據媒體報道，日前，遼寧自貿試驗區營(yíng)口片區在全國率先推行“三十九證合一”改革，將39個(gè)涉企證照的信息全部整合到營(yíng)業(yè)執照上，實(shí)現企業(yè)“一照一碼”走天下。營(yíng)口片區掛牌至今，共236家企業(yè)領(lǐng)取了“三十九證合一”的營(yíng)業(yè)執照。其中在自貿試驗區范圍內，對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記、外商投資企業(yè)設立備案等33項業(yè)務(wù)通過(guò)設置動(dòng)態(tài)二維碼的方式整合，實(shí)現“減證”。
近年來(lái)，“五證合一”等商事制度改革成為政府為企業(yè)“降低制度性交易成本”的重要抓手，并取得了寶貴的經(jīng)驗與不俗的成績(jì)。當前，“降低制度性交易成本”的核心，還是在于企業(yè)所面臨的“條條框框”太多且不合理，各種“證”的門(mén)檻太高，審批流程過(guò)于繁雜、拖沓。因此，“放管服”的重點(diǎn)還是應當落在“放”上，“減證”才是最有效的企業(yè)“降成本”之舉。
一些經(jīng)濟學(xué)家認為，如果經(jīng)濟運行費用是高昂的，那么整個(gè)經(jīng)濟體系就不可能獲得良好的經(jīng)濟績(jì)效。對企業(yè)實(shí)施嚴格的事前審批制度，并不能帶來(lái)較高的產(chǎn)品質(zhì)量，甚至會(huì )成為吃拿卡要的源頭。中央“八項規定”出臺之前，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)性才能相當一部分處于制度性交易成本的消耗之中。從另一個(gè)側面來(lái)說(shuō)，相關(guān)政府行政及管理人員的部分精力也都對應消耗在不必要的審批、請示環(huán)節中，事中事后的監管、服務(wù)自然處于缺位狀態(tài)。
創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)是我國經(jīng)濟增長(cháng)的重要驅動(dòng)力，過(guò)多的行政審批對社會(huì )創(chuàng )造活力存在明顯的抑制作用。降低制度性交易成本，主要的辦法就是“減證”，即減少審批環(huán)節，注冊企業(yè)程序的簡(jiǎn)化將會(huì )極大激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性。據國家統計局數據顯示，今年4月份全國新登記企業(yè)55.6萬(wàn)戶(hù)，同比增長(cháng)9.2%，平均每天新登記的企業(yè)達到1.85萬(wàn)戶(hù)。近年來(lái)，“五證合一”等所激發(fā)的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)活力，為穩就業(yè)、促經(jīng)濟提供了強勁支撐。
值得一提的是，從公開(kāi)的信息看，此次遼寧的“三十九證合一”改革更多的還是在面向企業(yè)“前端”做減法，內部的“后臺”管理層面實(shí)質(zhì)性“減法”尚不明顯，相關(guān)管理部門(mén)的“三十九證”還未能真正做到合一。因此，期待遼寧的“三十九證合一”改革在簡(jiǎn)化內部程序上繼續探索、發(fā)力。（財政部中國財政科學(xué)研究院應用經(jīng)濟學(xué)博士后 盤(pán)和林）
轉自：光明日報
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