打好攻堅戰 推進(jìn)鄉村振興

　　按照2018年國務(wù)院大督查總體安排，在各地區各部門(mén)開(kāi)展全面自查的基礎上，8月22日，國務(wù)院派出31個(gè)督查組，分赴各?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團，對貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署情況開(kāi)展實(shí)地督查。

　　打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略貫徹落實(shí)情況如何？實(shí)施中存在哪些困難和問(wèn)題，創(chuàng )造了哪些典型經(jīng)驗和做法？這是本次實(shí)地督查的重點(diǎn)之一。連日來(lái)，督查組在督查中發(fā)現，不少地方及時(shí)行動(dòng)，直面問(wèn)題，綜合施策，在打好三大攻堅戰和實(shí)施鄉村振興戰略上取得了明顯進(jìn)展，但也有少數地方在政策精準度和有效性上有待提升，推動(dòng)力度仍需加大，有的基層政府部門(mén)還存在落實(shí)不到位、不深入等問(wèn)題。

　　不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)牢牢守住，但在一些地方，金融監管仍不健全

　?。ㄧR頭）“材料里說(shuō)，天津市的債務(wù)沒(méi)有違約，你們是如何做到零違約、零違規的？”座談會(huì )上，第二督查組組長(cháng)、中國證監會(huì )副主席方星海開(kāi)門(mén)見(jiàn)山。天津市相關(guān)負責人回應，債務(wù)是指政府性債務(wù)和市屬?lài)衅髽I(yè)債務(wù)。天津市摸清各級政府、融資平臺、重點(diǎn)企事業(yè)單位債務(wù)狀況，健全風(fēng)險排查預警、違約風(fēng)險協(xié)調、風(fēng)險內控管理三個(gè)機制，構筑債務(wù)主體、監管部門(mén)、市級領(lǐng)導小組三道防線(xiàn)。

　　督查發(fā)現，各地堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰，堅持防范與打擊并舉，牢牢守住不發(fā)生系統性金融風(fēng)險的底線(xiàn)。江蘇省強化金融監管統籌協(xié)調，加強對影子銀行、金融控股公司相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險評估，互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)機構數量和業(yè)務(wù)規模實(shí)現雙降。山東省完善金融風(fēng)險監控機制和防范處置督查交辦制度，開(kāi)展防范處置非法集資專(zhuān)項檢查整治和互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險專(zhuān)項整治工作。

　　但也有一些地方存在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟能力不足，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險較大，金融監管不健全等問(wèn)題。督查組在某省發(fā)現，一些企業(yè)出現資金鏈斷裂風(fēng)險，企業(yè)債務(wù)風(fēng)險與融資困難并存，上半年全省規模以上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率為64.1％，高于全國平均水平7.5個(gè)百分點(diǎn)；6月末銀行業(yè)金融機構不良貸款率4.57％，比年初上升0.88個(gè)百分點(diǎn)。

　　上海市金融辦相關(guān)負責人表示，有些金融活動(dòng)游離在監管體系之外；另外，一些監管滯后于創(chuàng )新，監管法律工具不足，監管能力有待提高。

　　貧困人口穩定脫貧基礎不斷夯實(shí)，但少數貧困群眾仍存在“等靠要”思想

　?。ㄧR頭）王屋山遠峰近巒，險峻恢宏，河南省濟源市就坐落在山腳。第十六督查組兩位督查人員沿著(zhù)蜿蜒逶迤的山路，驅車(chē)一個(gè)多小時(shí)，來(lái)到深山中的下冶鎮北桐村走訪(fǎng)貧困群眾。

　　村民盧國軍家有5口人，妻子長(cháng)期患病，醫藥費用開(kāi)支大，3個(gè)孩子要上學(xué)，全家的重擔壓在他肩上?？可睹撠?？督查人員和盧國軍一起細算增收賬：2014年，在駐村干部和結對干部的幫扶下，盧國軍種植包菜籽和西紅柿，每年收入有1.8萬(wàn)多元。今年他從銀行貸了5萬(wàn)元的小額貼息貸款，購置4頭母牛。“現在母牛都懷小牛了，生下三四個(gè)月后就能賣(mài)錢(qián)了。只要肯干，一定能擺脫窮日子！”

　　督查發(fā)現，各地因地制宜，精準施策，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì )保障兜底一批，著(zhù)力夯實(shí)貧困人口穩定脫貧基礎。山東省易地扶貧搬遷計劃建設的46個(gè)安置區全部開(kāi)工建設，其中23個(gè)已竣工；黃河灘區居民遷建累計撥付省級以上補助資金96.5億元，占應撥付資金總額的64%。

　　發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。新疆今年以來(lái)共安排中央和自治區財政專(zhuān)項扶貧資金104.06億元，鼓勵農民發(fā)展大棚蔬菜、花卉種植、鄉村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。

　　加強扶貧資金管理，提高使用績(jì)效。從督查情況看，江蘇在加快扶貧資金使用進(jìn)度的同時(shí)，扎實(shí)開(kāi)展扶貧審計，共抽查171個(gè)鄉鎮、206家單位、266個(gè)經(jīng)濟薄弱村，提高扶貧資金績(jì)效管理。

　　好政策不能養懶漢。督查中也發(fā)現，少數貧困群眾“等靠要”思想仍然較為嚴重。第十六督查組督查人員連玉明說(shuō)，扶貧要扶志，一些人的生活貧困與思想貧困有很大關(guān)系，要激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力，增強自我發(fā)展能力。

