國內不動(dòng)產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”實(shí)現全覆蓋

　　“領(lǐng)證前，林場(chǎng)重新進(jìn)行了確權，明晰了邊界，拿了證就可以用林地抵押貸款了。”日前,江蘇省句容市林場(chǎng)的徐仁清拿到了林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)，證書(shū)擁有唯一的不動(dòng)產(chǎn)單元號、二維碼，四至界限一目了然。

　　截至6月底，我國不動(dòng)產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”實(shí)現全覆蓋，由城市向農村、由房屋土地向海域、林權等范圍延伸。群眾辦證是否方便、跑腿多不多，針對這些民生關(guān)切，一些地方流程再造、優(yōu)化服務(wù)，打通不動(dòng)產(chǎn)登記“最后一公里”。

　　“跑一次”能辦好嗎？

　　再造登記流程，一窗受理，信息共享少排隊

　　走進(jìn)浙江省寧波市行政服務(wù)中心，C區不動(dòng)產(chǎn)登記綜合受理區人頭攢動(dòng)。一進(jìn)大廳，就能看到導服人員，他們4人一組，登記人員兩人，稅務(wù)一人，房管一人，分別進(jìn)行專(zhuān)業(yè)問(wèn)題咨詢(xún)，對前來(lái)辦事群眾的資料進(jìn)行預審，檢查所攜帶材料是否完整。

　　正在窗口等受理結果的鄭茹艷告訴記者，她這次來(lái)是辦理房產(chǎn)過(guò)戶(hù)的。“2009年我買(mǎi)房子怕麻煩，找了中介，前前后后跑了七八趟，一個(gè)多月才拿到房產(chǎn)證。這次來(lái)窗口咨詢(xún)才知道，只需排一次隊，一周之內就能拿到證書(shū)。”她說(shuō)，不僅不用來(lái)回跑了，還省下大筆中介費。這次交易的總房款180多萬(wàn)元，她選擇自行成交，省了近4萬(wàn)元。

　　鄭茹艷的“獲得感”得益于浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記“最多跑一次”改革——“一窗受理、一次排隊”。記者看到服務(wù)中心設有“純不動(dòng)產(chǎn)登記”“登記、契稅兩部門(mén)合辦”“交易、契稅、登記三部門(mén)聯(lián)辦”三個(gè)區域。“串聯(lián)改并聯(lián)，群眾就能少跑腿。”服務(wù)中心受理發(fā)證處副處長(cháng)葛曉君介紹，原來(lái)辦理相關(guān)證件，需要分別去兩個(gè)甚至三個(gè)部門(mén)排隊，繳多次材料?，F在無(wú)論登記業(yè)務(wù)涉及幾個(gè)部門(mén)，申請對象實(shí)名取號后只要排一次隊，由登記人員一次性收取房屋交易、稅收申報、不動(dòng)產(chǎn)登記所需的全部材料。資料收進(jìn)來(lái)，他們在后臺再分發(fā)給相關(guān)部門(mén)，并聯(lián)審核后，對符合受理條件的統一出具受理單。

　　“以往要一天才能辦理完成的事項，現在在資料齊全的情況下，20分鐘左右即可辦結。”葛曉君介紹，群眾領(lǐng)取受理單后，還可以自愿選擇證書(shū)快遞業(yè)務(wù)，更加便捷。

　　江蘇省依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推出“一窗受理，集成服務(wù)”。目前南京建立全市交易登記一體化網(wǎng)上辦理平臺，實(shí)現“網(wǎng)上能辦的不進(jìn)廳、流程再造能合不分、信息共享減少排隊、快遞支付節約時(shí)間”。平臺對接10個(gè)部門(mén)103個(gè)數據接口，共享國土、房產(chǎn)、民政、公安等多部門(mén)數據信息，目前可實(shí)現異地辦理、同城通辦。一些地方還將在銀行、公積金網(wǎng)點(diǎn)增設不動(dòng)產(chǎn)抵押登記便民服務(wù)點(diǎn)。

　　一本證書(shū)激活“沉睡資產(chǎn)”。“搞花木正缺資金，用農房抵押辦貸款，真是及時(shí)雨。”常州市武進(jìn)區滿(mǎn)墩村農民呂偉斌，用自家房屋不動(dòng)產(chǎn)權作抵押，申請到銀行50萬(wàn)元貸款。

　　登記難題如何解？

　　規范業(yè)務(wù)指導，建立跨部門(mén)的溝通協(xié)調機制

　　不動(dòng)產(chǎn)登記職責整合到了國土資源部門(mén)，但許多具體業(yè)務(wù)仍在相關(guān)部門(mén)。“為了更好地便民利民，必須處理好前臺和后臺的關(guān)系，打破部門(mén)之間的壁壘。”浙江省不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(cháng)陳幸德表示，“最多跑一次”要求通過(guò)機制創(chuàng )新，優(yōu)化辦事環(huán)節，縮短辦理時(shí)限。

　　“過(guò)去不動(dòng)產(chǎn)登記，不少時(shí)間耗在部門(mén)溝通上，登記交易一體化之后，效率大為提高，流程也更順暢了，目前全省登記交易一體化占比超過(guò)1/3。”江蘇省國土資源廳副廳長(cháng)魏紅軍介紹，徐州、鹽城、常州3個(gè)市和灌云、睢寧、海門(mén)、揚中等34個(gè)縣（市、區），已將房產(chǎn)交易相關(guān)事項一并整合到不動(dòng)產(chǎn)登記機構，打造登記交易一體化。

