樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想 推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展

　　推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，是我國一項重大區域發(fā)展戰略。當前，長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展面臨著(zhù)諸多難點(diǎn)，包括如何凝聚發(fā)展共識，實(shí)現區域均衡發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟結構，共享發(fā)展利益等。只有樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境的保護與重建為前提，克服發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題，才能切實(shí)推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶以及我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶是我國空間經(jīng)濟格局極其重要的組成部分，長(cháng)江經(jīng)濟帶9省2市國土面積占全國21.39%，GDP貢獻和人口規模超過(guò)了40%，產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，資源豐富，是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長(cháng)極。

　　近年來(lái)，中央對長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展提出了新的要求，強調要把生態(tài)環(huán)境建設擺在壓倒性的地位，要“共抓大保護，不搞大開(kāi)發(fā)”。推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶的進(jìn)一步發(fā)展，必須以生態(tài)環(huán)境的保護與重建為前提。

　　受?chē)鴥韧猸h(huán)境資源條件等因素的約束，長(cháng)江經(jīng)濟帶進(jìn)一步發(fā)展正面臨著(zhù)前所未有的嚴峻挑戰。當前，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展面臨著(zhù)諸多難點(diǎn)，包括如何凝聚發(fā)展共識、規避區域惡性競爭、實(shí)現區域均衡發(fā)展、優(yōu)化經(jīng)濟結構、共享發(fā)展利益等?；谏鷳B(tài)環(huán)境約束條件下，克服發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題，有效推進(jìn)長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)濟健康發(fā)展，對于帶動(dòng)我國經(jīng)濟的增長(cháng)和空間經(jīng)濟格局優(yōu)化具有十分重要的作用。

　　樹(shù)立“一盤(pán)棋”思想，總攬長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展

　　一是要堅持整體思維、系統思維，總體謀劃長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展。

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶各省市既是一個(gè)個(gè)相對獨立的經(jīng)濟單元，又是一個(gè)有機的整體，要樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，按照中央關(guān)于長(cháng)江經(jīng)濟發(fā)展以生態(tài)優(yōu)先的要求，以生態(tài)修復和環(huán)境保護約束下的經(jīng)濟發(fā)展作為共同目標。只有在共同的生態(tài)文明建設理念的統領(lǐng)下，主動(dòng)轉變發(fā)展觀(guān)念，重新凝聚發(fā)展共識，才能引領(lǐng)長(cháng)江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量發(fā)展。

　　二是建立統籌協(xié)調、規劃引領(lǐng)、市場(chǎng)運作的領(lǐng)導體制和工作體制。

　　盡管長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略已經(jīng)提出了一段時(shí)間，但目前來(lái)看，長(cháng)江經(jīng)濟帶9省2市之間重復建設和產(chǎn)業(yè)趨同現象嚴重，區域之間存在著(zhù)一定程度的市場(chǎng)分割和要素流動(dòng)障礙以及不少行政壁壘，極大地制約了長(cháng)江經(jīng)濟帶的發(fā)展。

　　推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展，是一個(gè)系統工程，要做好頂層設計，深入推進(jìn)《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》貫徹落實(shí)，按照新形勢新要求，調整完善規劃內容，發(fā)揮引領(lǐng)約束作用。按照保護生態(tài)環(huán)境、建立統一市場(chǎng)、加快轉方式調結構的既定目標，制定明確的時(shí)間表、路線(xiàn)圖，逐步推進(jìn)實(shí)施。

　　三是創(chuàng )新區域協(xié)調發(fā)展機制，強化帶內的區域協(xié)作，加強跨省合作。

　　長(cháng)期以來(lái)，由于9省2市各自發(fā)展的基礎和經(jīng)濟水平不同，導致各省市之間發(fā)展任務(wù)、目標和戰略差異甚大?？缡『献?，一直是長(cháng)江經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展的一大難點(diǎn)。對此，長(cháng)江經(jīng)濟帶各省市要打破以往各自為政的陳舊觀(guān)念，用全局的、整體的、長(cháng)遠的眼光看待長(cháng)江經(jīng)濟帶的未來(lái)發(fā)展，構建多層次、多元化的長(cháng)江經(jīng)濟帶區域協(xié)調機制。這包括中央和省市地方政府之間的協(xié)調機制、省市之間的協(xié)調機制、省市和市州縣之間的協(xié)調機制等。具體協(xié)調內容應包括：投資項目的區域布局調整、投資資金的區域分配、專(zhuān)項轉移支付的區域調整、產(chǎn)業(yè)的區域轉移、共同市場(chǎng)的培育、生態(tài)利益的跨區域補償等?？梢酝ㄟ^(guò)建立專(zhuān)門(mén)的區域協(xié)調機構，制定共同的目標，出臺相應的各項政策制度或法規來(lái)實(shí)現。通過(guò)區域協(xié)調機制的有效運行，加強長(cháng)江經(jīng)濟帶9省2市的經(jīng)濟和生態(tài)的一體化聯(lián)系，進(jìn)而實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶一體化共同發(fā)展。