　　污染防治得到積極落實(shí)，但也面臨一些挑戰

　?。ㄧR頭）山東濟南的一家混凝土攪拌站，塵土飛揚，影響周邊群眾生活，因被多次舉報，企業(yè)被要求整改。接到線(xiàn)索，第十五督查組立刻派出督查人員暗訪(fǎng)。走進(jìn)攪拌站，督查人員比照整改意見(jiàn)，逐一對照檢查：灑水車(chē)進(jìn)進(jìn)出出，揚塵得到有效控制；未硬化路面得到改善。企業(yè)負責人匆匆趕來(lái)，督查人員針對疑似未能整改問(wèn)題，現場(chǎng)詢(xún)問(wèn)，拍照存證。

　　地條鋼是把廢鋼鐵熔化后再澆鑄而成，質(zhì)量低劣、極易斷裂，還會(huì )造成嚴重的環(huán)境污染。但因有利可圖，屢禁不止。在天津市北辰區俊誠無(wú)縫鋼管有限公司，工廠(chǎng)內雜草叢生，已拆卸的煉爐等生產(chǎn)設備堆在地上。“什么時(shí)候拆的？有沒(méi)有查封和吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照的證據？” 第二督查組督查人員張凱福問(wèn)。“去年7月就拆了，市里還進(jìn)行了現場(chǎng)驗收和公示。”北辰區有關(guān)負責人回答。

　　今年的《政府工作報告》提出，推進(jìn)污染防治取得更大成效，并對相關(guān)的污染物排放指標提出明確要求。督查組對照各項指標，督查各地落實(shí)情況。河南大氣污染主要指標實(shí)現“雙下降”，至8月20日，全省累計優(yōu)良天數117天，同比增加7天。遼寧省是玉米種植大省，治理秸稈焚燒壓力大，在全國率先制定了省級秸稈焚燒防控追責管理辦法，啟動(dòng)問(wèn)責機制，嚴控秸稈焚燒。上半年，全省達標天數比例為74.6％，同比提高6.3個(gè)百分點(diǎn)。山東省對198條城市黑臭水體中的187條完成環(huán)境保護整治。全面啟動(dòng)土壤污染詳查，建立142塊污染地塊（含疑似）管理名錄。

　　督查中也發(fā)現，推進(jìn)污染防治，不少地方面臨共同挑戰。

　　——技術(shù)難題亟待攻克。從督查組在遼寧督查的情況看，當地地表水資源量短缺，土壤污染情況復雜，對治理技術(shù)要求高。

　　——踐行綠色發(fā)展的自覺(jué)性有待提高。從督查情況看，各地積極推進(jìn)清潔取暖，加強散煤治理，淘汰煤電落后產(chǎn)能，但也有個(gè)別地方反映，難以在短時(shí)間內改變重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構、以煤炭為主導的能源消費結構。

　　鄉村振興戰略扎實(shí)實(shí)施，但也存在帶動(dòng)小農戶(hù)辦法不多等問(wèn)題

　?。ㄧR頭）第十五督查組在山東省德州市武城縣李家戶(hù)鎮西店村看到：成片的中草藥基地長(cháng)勢喜人。李家戶(hù)鎮與山東理工大學(xué)等科研院所合作，先后建成200畝西府海棠苗木種植基地、林下150畝中草藥種植示范區等產(chǎn)業(yè)項目。“高校人才駐村指導，教著(zhù)農民干，帶著(zhù)農民干，以人才振興推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)振興。”第十五督查組組長(cháng)、中國人民銀行副行長(cháng)陳雨露說(shuō)。

　　督查發(fā)現，各地扎實(shí)實(shí)施鄉村振興戰略。產(chǎn)業(yè)體系正在調順，該減的減下去，該增的增上來(lái)。遼寧省調減玉米種植面積77.6萬(wàn)畝，緩解玉米庫存壓力；發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大海洋經(jīng)濟，農產(chǎn)品加工集聚區達到24家，上半年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入同比增長(cháng)11.6％，發(fā)展休閑農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體1.1萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入同比增長(cháng)657％。山東省按照國家部署有序推進(jìn)糧食去庫存。加快發(fā)展農業(yè)“新六產(chǎn)”，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”，上半年農村網(wǎng)絡(luò )零售額超過(guò)300億元，增長(cháng)30%以上。

　　當前我國農業(yè)仍以一家一戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)為主，抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險能力較差。把小農戶(hù)納入到現代農業(yè)發(fā)展軌道中，是實(shí)現鄉村振興的必然要求。督查中也發(fā)現，有的地方在帶動(dòng)小農戶(hù)方面的辦法不多，效果一般。有的地方因農民玉米種植習慣短期難以改變，推廣新品種力度不夠，影響農業(yè)供給側結構性改革推進(jìn)。有的設施農業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)等建設費用高，小農戶(hù)難以承擔……

　　改善農村人居環(huán)境，事關(guān)廣大農民群眾的福祉。督查組發(fā)現，個(gè)別地方農村基礎設施建設和公共服務(wù)仍然薄弱，還需加快補齊水、電、路、氣、房和教育、醫療、文化、社保等方面的短板。（記者高云才、王浩、謝衛群、扎西、劉洪超、任勝利、肖家鑫、尹曉宇、胡仁巴）

　　轉自：人民日報

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