　　目前，江蘇省已開(kāi)展各種類(lèi)型不動(dòng)產(chǎn)的登記發(fā)證，先后在射陽(yáng)、句容頒發(fā)了全省第一本海域、林權不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)，在武進(jìn)頒發(fā)了第一份農房（宅基地）抵押不動(dòng)產(chǎn)登記證明等。

　　魏紅軍坦陳，不動(dòng)產(chǎn)登記涉及面廣，問(wèn)題頭緒多、壓力大。“有些不動(dòng)產(chǎn)無(wú)法登記是由前面環(huán)節不規范造成的，但老百姓對之前的違規并不知情，壓力幾乎都壓在了登記環(huán)節。”他表示，登記過(guò)程中，對于專(zhuān)業(yè)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題的解決，不僅需要更為具體、規范的業(yè)務(wù)指導，也需要建立跨部門(mén)的溝通協(xié)調機制。

　　翻開(kāi)寧波市不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心值班室來(lái)訪(fǎng)事項匯總表，有產(chǎn)權、抵押、檔案、權籍調查等各種事項類(lèi)別。“這些全都是難啃的硬骨頭，也是老百姓的切身利益，每一個(gè)難題都得妥善解決。”值班長(cháng)方向明說(shuō)。

　　目前，針對分散登記造成的歷史遺留問(wèn)題，寧波市建立了五級處理機制“聯(lián)合會(huì )診”，每周召開(kāi)總值班長(cháng)協(xié)調會(huì )，處理疑難事件，解決不了的問(wèn)題，逐級上報會(huì )商，與其他部門(mén)協(xié)調解決。

　　求速度還是保質(zhì)量？

　　不單純求快求省，真實(shí)準確是關(guān)鍵

　　當前，不少地方都強調通過(guò)優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)和窗口設置簡(jiǎn)化工作流程，縮短辦理時(shí)間。“這不是無(wú)休止的快，更不能片面追求立等可取。效率要以質(zhì)量為前提，如果為了求快，登記錯了，老百姓肯定不滿(mǎn)意。”魏紅軍說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記的質(zhì)量是保障產(chǎn)權交易安全的核心，真實(shí)準確是關(guān)鍵。“既要逐步壓縮辦理時(shí)間，也要保證登記質(zhì)量。”

　　“有些環(huán)節不能省，也快不起來(lái)。”陳幸德說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記是依法保護不動(dòng)產(chǎn)權利人合法權利的重要法定環(huán)節?！恫粍?dòng)產(chǎn)登記暫行條例》和《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細則》規定了不動(dòng)產(chǎn)登記的一般程序包括申請、受理、審核、登簿、發(fā)證等環(huán)節。根據《實(shí)施細則》規定，不動(dòng)產(chǎn)登記機構受理登記申請后，還應當對身份證明材料、權屬來(lái)源材料、權籍調查成果、完稅或者繳費憑證等內容進(jìn)行查驗。

　　“不管如何改革，法定要件、程序都不能少。各部門(mén)應依法確定辦事事項，簡(jiǎn)化辦事流程，提高辦事效率，承擔事權責任。”陳幸德說(shuō)，“集體土地所有權、房屋等建筑物所有權、耕地、林地等土地承包經(jīng)營(yíng)權，申請登記的類(lèi)型不同，需要提交的材料不同，還要根據不同情況處理，辦理時(shí)限不能簡(jiǎn)單地‘一刀切’。”

　　窗口是不動(dòng)產(chǎn)登記的“前沿陣地”。在寧波，不動(dòng)產(chǎn)登記窗口的業(yè)務(wù)量不斷攀升，中心日均登記辦件量761件，檔案查詢(xún)963件。量大不說(shuō)，還時(shí)常遇到“挑戰”。葛曉君說(shuō)：“每個(gè)家庭各有各的情況，業(yè)務(wù)受理過(guò)程中時(shí)常會(huì )出現從未見(jiàn)過(guò)的問(wèn)題。”

　　為減輕流量壓力，寧波登記中心在窗口延伸服務(wù)上動(dòng)腦筋。“我們新開(kāi)設了一個(gè)辦理點(diǎn)，創(chuàng )新試點(diǎn)全預約辦理模式，點(diǎn)點(diǎn)手指即可知道幾點(diǎn)幾分赴窗口辦理，為解決群眾排隊等待開(kāi)辟了一條新通道。”葛曉君介紹，寧波海曙亞細亞大廈不動(dòng)產(chǎn)登記辦理點(diǎn)開(kāi)業(yè)后，不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權登記和抵押登記業(yè)務(wù)全部實(shí)施預約辦理，辦理時(shí)間可精確到15分鐘。

　　陳幸德認為，有些工作流程和具體做法還需要在實(shí)踐中進(jìn)一步深化和完善。比如，不動(dòng)產(chǎn)交易與登記關(guān)系的定位、不動(dòng)產(chǎn)登記機構角色和登記權力的定位等多個(gè)未明的法律問(wèn)題需要盡快厘清。另外，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和不動(dòng)產(chǎn)登記的深入，一些歷史遺留問(wèn)題日漸凸顯出來(lái)，也需盡快制定出臺處置辦法，防止“踢皮球”“打太極”現象出現。

 

　　轉自：人民網(wǎng)-人民日報

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