　　以新型城鎮化為抓手，促進(jìn)區域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展

　　目前，長(cháng)江流域基本上形成了長(cháng)三角城市群、江淮城市群、中游城市群、成渝城市群、黔中城市群和滇東城市群等六大城市群?？傮w來(lái)看，長(cháng)江流域城鎮化發(fā)展水平差異較大，其中，長(cháng)三角城鎮化水平較高，四川、貴州、云南的城鎮化水平較低。

　　要因地制宜優(yōu)化城市群布局，全面提升長(cháng)江經(jīng)濟帶城鎮化水平，重點(diǎn)抓好長(cháng)三角城市群、中游城市群和成渝城市群的發(fā)展。要加大長(cháng)江經(jīng)濟帶上中下游城市群尤其是三大城市群之間的城際合作，在人才、資金、市場(chǎng)、交通等方面加強政策協(xié)調，著(zhù)力消除行政壁壘，以城市群的發(fā)展帶動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶上中下游經(jīng)濟協(xié)調增長(cháng)。

　　此外，長(cháng)江經(jīng)濟帶縣域數量眾多，地域面積廣闊。從目前情況來(lái)看，長(cháng)江經(jīng)濟帶縣域經(jīng)濟差異巨大，長(cháng)江下游縣域經(jīng)濟遠遠超過(guò)中上游縣域，四川、云南、貴州的廣大少數民族地區縣域經(jīng)濟尤其落后，但其生態(tài)地位卻又非常重要。未來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶各省市要加大對縣域經(jīng)濟的扶持力度，中央和長(cháng)江下游省市要加大對四川、云南、貴州等省縣域的轉移支付和對口援助，對一些處于禁止開(kāi)發(fā)區和限制開(kāi)發(fā)區的縣域，可以通過(guò)提供資金、人才、技術(shù)等援助方式扶持其發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成規?；纳鷳B(tài)經(jīng)濟，從而帶動(dòng)整個(gè)長(cháng)江經(jīng)濟帶的高質(zhì)量綠色發(fā)展。

　　深化體制機制改革，扶持長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　長(cháng)江經(jīng)濟帶的綠色發(fā)展，離不開(kāi)體制機制的深化改革和創(chuàng )新支持，也離不開(kāi)各項區域財稅金融信貸投資等政策的扶持。

　　一是要進(jìn)一步明確財權和事權，做到財力和支出責任相匹配。對于一些跨省市的公共項目，應該由中央政府來(lái)承擔或協(xié)調落實(shí)；跨地市州的項目，要由省市政府來(lái)承擔；跨縣域的項目，由地州市政府來(lái)承擔。在明確責任的同時(shí)，上級政府要對下級政府賦予相應的財權和財力。同時(shí)，要積極推進(jìn)?。ㄊ校┮韵赂骷壵g的分稅制改革。目前中央和省市之間的分稅制很明確，但省市以下各級政府之間財力劃分還不十分明確，存在著(zhù)上級政府隨意擠占截留下級政府財力的現象。

　　二是中央要進(jìn)一步優(yōu)化對長(cháng)江經(jīng)濟帶9省2市的轉移支付，適當加大對長(cháng)江中下游省市的轉移支付支持，適度放寬結轉結余資金的使用。

　　三是通過(guò)財稅政策和投融資優(yōu)惠政策，扶持長(cháng)江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)對戰略性新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)加大減免稅或延期納稅優(yōu)惠，增加財政補助和信貸貼息，提高企業(yè)稅前研發(fā)投入的扣除費用標準，放寬企業(yè)投融資標準，增加地方政府的發(fā)債額度等手段，提高長(cháng)江經(jīng)濟帶企業(yè)的技術(shù)創(chuàng )新能力，壯大長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的微觀(guān)基礎。

　　四是要加快清理區域性的各類(lèi)行政政策，對于那些不利于形成長(cháng)江經(jīng)濟帶統一市場(chǎng)，不利于資金、人才、勞動(dòng)力、技術(shù)、商品流動(dòng)配置的行政政策要堅決清理廢止，盡快消除阻礙長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展的各類(lèi)行政壁壘。（中國人民大學(xué)長(cháng)江經(jīng)濟帶研究院 鄢杰）

　　轉自：經(jīng)濟日報

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