近日，國務(wù)院確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡(jiǎn)化審批程序，但這絕不代表政府責任的減輕，恰恰相反，它意味著(zhù)政府的責任更重了！
6月14日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定取消和下放一批工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、簡(jiǎn)化審批程序?？梢韵胂?，此項改革一出，有多少大中企業(yè)，包括近年“雙創(chuàng )”中涌現出的小微企業(yè)定會(huì )大抒胸臆、拍手稱(chēng)快。
工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度1984年建立實(shí)施，初衷是從源頭加強質(zhì)量監管。應該說(shuō)，這在當時(shí)起到了一定作用。但這個(gè)“許可證”畢竟帶著(zhù)計劃經(jīng)濟時(shí)代的深刻痕跡。
有關(guān)統計表明，經(jīng)過(guò)多輪改革特別是2015年李克強總理力推“放管服”以來(lái)持續加大改革力度，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可已從最初的487類(lèi)縮減到目前的60類(lèi)，許可前置條件大幅取消。
然而表面看似減少了不少，但實(shí)際內里層層疊疊，依然嚴重羈絆著(zhù)實(shí)體經(jīng)濟快速發(fā)展的腳步。眾所周知，實(shí)體經(jīng)濟不振是當前經(jīng)濟面臨的一個(gè)重大課題，而制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的重要支撐。煩苛的現行工業(yè)許可證制度極大地束縛著(zhù)制造業(yè)的手腳和活力。我們不妨聽(tīng)聽(tīng)總理在當天會(huì )上怎么說(shuō)的：“掰開(kāi)來(lái)看，這60個(gè)大類(lèi)里面又套著(zhù)一些小類(lèi)，小類(lèi)里面還有單元，單元里面還有品種，林林總總有近千個(gè)，并且多個(gè)部門(mén)存在高度重復許可的問(wèn)題。”
手腳被捆得如此死，企業(yè)還如何發(fā)展？真是不勝其擾。所以只能導致兩個(gè)后果：一是我怕了，不投資了、不建廠(chǎng)了，這直接造成有效投資增速放緩；二是你用“證”攔我，我就用“假”來(lái)對付，這又直接造成無(wú)證生產(chǎn)、假冒偽劣等情形的發(fā)生。用總理的話(huà)說(shuō)就是，繞開(kāi)前置審批和事前監管，沖擊國家的質(zhì)量標準。
可見(jiàn)，現實(shí)的許可證已經(jīng)難以實(shí)現“加強質(zhì)量監管”的初衷。此次常務(wù)會(huì )的部署，正是寓“立”于“破”，強調加強事中事后監管，按照“雙隨機”方式加大抽查力度，增加抽查頻次和品種，擴大覆蓋面，尤其對此次取消許可管理的產(chǎn)品要實(shí)現抽查“全覆蓋”。即便對于已頒發(fā)的許可，也不再是“一勞永逸”，后續監管如發(fā)現不符合要求，即依法撤銷(xiāo)許可證。
事實(shí)上，總理每次到基層考察調研，總能聽(tīng)到制造業(yè)企業(yè)對于放寬工業(yè)生產(chǎn)許可的強烈呼聲。
改革步伐必須要跟上市場(chǎng)腳步。當前，一是全球新一輪工業(yè)革命悄然來(lái)臨，其所伴生的新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品層出不窮；二是中國新一輪創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新大潮蓬勃涌動(dòng)，如今每天新登記注冊企業(yè)1.3萬(wàn)戶(hù)、3年即突破千萬(wàn)，這是此前若干年的總和。
在這樣的背景下，再來(lái)審視這個(gè)“證”，就愈發(fā)凸顯出其“不合時(shí)宜”。如此層出不窮的新產(chǎn)品，被一張60大類(lèi)、近千個(gè)品種的表格所禁錮，如何覆蓋得??？如此雨后春筍般的新企業(yè)，都要勞神費勁去滿(mǎn)足這個(gè)老舊的生產(chǎn)許可條件，白白增加了多少企業(yè)負擔乃至社會(huì )的綜合成本？
因此也就不難理解總理一直盯住這個(gè)“許可證”不放的良苦用心了。
據報道，短短半年時(shí)間，李克強已經(jīng)三次部署相關(guān)改革事宜。就在此次常務(wù)會(huì )的前一天，6月13日召開(kāi)的全國深化“放管服”改革電視電話(huà)會(huì )議上，總理提出明確要求：今年要再壓減50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
企業(yè)增活力，制度先松綁。同理，工業(yè)要升級，企業(yè)須自主?？恳淮蠖压I(yè)生產(chǎn)許可證，“證”不出真正令消費者滿(mǎn)意的產(chǎn)品和放心的品質(zhì)；而靠一大堆前置審批，同樣“審”不出“中國制造2025”。
只有證減了，政才能簡(jiǎn)，方可破解長(cháng)期存在的政府職能缺位、錯位、越位。更重要的，只有政府部門(mén)心思從前置審批、給企業(yè)“辦證”上徹底抽脫出來(lái)，才能真正放在事中事后監管上，“管”得住、“管”得好、“管”出實(shí)效；也才能真正放在優(yōu)化服務(wù)上。如此方可實(shí)現政府職能的根本轉變。誠如總理所言，這是一場(chǎng)從觀(guān)念到體制機制的深刻革命。
李克強在當天常務(wù)會(huì )上說(shuō)了一句耐人尋味的話(huà)：“一定要明確，我們今天確定取消和下放這些工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可，絕不代表政府責任的減輕。恰恰相反，它意味著(zhù)政府的責任更重了！”
企業(yè)減負，政府加責。一張一弛，大有講究。（陳翰詠）
轉自：中國政府網(wǎng)
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