聚焦中央部門(mén)決算賬本：政府怎么花錢(qián)，百姓看得清

　　從7月21日上午9點(diǎn)開(kāi)始，隨著(zhù)財政部、審計署等部門(mén)陸續公布2016年度部門(mén)決算，一年一度的中央部門(mén)決算公開(kāi)拉開(kāi)序幕。截至目前有103個(gè)中央部門(mén)“曬”出了部門(mén)“細賬”，其中最高人民法院系首次公開(kāi)。

　　中央部門(mén)決算公開(kāi)，被稱(chēng)為增強政府公信力，保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權的“黨心民心工程”。今年是中央部門(mén)決算連續第7年向社會(huì )公開(kāi)。與往年相比，今年釋放了哪些新動(dòng)向？政府花錢(qián)，如何做到更透明、更規范，怎樣更好地讓百姓監督？就此，記者采訪(fǎng)了有關(guān)專(zhuān)家。

　　“三公”經(jīng)費降了多少

　　備受社會(huì )關(guān)注的“三公”經(jīng)費降了嗎？數據最具說(shuō)服力。據財政部匯總統計，2016年中央本級“三公”經(jīng)費支出48.25億元，比預算數減少23.5%，與2015年相比下降10.2%。其中，除因公出國(境)費用因國際交流增加比2015年小幅增加外，公務(wù)用車(chē)購置及運行維護費、公務(wù)接待費與2015年相比均有大幅下降，顯示中央部門(mén)落實(shí)“三公”支出“只減不增”的承諾效果顯著(zhù)。

　　財政部副部長(cháng)張少春解釋?zhuān)?ldquo;三公”經(jīng)費減少主要是有關(guān)部門(mén)嚴格執行“三公”經(jīng)費只減不增要求，大力壓縮“三公”經(jīng)費支出，以及部分因公出國(境)、外事接待等任務(wù)當年未能實(shí)施。

　　近年來(lái)，隨著(zhù)預算管理改革不斷深化，預決算公開(kāi)力度逐年加大，倒逼政府部門(mén)嚴肅財經(jīng)紀律，嚴控“三公”經(jīng)費。記者了解到，從2012年到2016年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出分別為74.25億元、70.15億元、58.8億元、53.73億元和48.25億元。

　　“‘三公’數據的變化表明，‘八項規定’已經(jīng)落地生根，并在政府層面產(chǎn)生深刻變化，公款出國、私用公車(chē)少了，尤其是公款吃喝之風(fēng)得以狠剎。”全國政協(xié)委員、經(jīng)濟學(xué)家張連起說(shuō)。

　　但2016年度審計報告指出，審計發(fā)現個(gè)別部門(mén)公務(wù)用車(chē)、會(huì )議管理和辦公用房清理等工作還不夠到位。比如，公務(wù)用車(chē)方面，沈陽(yáng)鐵路監督管理局等38家所屬單位未按期完成公車(chē)改革，海南省國稅局等16家單位無(wú)償占用或超編超標配置公務(wù)用車(chē)69輛、超預算列支運行費114.51萬(wàn)元。

　　審計發(fā)現的問(wèn)題，亟須預算管理改革進(jìn)一步細化和深入。張少春表示，將通過(guò)改進(jìn)預算編制、提高財政資金使用績(jì)效、加大預決算公開(kāi)力度、進(jìn)一步嚴肅財經(jīng)紀律等舉措，從源頭強化財政管理，并嚴厲查處截留挪用、貪污侵占財政資金等違法違規行為，嚴格依法追究法律責任。

　　政府花錢(qián)更透明了

　　在外交部的2016年度部門(mén)決算中，記者發(fā)現這樣一張清單——截至2016年12月31日，該部門(mén)共有車(chē)輛154輛，其中，部級領(lǐng)導干部用車(chē)32輛、一般公務(wù)用車(chē)122輛；單位價(jià)值50萬(wàn)元以上的通用設備98臺(套)，單位價(jià)值100萬(wàn)元以上專(zhuān)用設備16臺(套)。

