中央政治局會(huì )議透露的政策信號

　　7月31日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議分析了當前經(jīng)濟形勢，并為下半年經(jīng)濟政策確定基調和方向。在當前中國經(jīng)濟面臨極為復雜的轉型調整以及國內外經(jīng)濟貿易形勢出現變化的大背景下，這次會(huì )議透露出哪些政策信號？對未來(lái)經(jīng)濟活動(dòng)有何指導意義？從會(huì )議內容中可以發(fā)現一些政策跡向。

　　第一，對于經(jīng)濟形勢的判斷，會(huì )議認為，上半年經(jīng)濟保持了總體平穩、穩中向好態(tài)勢。當前經(jīng)濟運行穩中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化。在此判斷下，下半年的宏觀(guān)經(jīng)濟政策并沒(méi)有轉向，依然是積極的財政政策和穩健的貨幣政策，只是強調要提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。這意味著(zhù)中國宏觀(guān)經(jīng)濟政策將注重穩定，不會(huì )出現顯著(zhù)的政策放松，但會(huì )根據形勢變化相機預調微調、定向調控。

　　第二，基于對經(jīng)濟穩中有變的重大判斷，為了下半年穩住經(jīng)濟社會(huì )大局，會(huì )議強調，要做好穩就業(yè)、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期工作。把穩就業(yè)放在首位，無(wú)疑凸顯了在當前經(jīng)濟下行壓力加大之下國內就業(yè)形勢的嚴峻性，而保持就業(yè)、民生形勢的穩定是當前經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。穩就業(yè)，必須穩金融、穩投資、穩外貿、穩外資、穩預期。穩金融意味著(zhù)未來(lái)金融去杠桿方面用力不能過(guò)猛，金融改革和嚴監管要以穩定金融市場(chǎng)為前提和底線(xiàn)；穩投資意味著(zhù)下半年國企、地方政府投資會(huì )發(fā)力，不過(guò)需要警惕地方重新刺激基建可能使放水政策跑偏；穩外貿意味著(zhù)我國外貿形勢嚴峻，出口環(huán)境惡化的趨勢值得警惕，尤其是上半年貿易順差比上年同期收窄26.7%，相關(guān)部門(mén)和企業(yè)需要系統地應對這些變化；穩外資就是按照自己的節奏持續擴大對外開(kāi)放，給外資提供良好的營(yíng)商環(huán)境，最近中國政府推出一系列政策以及將于今年11月5日-10日在上海舉辦的首屆中國國際進(jìn)口博覽會(huì )，都是中國政府主動(dòng)向世界開(kāi)放市場(chǎng)的重大舉措；穩預期則是通過(guò)對宏觀(guān)經(jīng)濟穩定的預期，提升企業(yè)家投資的信心，激發(fā)民間投資的積極性。

　　第三，會(huì )議強調，財政政策要在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用。要把好貨幣供給總閘門(mén)，保持流動(dòng)性合理充裕。此外，要把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點(diǎn)任務(wù)，加大基礎設施領(lǐng)域補短板的力度，增強創(chuàng )新力、發(fā)展新動(dòng)能，打通去產(chǎn)能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。這一表述無(wú)疑進(jìn)一步明確了轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式，增強經(jīng)濟內生增長(cháng)力的經(jīng)濟發(fā)展大方向?？梢钥隙?，在經(jīng)濟轉型和結構調整上會(huì )維持過(guò)去的基調，在房地產(chǎn)調控、產(chǎn)業(yè)結構調整等方面，會(huì )延續過(guò)去的政策。從一定意義上說(shuō)，未來(lái)政策著(zhù)力點(diǎn)是通過(guò)財政和貨幣政策協(xié)同發(fā)力擴大內需、通過(guò)擴大有效投資穩定經(jīng)濟增長(cháng)?？梢耘袛?，出于經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力不足、企業(yè)債違約風(fēng)險升級等多種原因，下半年國內財政政策將更加積極、有力，政府部門(mén)和居民的杠桿率將會(huì )進(jìn)一步上升，中央將在增發(fā)國債、增加公共服務(wù)投入、加大地方債發(fā)行等多方面擴大財政支出。比如在醫療、衛生、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，預計政府將增加投入。同時(shí)，貨幣政策繼續保持穩健，銀行流動(dòng)性相對充裕。

　　第四，把防范化解金融風(fēng)險和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟更好結合起來(lái)，堅定做好去杠桿工作，把握好力度和節奏，協(xié)調好各項政策出臺時(shí)機。要通過(guò)機制創(chuàng )新，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟的能力和意愿。正如專(zhuān)家所言，隨著(zhù)結構性去杠桿穩步推進(jìn)，上半年金融風(fēng)險防控成效初顯，但杠桿結構仍面臨一些問(wèn)題，民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的融資難融資貴問(wèn)題不容忽視。據《中國小微企業(yè)發(fā)展現狀》報告顯示，截至目前，全國小微企業(yè)已達2400萬(wàn)家，個(gè)體工商戶(hù)超過(guò)8000萬(wàn)家，其中只有不到20%的小微企業(yè)能從傳統金融機構得到發(fā)展所需的資金，70%以上的小微企業(yè)主要資金來(lái)源是自籌，我國小微信貸缺口高達20多萬(wàn)億元。這就是說(shuō)，當前一個(gè)重要問(wèn)題是，如何推動(dòng)銀行信貸與去杠桿、調結構取得平衡。從現在的世界經(jīng)濟形勢來(lái)看，實(shí)體經(jīng)濟的活化需要一個(gè)需求更加暢旺的國內市場(chǎng)，這就需要實(shí)體經(jīng)濟減成本、增實(shí)力?？傊痪湓?huà)，短期為穩定經(jīng)濟形勢，貨幣、財政、金融監管可以做適當政策微調；但從中長(cháng)期來(lái)說(shuō)，建立不依靠過(guò)多債務(wù)和過(guò)高杠桿的高質(zhì)量經(jīng)濟模式還是要堅定不移地堅持，這是應對各類(lèi)風(fēng)險的根本之策。（記者 周子勛）

　　轉自：中國經(jīng)濟時(shí)報

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