對查驗沒(méi)有問(wèn)題的外貿企業(yè)免除吊裝、移位、倉儲等查驗費用試點(diǎn)的基礎上，2016年4月1日起推廣到全國，降本增效明顯。據初步統計，去年全國累計免除費用約5億元，惠及企業(yè)約16萬(wàn)家。

　　服務(wù)新了，創(chuàng )業(yè)多了——

　　“13個(gè)工作日就能開(kāi)票運營(yíng)了，原以為至少兩個(gè)月。”不久前，在天津濱海新區注冊公司的福建福清人施三妹說(shuō)。天津自貿試驗區掛牌運行兩年多，“放管服”改革有效帶動(dòng)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。截至2016年底，自貿試驗區新登記市場(chǎng)主體2.78萬(wàn)家，注冊資本9619億元人民幣，新增市場(chǎng)主體數超過(guò)設立前歷年總和。

　　中國改革開(kāi)放歡迎世界人才共同“筑夢(mèng)”。為吸引更多頂尖創(chuàng )新人才來(lái)華，外國專(zhuān)家局組織實(shí)施了外國人來(lái)華工作許可制度試點(diǎn)工作，將“外國人入境就業(yè)許可”和“外國專(zhuān)家來(lái)華工作許可”整合為“外國人來(lái)華工作許可”，為外國人才來(lái)華創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　協(xié)同推進(jìn)科學(xué)轉變職能

　　8132.2億元人民幣、同比增長(cháng)4.1%、結構持續優(yōu)化……在全球跨國直接投資同比下降兩位數的背景下，我國去年在利用外資方面交出一份亮麗答卷。這份來(lái)之不易的成績(jì)，集中體現了“放管服”改革協(xié)同推進(jìn)的強大能量。

　　放——放寬外資準入限制，《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》最新征求意見(jiàn)稿將限制性措施減少至62條；管——創(chuàng )新外資企業(yè)管理體制，將不涉及國家規定實(shí)施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更事項，由審批改為備案管理；服——持續優(yōu)化服務(wù)，讓外資企業(yè)感到比在母國投資還多的便利。

　　“放管服”改革是個(gè)技術(shù)活，如何放、怎么管、在哪兒服，考驗管理者的智慧。既要落實(shí)放權的責任，也要堵住監管的漏洞，更要補齊服務(wù)的短板。“管”得好才能“放”得徹底，“管”不好“放”也會(huì )受限制。把握好三者的關(guān)系，才不會(huì )走進(jìn)“一放就亂、一亂就收、一收就死”的怪圈。

　　“放”，聚焦增活力、添動(dòng)力。

　　“網(wǎng)上選擇中介服務(wù)，真的很輕松。”湖北金九制動(dòng)系統有限公司負責人邵楠在網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)后說(shuō)。為引導中介機構規范經(jīng)營(yíng)，湖北建立行政審批中介服務(wù)網(wǎng)，實(shí)現“零門(mén)檻、零限制”入駐，明碼標價(jià)。邵楠發(fā)布了一條“建設項目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)服務(wù)”需求，很快收到10余家環(huán)評中介機構的反饋，很方便地選擇了一家機構。

　　簡(jiǎn)政放權效果好不好，市場(chǎng)主體的感受是最重要的參考指標。對照改革后企業(yè)申請開(kāi)放的時(shí)間壓縮了多少、項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等指標，“放管服”改革注重實(shí)效。國務(wù)院各部門(mén)行政審批行為進(jìn)一步規范，去年第四季度，實(shí)現所有審批事項“零超時(shí)”。

　　“管”，注重針對性、有效性。

　　不久前，山西忻州一家汽車(chē)服務(wù)有限公司的負責人接到銀行電話(huà)稱(chēng)，企業(yè)進(jìn)入經(jīng)營(yíng)異常名錄，再不處理就要凍結公司賬戶(hù)。該負責人趕緊詢(xún)問(wèn)當地工商行政管理局，原來(lái)是由于該公司沒(méi)有按時(shí)公布年報，而被列入了異常經(jīng)營(yíng)名錄。“一處異常就處處受限，以后可真要注意了。”該負責人說(shuō)。

　　商事制度改革深入推進(jìn)，門(mén)檻降低讓市場(chǎng)主體大幅增加，經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)也日趨復雜。“寬進(jìn)”大步向前，“嚴管”緊跟其后。2015年10月，全國信用信息共享平臺正式上線(xiàn)，累積歸集自然人、法人和其他社會(huì )組織各類(lèi)信用信息近12億條。依托該平臺，50多個(gè)國務(wù)院相關(guān)部門(mén)建立了“紅名單”和“黑名單”管理制度，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨行業(yè)獎懲聯(lián)動(dòng)，“一處受罰、處處受限”的信用監管效應初步顯現。