　　據介紹，今年公布的國有資產(chǎn)占用情況更為明細，中央部門(mén)設備信息由往年的公開(kāi)單價(jià)200萬(wàn)元以上大型設備，細化為公開(kāi)單價(jià)50萬(wàn)元以上通用設備和單價(jià)100萬(wàn)元以上專(zhuān)用設備。

　　預算法明確提出，各部門(mén)要對機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況以及政府采購情況等重要事項做出說(shuō)明。記者注意到，各部門(mén)公開(kāi)的信息中出現了更多的“細賬”。以審計署2016年度部門(mén)決算為例，關(guān)于“三公”經(jīng)費的支出說(shuō)明超過(guò)4頁(yè)篇幅，在公務(wù)接待費用清單中詳盡列出了接待明細表，每一筆接待費用支出一目了然。

　　“今年的中央部門(mén)決算公開(kāi)，亮點(diǎn)很多。”在中國財政科學(xué)研究院研究員王朝才看來(lái)，在公開(kāi)內容上，今年各部門(mén)不但公開(kāi)了8張部門(mén)決算收支表，部門(mén)職能、機構設置、收支情況說(shuō)明、名詞解釋等說(shuō)明內容，機關(guān)運行經(jīng)費、國有資產(chǎn)占用使用情況等重要事項也單獨做出了說(shuō)明。

　　從2011年中央部門(mén)首次公開(kāi)決算“賬單”至今，7年決算公開(kāi)路彰顯我國民主監督的進(jìn)步。而公布在陽(yáng)光下的中央部門(mén)決算大數據，更折射出政府花錢(qián)之變，見(jiàn)證大國財政向“透明財政”演進(jìn)。

　　決算公開(kāi)力度再加碼

　　打開(kāi)商務(wù)部的部門(mén)決算報告，今年首次公開(kāi)了“外商投資管理項目”績(jì)效評價(jià)結果。不僅向社會(huì )“曬出”項目自評得分為95分，還公布了項目存在的問(wèn)題和下一步改進(jìn)措施，公開(kāi)的信息更加豐富、內容更加細化、效果更加直觀(guān)，凸顯公開(kāi)力度再加碼。

　　“財政公開(kāi)的本質(zhì)是政府行為的透明。”中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明指出。近年來(lái)，公眾對決算公開(kāi)的期望值越來(lái)越高，對部門(mén)決算的關(guān)注點(diǎn)也由支出結果向事前預算分配和績(jì)效管理轉移。今年中央部門(mén)首次對項目支出預算開(kāi)展了績(jì)效自評工作，對資金使用情況和項目完成效果進(jìn)行了全面梳理，對未完成績(jì)效目標的原因進(jìn)行了分析，形成了項目執行情況的“成績(jì)單”和“體檢表”。財政部有關(guān)負責人表示，公開(kāi)績(jì)效自評“體檢表”不僅有利于提升政府部門(mén)公信力，也有利于倒逼各部門(mén)重視財政資金使用績(jì)效，加強財政資金管理。

　　為破解“數據看不懂”問(wèn)題，今年的經(jīng)濟分類(lèi)決算更為直觀(guān)。翻開(kāi)財政部的部門(mén)決算，《一般公共預算財政撥款基本支出決算表》中，往年分頁(yè)列出的每個(gè)經(jīng)濟分類(lèi)支出數據，如工資福利支出、對個(gè)人和家庭補貼、商品和服務(wù)支出、其他資本性支出等，今年同時(shí)出現在一張表上，更加一目了然，便于公眾監督。

　　據介紹，社會(huì )公眾查閱中央部門(mén)決算賬單可以通過(guò)三種途徑：財政部官方網(wǎng)站主頁(yè)設立的“中央部門(mén)預決算公開(kāi)平臺”；中國政府網(wǎng)設立的“中央預決算公開(kāi)”專(zhuān)欄；各中央部門(mén)網(wǎng)站設立的相應專(zhuān)欄。天津財經(jīng)大學(xué)教授李煒光指出，決算公開(kāi)力度再加碼，符合中央“執行公開(kāi)”“管理公開(kāi)”“結果公開(kāi)”的要求，政府信息公開(kāi)透明又邁出了堅實(shí)一步。（本報記者 楊亮）

　　轉自：光明日報

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