　　“服”，找準真需求、真痛點(diǎn)。

　　世界那么大，我想去看看——近年，越來(lái)越多國人“走出去”旅游，對辦證、通關(guān)的便捷性提出了更高的要求。為方便出入境往來(lái)，全國公安機關(guān)全面推進(jìn)“放管服”改革。其中，我國與多國就持普通護照人員往來(lái)互免簽證或簡(jiǎn)化簽證手續達成制度化安排，截至目前已與130個(gè)國家締結各類(lèi)互免簽證協(xié)定。

　　上下齊心改革落到實(shí)處

　　今年春節后上班第一天，河北就發(fā)出作風(fēng)整頓的號令：“對履行職責不力、影響市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題，要揪住不放、倒查責任。”真功夫見(jiàn)實(shí)效果，在54個(gè)省級機關(guān)窗口單位實(shí)行了“服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯、服務(wù)結果零投訴”的“四零”服務(wù)承諾制度，群眾滿(mǎn)意度大幅提升。

　　“放管服”改革是一場(chǎng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的深刻變革，上下同欲者勝。這項改革縱深推進(jìn)，既要有背水一戰的決心，又要有大道至簡(jiǎn)的智慧，在政府“自我革命”的過(guò)程中破除市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的羈絆。

　　“放管服”需要壯士斷腕的勇氣。

　　全面開(kāi)放防雷裝置檢測市場(chǎng)，給企業(yè)送去“真金白銀”的減負紅包，中國氣象局主動(dòng)“削權割肉”推動(dòng)“放管服”改革。據測算，通過(guò)減少兩項防雷資質(zhì)許可，整合防雷工程許可等一系列改革舉措，每年可使20多萬(wàn)個(gè)工程項目避免重復許可，可縮短辦理時(shí)間約40天，切實(shí)減輕企業(yè)負擔。改革不僅給企業(yè)帶來(lái)了便利，而且切斷了中介服務(wù)的利益關(guān)聯(lián)，鏟除了腐敗土壤。

　　“放管服”需要能工巧匠的智慧。

　　一些擁有某些行業(yè)資質(zhì)證書(shū)的人，把證件掛靠在企業(yè)，“只出證不出工”，領(lǐng)取不菲的報酬——曾經(jīng)，類(lèi)似“掛證”現象并不少見(jiàn)。這一行為不僅有損誠信、擾亂市場(chǎng)秩序，也存在較大的安全隱患，為社會(huì )所詬病。為此，人力資源社會(huì )保障部將治理“掛證”亂象作為推動(dòng)“放管服”改革的一項重要內容。

　　然而，根治“掛證”并不容易：如果一味跟在后面圍追堵截，限于人力精力，效果注定不佳；如果完全放開(kāi)、取消考證，一些專(zhuān)業(yè)性較強的領(lǐng)域又面臨資質(zhì)缺失的問(wèn)題。充分討論后，一個(gè)“放管結合”的方案初現端倪：先是“放”，取消那些可有可無(wú)的資格證書(shū)；再是“管”，在一些專(zhuān)業(yè)性很強、必須設定相應資質(zhì)的領(lǐng)域，加大監管力度，創(chuàng )新監管方式。

　　“放管服”需要敢闖敢試的創(chuàng )新。

　　“如此經(jīng)營(yíng)，會(huì )不會(huì )被罰？”不久前，廣東自貿試驗區橫琴片區一家早餐攤的老板很憂(yōu)心。原來(lái)，這家小攤的早餐分量只分大小，沒(méi)有明碼標價(jià)，與消費者發(fā)生糾紛被投訴了。他了解到當地政府的新服務(wù)后，心里懸著(zhù)的石頭終于放下了：“零跑動(dòng)、零收費、零罰款”服務(wù)，只要能改正，不一定罰款。

　　監管不是為了罰款，而是促進(jìn)市場(chǎng)主體更規范。廣東自貿試驗區橫琴片區創(chuàng )新試點(diǎn)“零跑動(dòng)、零收費、零罰款”，爭取讓企業(yè)一次上門(mén)或者就在網(wǎng)上完成辦事，減免涉企行政事業(yè)性收費，并推出全國首份“橫琴與港澳差異化市場(chǎng)輕微違法經(jīng)營(yíng)行為免罰清單”。這項創(chuàng )新中，“零”不是放棄管理，而是通過(guò)推動(dòng)政府服務(wù)理念的變化，為企業(yè)營(yíng)造更多便利。

　　國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專(zhuān)項督查正在開(kāi)展，各地區、各部門(mén)正在發(fā)生更多精彩的改革故事。我們相信，“放管服”改革的持續推進(jìn)，將給企業(yè)帶來(lái)更多實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展凝聚起更加強大的動(dòng)力。（本報記者王珂）

　　轉自：人民日報

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